Coreia do Sul enfrenta déficit de 80% nos cortes de emissões no exterior previstos para 2035

Projeção do governo fica muito aquém da meta de cortes no exterior

A Coreia do Sul poderá garantir apenas 6,58 milhões de toneladas de reduções de gases de efeito estufa no exterior até 2035, deixando sem cobertura cerca de quatro quintos das reduções internacionais previstas em duas propostas de planos climáticos nacionais, segundo uma avaliação interna do governo.

O comitê de especialistas em reduções internacionais do Comitê Nacional de Resposta à Crise Climática preparou o relatório de agosto, intitulado Resultados e perspectivas das reduções internacionais de gases de efeito estufa. A projeção indica reduções no exterior suficientes para atender a apenas 22,1% dos 29,8 milhões de toneladas incluídos em uma proposta de reduzir as emissões nacionais em 53% em relação aos níveis de 2018. Em comparação com uma proposta mais ambiciosa, de redução nacional de 61%, a oferta projetada atenderia a apenas 19,4% dos 34 milhões de toneladas previstos.

As consequências vão além da parcela dos planos que depende de reduções no exterior. Mesmo que a Coreia do Sul conclua os cortes internos previstos, a avaliação projeta uma redução nacional de apenas 49,9% na primeira proposta e de 57,3% na segunda, caso as reduções internacionais permaneçam no nível estimado.

Seo Wang-jin, deputado do Partido Rebuilding Korea no Comitê de Clima, Energia, Meio Ambiente e Trabalho da Assembleia Nacional, obteve o relatório por meio de seu gabinete. Ele pediu ao governo que reformule as metas internas para os setores de eletricidade, indústria, transportes e edifícios, a fim de reduzir mais emissões dentro da Coreia do Sul.

O que a Coreia do Sul contabiliza como redução no exterior

Reduções internacionais são cortes nas emissões de gases de efeito estufa obtidos em outro país, que a Coreia do Sul garante e contabiliza para cumprir sua própria meta climática nacional. A parcela interna do plano abrange reduções dentro da Coreia do Sul; a parcela internacional depende de reduções no exterior.

Uma promessa climática nacional é conhecida como contribuição nacionalmente determinada, ou NDC, na sigla em inglês. Neste caso, os percentuais propostos indicam quanto a Coreia do Sul pretende reduzir suas emissões até 2035 em comparação com o nível de 2018. Um percentual maior significa uma redução mais profunda.

As duas propostas atribuem parte dessa tarefa às reduções internacionais. A questão prática é quanto a Coreia do Sul conseguirá garantir de fato, e não quanto os documentos de planejamento destinam às atividades no exterior.

A projeção do comitê estima esse volume viável em 6,58 milhões de toneladas. Como as duas propostas dependem de quantidades consideravelmente maiores, a mesma projeção deixa uma lacuna em qualquer um dos níveis de ambição.

Qual é o tamanho da lacuna?

A proposta de redução nacional de 53% inclui 29,8 milhões de toneladas em reduções internacionais. Descontadas as 6,58 milhões de toneladas projetadas, ainda será preciso garantir 23,22 milhões de toneladas, ou 77,9% da meta internacional.

A proposta de redução nacional de 61% inclui 34 milhões de toneladas provenientes do exterior. Em comparação com a mesma projeção, faltariam 27,42 milhões de toneladas, ou 80,6% da meta internacional.

• Proposta de 53%: 29,8 milhões de toneladas previstas no exterior, 6,58 milhões de toneladas projetadas e uma lacuna de 23,22 milhões de toneladas.
• Proposta de 61%: 34 milhões de toneladas previstas no exterior, 6,58 milhões de toneladas projetadas e uma lacuna de 27,42 milhões de toneladas.

A proposta mais ambiciosa exige, portanto, mais 4,2 milhões de toneladas de reduções internacionais em comparação com a proposta menos ambiciosa. No entanto, o volume projetado para atender a qualquer uma das metas continua o mesmo. Aumentar a parcela destinada ao exterior amplia a quantidade que precisa ser encontrada.

Em termos simples, a Coreia do Sul espera garantir cerca de uma tonelada para cada cinco toneladas atribuídas às reduções internacionais. A proporção exata varia entre as propostas, mas ambas destinam uma parcela significativa do esforço climático planejado a um volume que supera em muito o atualmente projetado.

Por que o cumprimento das metas internas ainda deixaria uma lacuna

A meta nacional da Coreia do Sul combina reduções internas com reduções garantidas no exterior. Por isso, concluir a parcela interna não bastaria: ainda seria necessário cumprir a parcela internacional para alcançar a meta completa.

