Visayas enfrenta falta de energia até 2028 enquanto contratos de reserva e novas usinas atrasam

Contratos de reserva podem reduzir de 22 para quatro as semanas com alerta vermelho previstas

As Visayas podem enfrentar alertas vermelhos em pelo menos 22 das 52 semanas de 2027 sem contratos que garantam 250 megawatts de reservas de energia, segundo projeções do Departamento de Energia apresentadas durante o Cebu Energy Summit, em 12 de outubro de 2026. Com esses contratos, a previsão cai para quatro semanas. Isso torna a contratação de capacidade de reserva uma prioridade imediata enquanto a região aguarda usinas permanentes, previstas a partir de 2028.

A secretária de Energia, Sharon Garin, alertou que a escassez pode continuar até o fim de 2028, mesmo com quase 300 megawatts de barcaças geradoras a diesel cuja chegada está prevista para o primeiro trimestre de 2027. Baterias, unidades geradoras restauradas e transferências de eletricidade de outras ilhas podem reduzir a frequência e a gravidade dos alertas, mas o DOE ainda prevê períodos de oferta apertada.

Cebu está sob pressão especial. Garin disse que a demanda por eletricidade na ilha cresce cerca de 14 por cento ao ano, ante aproximadamente 6 por cento no restante do país. Nesse ritmo, as melhorias na oferta precisam atender tanto os consumidores atuais quanto a demanda em rápida expansão.

O encontro reuniu o governo provincial, empresas, geradoras, concessionárias e órgãos reguladores para formar a Cebu Energy Alliance. Sua tarefa imediata é coordenar medidas de alívio enquanto avançam os projetos de construção de maior prazo. Garin, secretária de Energia do país, descreveu o objetivo econômico em termos diretos:

Não queremos que a economia de Cebu desacelere por causa de problemas com a eletricidade,

O governo tenta manter o fornecimento de eletricidade durante o Natal e o verão seguinte, quando o clima mais quente e o El Niño podem elevar a demanda e reduzir algumas fontes de oferta. A NGCP afirmou que a eletricidade adicional de Luzon e Mindanao pode limitar os alertas até dezembro, desde que a energia chegue e as unidades geradoras permaneçam em operação.

O que os alertas significam para os consumidores

Um alerta amarelo significa que a rede tem pouca capacidade de reserva para cumprir seu requisito de contingência, a margem necessária caso algum equipamento falhe de repente. Um alerta vermelho significa que a energia disponível é insuficiente para atender à demanda dos consumidores e ao requisito de regulação da rede, que ajuda a manter o fornecimento estável.

As Visayas registraram 44 alertas vermelhos e 115 alertas amarelos em uma contagem posterior citada durante a disputa sobre os contratos de reserva. Um alerta indica um problema de oferta; a ocorrência de interrupções rotativas para os consumidores depende da energia disponível e das medidas que os operadores podem adotar naquele momento.

A NGCP informou que as Visayas tinham uma reserva operacional de cerca de 270 megawatts durante o encontro. Essa margem pode diminuir rapidamente quando uma grande unidade geradora é desligada. Duas unidades da Therma Visayas que precisaram ser restauradas no início do ano têm capacidade de 169 megawatts cada uma.

Neil Martin Modina, vice-presidente adjunto da NGCP e chefe das Operações do Sistema das Visayas, disse que as unidades restauradas ajudaram a evitar novas interrupções rotativas. Sua apresentação indicou que a última interrupção desse tipo ocorreu em 23 de setembro. Ainda assim, a dependência contínua de usinas em operação e de eletricidade importada deixa a rede vulnerável a outro desligamento.

Como a crise de abastecimento se desenvolveu

O comunicado de 17 de junho do DOE atribuiu os alertas recorrentes a desligamentos simultâneos de grandes instalações geradoras, iniciados em 12 de maio. O órgão manifestou otimismo de que a restauração das usinas e a capacidade adicional melhorariam as condições em poucas semanas.

O documento identificou duas unidades da Therma Visayas, com capacidade total de 338 megawatts, e a Unidade 3, de 150 megawatts, da Panay Energy Development Corporation como estando em processo de restauração. Também registrou um novo revés: a Unidade 1 da KEPCO-SPC Power Corporation saiu de operação em 14 de junho.

