Paquistão restringe cobertura televisiva de ataques e exige confirmação oficial para as notícias

Ordem de 13 de outubro vai além de imagens ao vivo

O órgão regulador de televisão do Paquistão ordenou que os canais via satélite deixem de transmitir, retransmitir ou exibir ao vivo explosões, tiroteios, ataques terroristas e incidentes descritos de forma ampla como “desagradáveis”. A diretiva de 13 de outubro de 2026 também exige que os canais divulguem apenas informações verificadas pelo departamento governamental ou órgão de segurança pública pertinente, colocando a confirmação oficial no centro da cobertura televisiva durante emergências.

A Autoridade Reguladora de Mídia Eletrônica do Paquistão (PEMRA, na sigla em inglês) ameaçou adotar medidas legais com base nas Seções 29-A, 30 e 33 da Portaria da PEMRA de 2002. O órgão instruiu as emissoras a usar efetivamente o atraso de transmissão e a manter conselhos editoriais independentes. As exigências afetam os canais licenciados de televisão via satélite que exibem notícias, atualidades e programas em idiomas regionais.

O Comitê para a Proteção dos Jornalistas (CPJ, na sigla em inglês), que analisou a diretiva, pediu às autoridades que a revogassem em uma declaração de 16 de outubro. A organização alertou que exigir que jornalistas dependam de informações autorizadas por órgãos estatais pode transformar medidas destinadas a proteger a segurança em censura.

As restrições renovadas chegam em meio a um confronto político em Khyber Pakhtunkhwa, onde o governo federal impôs o governo do governador e medidas de emergência. Elas também vêm após as exigências de agosto para que jornalistas que trabalham com veículos estrangeiros se registrem junto ao governo e obtenham autorização antes de fazer reportagens fora de Islamabad, Lahore e Karachi.

Para os telespectadores, a mudança imediata diz respeito tanto às imagens quanto às informações: os canais enfrentam restrições para mostrar um incidente enquanto ele acontece, e suas atualizações precisam se basear em informações verificadas pelas autoridades. Para as redações, a ordem coloca decisões sobre imagens, confirmação de fatos, tecnologia de transmissão e supervisão editorial sob ameaça de medidas regulatórias.

O que os canais de televisão podem transmitir?

A redação da PEMRA abrange a “transmissão, retransmissão e cobertura ao vivo” dos incidentes listados. Portanto, seu alcance vai além de uma transmissão contínua do local de um ataque. Imagens gravadas e material exibido novamente também estão sujeitos aos termos da diretiva.

Os canais ainda podem informar que um incidente ocorreu, desde que usem informações verificadas pelas autoridades pertinentes. Uma explosão, por exemplo, pode ser tema de uma atualização jornalística, mas as informações divulgadas devem atender à exigência de verificação oficial, e as imagens continuam sujeitas às restrições de cobertura.

A expressão “incidente infeliz/desagradável” não está definida. A ordem também não especifica o atraso de transmissão exigido, o processo e o prazo de resposta para a verificação oficial, nem a composição ou o funcionamento dos conselhos editoriais. Essas lacunas deixam os editores tomando decisões urgentes sem um procedimento detalhado para aplicar várias exigências centrais.

A diretiva não apresenta um motivo específico para sua republicação em outubro. A referência a uma proibição anterior vincula a instrução mais recente às restrições introduzidas em 20 de fevereiro de 2023, quando a PEMRA acusou os canais de transmitir informações não verificadas e especulativas durante ataques de militantes.

Por que a verificação oficial é importante

Uma redação normalmente verifica informações de última hora comparando relatos, examinando imagens e buscando confirmação de pessoas ou instituições com conhecimento direto. A instrução da PEMRA acrescenta uma condição específica: as informações transmitidas sobre os incidentes abrangidos devem ser verificadas pelo departamento governamental ou órgão de segurança pública responsável.

Uma testemunha pode relatar que ouviu tiros, ou um jornalista pode receber imagens do local, enquanto as autoridades ainda estão reunindo informações. De acordo com essa exigência, a decisão de um canal de divulgar uma atualização depende de obter a confirmação oficial pertinente. Isso cria uma dependência prática da rapidez e do nível de detalhamento das comunicações do governo.

Para os telespectadores que buscam informações sobre um ataque em andamento, o resultado pode ser menos imagens imediatas e um fluxo mais restrito de atualizações confirmadas. Para as autoridades, a diretiva lhes atribui um papel central na determinação de quais informações chegam ao público da televisão durante as primeiras etapas de uma emergência.