A avaliação do comitê calcula o que ocorreria se os planos internos fossem executados como previsto, mas as reduções internacionais permanecessem em 6,58 milhões de toneladas. Na proposta de 53%, a redução nacional chegaria a 49,9% em relação à referência de 2018, uma diferença de 3,1 pontos percentuais. Na proposta de 61%, chegaria a 57,3%, uma diferença de 3,7 pontos percentuais.

Pontos percentuais indicam a distância entre dois percentuais. Neste caso, o primeiro cálculo significa que uma redução planejada de 53% se torna uma redução projetada de 49,9% quando se considera a contribuição que faltaria obter no exterior.

Nesse cenário, as medidas internas ainda cumpririam a contribuição prevista. Restaria garantir reduções internacionais adicionais ou atribuir uma parcela maior do esforço de redução a atividades dentro da Coreia do Sul.

Alertas vindos de dentro do comitê climático

Segundo a avaliação de agosto, a secretaria do comitê tem defendido repetidamente metas internacionais realistas e planos anuais de implementação. A preocupação é alinhar a meta a uma sequência confiável de reduções que possam ser garantidas ao longo do tempo.

Um plano anual de implementação dividiria a tarefa em volumes para cada ano. Isso permitiria comparar as reduções esperadas em cada período com a quantidade necessária para atingir a meta de 2035, em vez de depender apenas de um total ao fim do período.

O relatório afirma que talvez seja necessário redistribuir a meta de redução internacional entre outros setores. Se esses ajustes forem difíceis de fazer, recomenda uma reforma abrangente do sistema. A partir de 2031, os planos anuais devem refletir os volumes que podem ser efetivamente garantidos.

A avaliação não especifica quais projetos no exterior respondem pela escassez projetada, quanto custaria obter reduções adicionais nem estabelece um prazo para decidir sobre uma nova distribuição. Esses detalhes são importantes para escolher entre obter mais reduções no exterior e ampliar a contribuição interna.

Seo defende mais reduções no país

Seo Wang-jin, o deputado cujo gabinete obteve a avaliação, disse que o governo deve responder revisando as partes internas de seu plano climático. Em comentários traduzidos do coreano, ele afirmou:

Os documentos internos do governo confirmam que será difícil até mesmo atingir a própria meta nacional de redução de gases de efeito estufa para 2035 diante das perspectivas atuais de reduções internacionais.

Seo apontou os setores de eletricidade, indústria, transportes e edifícios como aqueles cujas metas devem ser reformuladas. Sua proposta transferiria mais responsabilidade para a redução de emissões dentro da Coreia do Sul, em vez de tentar cobrir todo o déficit com projetos adicionais no exterior.

Para fornecedores de eletricidade, fabricantes, operadores de transporte e proprietários de edifícios, essa revisão significaria mudanças no volume de emissões que se espera que seus setores reduzam. O relatório não estabelece novos números para esses setores, de modo que a distribuição de qualquer esforço interno adicional continua indefinida.

As datas que orientam a decisão

A avaliação relaciona um problema imediato de planejamento a dois marcos futuros: os planos anuais com início em 2031 e o ano da meta nacional, 2035.

• Agosto de 2026: o comitê de especialistas em reduções internacionais preparou o relatório Resultados e perspectivas das reduções internacionais de gases de efeito estufa.
• A partir de 2031: o relatório recomenda planos anuais de reduções internacionais baseados nos volumes que podem ser efetivamente garantidos.
• 2035: ano da meta proposta de redução das emissões nacionais em 53% ou 61% em relação a 2018.

A decisão central é como fechar a lacuna entre as reduções internacionais previstas nas propostas e o volume muito menor apontado pela projeção. Tanto as recomendações da secretaria do comitê quanto o apelo de Seo indicam a necessidade de rever a distribuição das responsabilidades, com a possibilidade de os setores internos assumirem uma parcela maior.

Principais pontos

• A projeção indica que a Coreia do Sul garantirá 6,58 milhões de toneladas de reduções internacionais de gases de efeito estufa até 2035.
• Esse volume atenderia a 22,1% da meta no exterior na proposta de 53% e a 19,4% na proposta de 61%.
• Faltariam, respectivamente, 23,22 milhões de toneladas e 27,42 milhões de toneladas em reduções internacionais.
• Mesmo com a conclusão das reduções internas previstas, a avaliação projeta reduções nacionais de 49,9% ou 57,3% em relação aos níveis de 2018.
• A secretaria do comitê climático defende metas realistas e planos anuais, enquanto Seo Wang-jin quer atribuir mais reduções aos setores internos.