A sequência mostra como a restauração de uma usina pode melhorar a oferta, enquanto outra falha cria nova pressão:

• 12 de maio de 2026: começaram os alertas amarelos e vermelhos recorrentes em meio a desligamentos simultâneos de usinas geradoras.
• 22 de maio: o DOE determinou que a NGCP firmasse contratos para garantir pelo menos 250 megawatts de reservas para as Visayas.
• 17 de junho: o DOE previa restaurar a Unidade 1 da KEPCO-SPC em 19 de junho e a Unidade 3 da PEDC em 3 de julho.
• 15 e 28 de setembro: unidades da Therma Visayas voltaram a operar, segundo a apresentação da NGCP no encontro. A KEPCO voltou a operar em 29 de setembro.
• 5 de outubro: o DOE criticou a NGCP por não apresentar os contratos de reserva exigidos.
• 12 de outubro: a Cebu Energy Alliance foi formalizada, e a ERC anunciou autorização provisória para um acordo de aquisição de baterias em Mactan.
• Primeiro trimestre de 2027: o DOE prevê a entrega de quase 300 megawatts em barcaças geradoras.

O subsecretário do DOE, Mario Marasigan, disse em junho que a restauração já estava reduzindo a duração dos alertas e o tamanho dos déficits de oferta:

As atividades de restauração em andamento já estão produzindo resultados positivos, incluindo uma redução no número de horas em alerta amarelo e uma diminuição na magnitude dos déficits de oferta registrados na rede,

Por que os contratos de energia de reserva são controversos

O DOE e a NGCP discordam sobre quem é responsável por garantir serviços ancilares. Esses serviços ajudam a equilibrar a oferta e a demanda de eletricidade, responder a falhas de equipamentos e manter a estabilidade do sistema de transmissão. Um acordo de aquisição de serviços ancilares, ou ASPA, é um contrato com um fornecedor qualificado para prestar esse suporte.

O DOE afirma que acordos firmados a tempo poderiam ter protegido os consumidores dos alertas recentes. Seus cenários para 2027 preveem alertas vermelhos em cerca de 42 por cento das semanas do ano sem os acordos, ante aproximadamente 8 por cento com eles. Esses percentuais correspondem à previsão de 22 semanas contra quatro, em um total de 52.

Garin abordou os atrasos na contratação no comunicado do DOE de 5 de outubro:

As Visayas precisavam dessas reservas na rede meses atrás. O que faltou foi concluir os contratos a tempo. Os atrasos na contratação deixaram os consumidores menos protegidos quando unidades geradoras saíram de operação inesperadamente,

A NGCP atribui os alertas a desligamentos simultâneos de unidades geradoras e afirma que os serviços ancilares oferecem suporte para equilíbrio e contingências, mas que também é necessária capacidade geradora suficiente para atender à demanda. A operadora nega ter atrasado os acordos intencionalmente e afirma que os fornecedores precisam estar operacionais e cumprir os requisitos de conexão, comissionamento e testes técnicos.

A Comissão Reguladora de Energia concedeu autorização provisória para que a NGCP contrate serviços de baterias em Mactan, Cebu, da East Asia Utilities Corp., subsidiária da Aboitiz Power. Anunciada em 12 de outubro, a aprovação permitiu que a contratação avançasse enquanto a NGCP concluía sua análise completa da unidade de baterias.

Baterias e barcaças ganham tempo

O DOE está buscando cerca de 250 megawatts de armazenamento de energia em baterias para Cebu, Bohol, Leyte e Iloilo. Segundo números discutidos junto com os planos de reserva do governo, as Visayas contam atualmente com 134 megawatts de capacidade confiável em baterias.

As baterias armazenam eletricidade quando ela está disponível e a liberam quando a demanda aumenta ou outra fonte deixa de estar disponível. Elas podem guardar a energia solar produzida durante o dia para uso posterior. A potência nominal em megawatts indica quanta energia podem fornecer em determinado momento; a duração do suporte também depende de quanta energia armazenam.

O comunicado do DOE de junho detalhou um pacote menor, com aproximadamente 260 megawatts de suporte adicional de capacidade: cerca de 170 megawatts em baterias em Cebu, Negros e Panay, um conjunto modular a diesel de 20 megawatts e uma possível transferência de uma barcaça geradora da região metropolitana de Manila para Panay. O plano de outubro estabeleceu uma meta mais ampla para baterias e propôs quase 300 megawatts em barcaças para as Visayas.

As barcaças a diesel devem dar suporte à rede por três a cinco anos. Sua chegada depende de transporte, reforma, contratos, licenças e autorizações ambientais. A meta de entrega é o primeiro trimestre de 2027, mas a data final de entrada em operação ainda depende desses requisitos.