CPJ alerta para controle da informação

Waliullah Rahmani, representante do CPJ para o Afeganistão e o Paquistão, disse que a combinação de restrições à cobertura independente e dependência de órgãos estatais ameaça a independência das redações.

“Impedir que jornalistas façam cobertura independente de grandes incidentes de segurança e exigir que dependam de informações autorizadas por órgãos estatais e de segurança pode transformar salvaguardas legítimas de segurança em um sistema de controle oficial da informação e censura”,

Rahmani pediu a revogação das restrições e que as decisões editoriais continuem a cargo das redações.

As autoridades paquistanesas devem revogar essas restrições abrangentes e permitir que as redações tomem decisões editoriais responsáveis sem temer represálias regulatórias.

O CPJ afirmou que jornalistas e profissionais da mídia precisam poder cobrir notícias de última hora e atualidades de forma independente e em defesa do interesse público. O Ministério da Informação e Radiodifusão do Paquistão não respondeu ao e-mail da organização em que solicitava comentários.

Atrasos, conselhos editoriais e medidas legais

O atraso de transmissão cria um breve intervalo entre o recebimento das imagens e sua exibição aos telespectadores. Esse intervalo dá à emissora tempo para interromper o material antes que ele chegue à tela. A PEMRA exige que os canais usem esse mecanismo de forma eficaz, além de cumprir suas outras obrigações editoriais.

O órgão regulador também exige um conselho editorial independente, somando a supervisão organizacional à capacidade técnica de interromper uma transmissão. Assim, uma redação tem várias tarefas ao mesmo tempo: avaliar se o material se enquadra nas restrições, obter a verificação exigida, operar seu sistema de atraso e manter a supervisão editorial.

Para o mecanismo de atraso e os procedimentos relacionados, a PEMRA citou a decisão da Suprema Corte no Caso Suo Motu nº 28 de 2018 e a decisão de 5 de setembro de 2022 da Alta Corte de Islamabad no processo CMA nº 102 de 2022. A instrução de outubro reúne essas referências às restrições de cobertura renovadas.

O alerta sobre a aplicação das regras menciona as Seções 29-A, 30 e 33 da Portaria da PEMRA de 2002, conforme alterada. Nenhuma sanção específica contra um canal foi anunciada junto com a diretiva. Ainda assim, as emissoras recebem uma advertência expressa de que as violações levarão a medidas legais.

Khyber Pakhtunkhwa aumenta a urgência política

Khyber Pakhtunkhwa, no noroeste do Paquistão, está no centro do confronto político e de segurança que envolve a ordem. O governo federal impôs o governo do governador e medidas de emergência, alegando o que descreveu como “desengajamento deliberado” do governo provincial na luta contra o terrorismo.

A província era governada pelo Tehreek-e-Insaf do Paquistão (PTI, na sigla em inglês), partido do ex-primeiro-ministro Imran Khan, que está preso. As tensões com o governo federal aumentaram depois que o PTI anunciou uma longa marcha até Islamabad para exigir sua libertação.

Protestos contra a suspensão do governo provincial se tornaram violentos em Bara, no distrito de Khyber, com prédios governamentais incendiados e manifestantes em confronto com a tropa de choque. Integrantes do PTI disseram que a polícia usou gás lacrimogêneo e munição real contra apoiadores de Khan; a administração provincial rejeitou essa versão.

A amplitude da expressão “incidentes desagradáveis” é relevante nesse contexto. Editores de televisão que cobrem tiroteios ou violência durante a agitação política precisam avaliar a mesma instrução de redação abrangente que inclui ataques terroristas. O público que tenta entender o confronto depende tanto de uma cobertura rápida quanto de relatos precisos das partes envolvidas.

Regras de agosto também afetam o acesso à cobertura jornalística

As Diretrizes de Facilitação da Mídia Estrangeira de 2026, emitidas pelo Ministério da Informação e Radiodifusão em 4 de agosto, introduziram outra camada de exigências para a apuração de notícias. Elas se aplicam à mídia estrangeira e às pessoas que trabalham com ela em veículos impressos, televisão, plataformas digitais, redes sociais e outros meios na internet.

O registro obrigatório junto à Divisão de Divulgação Externa do ministério abrange jornalistas, freelancers, correspondentes locais, produtores locais e outros profissionais associados. Correspondentes locais contribuem com reportagens sem serem funcionários permanentes; produtores locais ajudam jornalistas visitantes a organizar acesso, viagens, contatos e a cobertura no local. Empresas e produtoras que auxiliam a mídia estrangeira também precisam se registrar.

Profissionais registrados ou credenciados precisam obter um certificado de não objeção da Divisão de Divulgação Externa antes de fazer reportagens ou produzir documentários, filmes ou material para redes sociais em trabalhos realizados fora de Islamabad, Lahore e Karachi. Um certificado de não objeção é uma autorização por escrito da autoridade responsável para realizar uma atividade.

Para jornalistas que cobrem acontecimentos em Khyber Pakhtunkhwa, os dois conjuntos de regras dizem respeito a etapas diferentes do trabalho. As diretrizes de agosto regem o registro e a autorização para realizar trabalhos jornalísticos, enquanto a diretiva de outubro determina o que os canais de televisão via satélite podem transmitir.

Prazos de autorização e um debate mais amplo sobre liberdade de imprensa

As diretrizes de agosto estabelecem credenciamento permanente por um ano e credenciamento temporário de até três meses para jornalistas visitantes. Os cartões de registro podem ser emitidos em até sete dias úteis, enquanto os cartões de credenciamento podem levar de quatro a seis semanas. A Divisão de Divulgação Externa pode solicitar informações ou documentos adicionais.

Uma disposição separada permite emitir em até três dias úteis certificados de não objeção para visitas particulares ou de lazer a Abbottabad e Murree. As diretrizes também preveem a suspensão ou o cancelamento do registro ou credenciamento em casos de documentos falsos, uso indevido dos cartões, falta de comunicação de mudança de organização ou atividades consideradas contrárias à soberania, à segurança, à ideologia ou à ordem pública do Paquistão.

O governo descreveu as diretrizes como um mecanismo administrativo para verificar organizações de mídia, organizar o acesso e coordenar as exigências de cobertura. Em setembro, nove organizações paquistanesas e internacionais de defesa da liberdade de imprensa e dos direitos humanos pediram ao primeiro-ministro Shehbaz Sharif que revogasse as exigências de autorização para jornalistas que trabalham com veículos estrangeiros.

O Paquistão ficou em 153º lugar entre 180 países no Índice Mundial de Liberdade de Imprensa de 2026, da Repórteres Sem Fronteiras, na mais baixa de suas cinco categorias. O debate agora envolve tanto o acesso aos lugares onde as notícias acontecem quanto as condições para que a televisão apresente essas notícias ao público.

Como as restrições se desenvolveram

A ordem de outubro se baseia em referências regulatórias e judiciais de vários anos. A sequência também mostra como as exigências sobre atrasos de transmissão agora se somam às restrições à cobertura e à autorização para fazer reportagens.

• 2018: A Suprema Corte emitiu uma decisão no Caso Suo Motu nº 28, citada posteriormente pela PEMRA em relação aos procedimentos de atraso de transmissão.
• 5 de setembro de 2022: A Alta Corte de Islamabad emitiu sua decisão no processo CMA nº 102 de 2022, também citada na diretiva de outubro.
• 20 de fevereiro de 2023: A PEMRA emitiu a proibição anterior de cobertura, acusando os canais de transmitir informações não verificadas e especulativas durante ataques de militantes.
• 4 de agosto de 2026: As diretrizes para a mídia estrangeira introduziram exigências de registro, credenciamento e autorização para fazer reportagens.
• Setembro de 2026: Nove organizações de defesa da liberdade de imprensa e dos direitos humanos pediram a revogação das restrições à cobertura jornalística por veículos estrangeiros.
• 13 de outubro de 2026: A PEMRA renovou suas instruções sobre cobertura de incidentes, verificação oficial, atrasos de transmissão e conselhos editoriais.
• 16 de outubro de 2026: O CPJ pediu a revogação das restrições à televisão.

Para uma redação que cobre um incidente em andamento, essas exigências convergem em um único problema prático: reunir informações, obter qualquer autorização de acesso necessária, conseguir a verificação oficial e decidir o que pode ir ao ar com rapidez suficiente para atender ao público.

Principais pontos

• A diretiva da PEMRA de 13 de outubro restringe transmissões, retransmissões e cobertura ao vivo de ataques e de incidentes definidos de forma ampla como “desagradáveis”.
• Os canais de televisão via satélite devem transmitir informações verificadas pelo departamento governamental ou órgão de segurança pública pertinente.
• A ordem exige atrasos de transmissão eficazes e conselhos editoriais independentes, sob ameaça de medidas legais.
• O CPJ pediu a revogação das regras, alertando que a dependência de informações autorizadas pelo Estado ameaça a cobertura independente.
• As restrições chegam em meio a medidas de emergência e confrontos políticos em Khyber Pakhtunkhwa.
• Diretrizes de agosto exigem separadamente que jornalistas que trabalham com a mídia estrangeira se registrem e obtenham autorização para trabalhos jornalísticos fora de três grandes cidades.