Garin disse que as barcaças poderiam conter a escassez durante o El Niño e o verão, embora alguns alertas vermelhos ainda ocorressem. Ela também pediu à NGCP que acelerasse a implantação das baterias:

Precisamos das baterias agora. As pessoas não podem esperar,

Cebu precisa importar energia e ampliar as conexões

Os dados apresentados pela NGCP no encontro indicaram que Cebu tem capacidade de geração de cerca de 863 megawatts, ante uma demanda de 1.229 megawatts, o que deixa um déficit de 366 megawatts, ou quase 30 por cento da demanda. Os mesmos números também foram descritos como totais regionais na cobertura do encontro, enquanto a apresentação de Modina os identificou como dados de Cebu.

Cebu recebeu 445 megawatts de Mindanao no dia anterior ao encontro, segundo a NGCP. O compartilhamento de eletricidade ajuda a cobrir déficits locais, mas a energia precisa passar por conexões de transmissão que também têm seus próprios limites.

A conexão entre Luzon e Leyte foi estimada em 440 megawatts e a conexão entre Leyte e Cebu, em 250 megawatts. Um aumento proposto de 440 megawatts na rota entre Luzon e Leyte ainda não havia se concretizado. Garin pediu à NGCP que avaliasse e acelerasse melhorias na transmissão para que a eletricidade gerada em outros locais chegue aos consumidores que precisam dela.

A NGCP também afirmou que o sistema precisa manter suporte para contingências e resistir à perda de uma linha de transmissão. Esse requisito limita quanto da capacidade de uma conexão os operadores podem usar em determinado momento.

Para 2027, a NGCP projetou a necessidade de 1.282 megawatts de capacidade adicional sem acordos de compartilhamento, caindo para pelo menos 634 megawatts com esses acordos. Os números mostram que a transmissão e a cooperação entre as ilhas são partes centrais da resposta, assim como novas usinas nas próprias Visayas.

Crescimento da demanda e desligamentos pressionam o sistema

A demanda máxima nas Visayas passou de 2.201 megawatts em 2020 para 2.691 megawatts em 2025, segundo dados do DOE. O aumento foi de 490 megawatts, ou cerca de 22 por cento em cinco anos. A demanda máxima é o maior nível de consumo de eletricidade registrado em determinado período, quando a rede enfrenta sua carga mais alta.

Dados do DOE de 30 de abril indicavam capacidade confiável de 3.449 megawatts nas Visayas, incluindo 1.233 megawatts de usinas a carvão. O carvão, portanto, representava cerca de 36 por cento do total. Capacidade confiável é a produção utilizável esperada, enquanto a energia disponível em determinado dia varia conforme desligamentos, manutenção e condições operacionais.

A NGCP afirmou que a demanda nas Visayas cresceu 106 por cento entre 2009 e 2026, enquanto a oferta de geração aumentou cerca de 130 por cento. Também informou que limitações nas usinas, manutenção e desligamentos forçados retiraram 22,44 por cento da capacidade de geração disponível durante operações normais.

Garin alertou que o El Niño severo previsto pode reduzir a geração hidrelétrica em 40 por cento e a geração solar em 20 por cento. O DOE apresentou esses números como estimativas de risco climático. As temperaturas mais altas também podem levar residências e empresas a usar mais equipamentos de refrigeração, aumentando a pressão quando a oferta já está apertada.

Projetos permanentes chegam a partir de 2028

O DOE planeja leiloar 500 megawatts de geração a gás para Cebu e outros 500 megawatts para Panay, com entrega inicial prevista entre 2028 e 2030. Usinas a gás podem ajustar a produção para ajudar a atender à demanda quando a geração renovável varia.

A expansão de 150 megawatts a carvão da Therma Visayas, planejada para a cidade de Toledo, tem como meta entrar em operação em 2028, seguida por outra instalação de 107 megawatts em 2029. O DOE afirmou que a expansão da Therma Visayas se enquadra em uma exceção à moratória sobre novos projetos a carvão.

O roteiro de projetos também incluiu 220 megawatts de capacidade a gás em Cebu, 220 megawatts de capacidade a gás em Panay e um projeto de geração de base de 135 megawatts em Panay até o fim de 2028. Geração de base é aquela destinada a fornecer uma parcela constante das necessidades de eletricidade. Esses números foram apresentados junto com os planos mais amplos de leiloar 500 megawatts de capacidade a gás para cada ilha.

Os empreendedores projetam cerca de 470 megawatts de capacidade renovável adicional nas Visayas até 2028, incluindo projetos em Cebu e Bohol. Serão necessários armazenamento e outras fontes de geração para cobrir os períodos de baixa produção renovável.

O Plano Diretor das Visayas do DOE considera os principais agrupamentos de ilhas como sub-redes interligadas. Cada uma atenderia a grande parte da própria demanda e trocaria o excedente de eletricidade com as ilhas vizinhas. A meta de longo prazo do plano para a segurança energética de Cebu é 2031, o que torna essenciais as medidas temporárias nos anos intermediários.

Empresas enfrentam interrupções e aumento de custos

Empresas de Cebu afirmam que a falta de confiabilidade da eletricidade prejudica cronogramas de produção, atendimento ao cliente e decisões de investimento. Companhias dos setores de manufatura, construção, turismo, hotelaria e tecnologia da informação enfrentam despesas com combustível para geradores, sistemas de reserva, reparos de equipamentos e proteção contra interrupções repentinas.

As empresas de tecnologia da informação e de terceirização de processos de negócios estão especialmente preocupadas, pois muitas atendem clientes internacionais 24 horas por dia. Pequenas empresas têm menos recursos para comprar geradores, fontes de alimentação ininterrupta ou instalações solares. A governadora Pamela Baricuatro disse que os apagões diários custam renda aos pequenos negócios e afetam as famílias.

A Câmara de Comércio e Indústria de Cebu pediu avisos oportunos sobre interrupções e restauração do serviço, infraestrutura mais robusta de geração e transmissão e maior responsabilização. As empresas afirmaram que seus próprios investimentos em sistemas de reserva não substituem um fornecimento confiável pela rede.

Garin também manifestou preocupação com os preços no mercado de reservas, citando aumentos de cerca de P10 para P20 e, em alguns casos, P30. Ela encaminhou o assunto à ERC e à Comissão Filipina de Concorrência e propôs considerar a suspensão do mercado de reservas. Não havia sido anunciada uma decisão sobre a suspensão.

As concessionárias de distribuição foram instadas a revisar sua exposição ao Mercado Atacadista de Energia Elétrica, onde a eletricidade comprada para cobrir déficits no fornecimento contratado pode ficar cara durante períodos de escassez. O DOE também pediu melhores medidores e linhas, além da redução das perdas de eletricidade causadas por ineficiências técnicas e furtos.

Economizar energia faz parte da resposta imediata

Garin pediu que residências e empresas reduzam o consumo em 10 a 20 por cento para aliviar a pressão sobre a rede. Entre suas recomendações estão apagar as luzes que não estiverem sendo usadas, desligar equipamentos que consomem eletricidade no modo de espera e ajustar os aparelhos de ar-condicionado para cerca de 24 graus Celsius.

A secretária disse que usar a temperatura de 24 graus, em vez de 18 graus, poderia reduzir as contas de eletricidade em cerca de 15 por cento. Ela também incentivou a instalação de painéis solares em telhados quando viável, enquanto as empresas se comprometeram a adotar medidas de eficiência e manter sistemas de reserva.

A Cebu Energy Alliance, formalizada por meio de uma assinatura de compromisso liderada por Baricuatro, reúne governos locais, empresas, geradoras, concessionárias e órgãos reguladores em um esforço conjunto de coordenação. Seu trabalho ocorrerá paralelamente à contratação de reservas, à restauração de usinas, às melhorias na transmissão e aos preparativos para as barcaças propostas.

Os próximos marcos são a busca por oferta adicional até dezembro, a entrega de barcaças prevista para o primeiro trimestre de 2027 e a entrada em operação de usinas permanentes esperada a partir de 2028. Até lá, as previsões do DOE colocam reservas confiáveis, usinas em operação e redução da demanda no centro dos esforços para manter o fornecimento de eletricidade.

Principais pontos

• O DOE prevê alertas vermelhos em pelo menos 22 semanas de 2027 sem acordos de reserva, ante quatro semanas caso os contratos sejam firmados.
• Quase 300 megawatts em barcaças geradoras a diesel têm entrega prevista para o primeiro trimestre de 2027, sujeita a aprovações e requisitos de implantação.
• O DOE busca cerca de 250 megawatts de armazenamento em baterias para Cebu, Bohol, Leyte e Iloilo.
• O déficit de geração local citado para Cebu é de 366 megawatts, o que torna essenciais as importações de eletricidade e as melhorias na transmissão.
• Novas usinas de grande porte são esperadas a partir de 2028, enquanto a meta de longo prazo para a segurança energética de Cebu é 2031.
• As empresas querem fornecimento confiável e informações oportunas sobre interrupções; os consumidores estão sendo incentivados a reduzir o consumo de eletricidade em 10 a 20 por cento.