Indonésia planeja eliminar exceção que permite queimar até dois hectares enquanto os incêndios persistem

Mudança legal proposta enquanto 68 empresas passam por verificações

A Indonésia planeja eliminar a previsão de sabedoria local associada à queima de até dois hectares de terra por família, enquanto as autoridades investigam incêndios em concessões empresariais e tentam extinguir, em poucas semanas, os focos persistentes de incêndios florestais e em áreas de terra. O ministro do Meio Ambiente, Jumhur Hidayat, afirmou que 68 empresas detentoras de concessões foram interditadas e estão passando por verificação, e que dezenas de pessoas foram apontadas como suspeitas.

A proposta tem como alvo o Artigo 69(2) da Lei nº 32 de 2009 sobre Proteção e Gestão Ambiental. Ela eliminaria a previsão legal para certas práticas tradicionais de limpeza de terras, em vez de introduzir a primeira proibição de queimadas da Indonésia. O Artigo 69(1)(h) já proíbe a limpeza de terras por meio de fogo.

Jumhur afirmou, em 12 de outubro de 2026, que o governo havia concordado em propor uma revisão à Câmara dos Representantes, conhecida como DPR. Ele voltou a falar da iniciativa após o Prasasti Indonesia Policy Forum 2026, em Jacarta, em 13 de outubro. Não foi anunciada nenhuma emenda aprovada nem um cronograma parlamentar.

O ministro do Meio Ambiente descreveu a previsão como um possível ponto de partida para incêndios que se espalham para além da área que está sendo limpa.

"O governo está iniciando a eliminação do artigo que permite a queima de campos de até dois hectares. Vamos eliminar a previsão que permite abrir campos por meio de queimadas", afirmou Jumhur.

Uma proposta separada impediria que áreas de concessão queimadas e ainda não cultivadas fossem convertidas em plantações industriais, inclusive de palma de óleo. Em conjunto, as medidas buscam enfrentar dois incentivos distintos: o baixo custo da limpeza de terras para famílias e o possível ganho comercial com incêndios em áreas que aguardam desenvolvimento.

As duas propostas ainda dependem de trabalho jurídico. Suspeitas de incêndio criminoso também exigem investigação, em vez de conclusões baseadas apenas no local onde o fogo ocorreu.

O significado da atual previsão para dois hectares

A distinção entre a proibição geral e a previsão de sabedoria local é central para o debate. O especialista em direito florestal e ambiental Sadino afirmou que a lei deve ser lida em conjunto com seu texto explicativo, que descreve a queima de no máximo dois hectares por família para o cultivo de variedades locais, com aceiros ao redor para impedir que as chamas se espalhem.

Um aceiro é uma faixa destinada a interromper o avanço do fogo entre áreas. Sua presença é uma das condições descritas para a limpeza tradicional, mas não garante que a queima permanecerá contida em todas as condições climáticas ou do terreno.

Sadino afirmou que a previsão não é uma autorização geral para queimar florestas ou qualquer terreno de dois hectares. Seus limites envolvem a finalidade do cultivo, a família que realiza a atividade e as medidas para conter as chamas. Um relato descreve a permissão como sendo de dois hectares por família por ano, enquanto outras descrições legais estabelecem um limite por família sem especificar um período anual. Esse detalhe precisa ser esclarecido no debate sobre a revisão.

O alvo declarado pelo governo é a previsão de sabedoria local associada ao Artigo 69(2), não a eliminação da proibição já existente no Artigo 69(1)(h). Será necessário um projeto de emenda para estabelecer o texto e o alcance exatos da mudança.

Como a proposta surgiu

A iniciativa de outubro dá sequência a orientações presidenciais anteriores para prevenir queimadas e oferecer alternativas. Também amplia uma abordagem de política pública que, ao longo de diferentes governos, combinou resposta rápida aos incêndios, apoio às comunidades e punições aos infratores.

• 22 de fevereiro de 2021: O presidente Joko Widodo pediu monitoramento diário, resposta imediata, alternativas permanentes às queimadas e punições rigorosas durante uma reunião nacional de coordenação em Jacarta.
• 17 de setembro de 2024: O Escritório das Nações Unidas para a Redução do Risco de Desastres publicou uma análise dos incêndios florestais na Indonésia em 2023, incluindo os motivos econômicos para a queima de terras e preocupações com o tratamento dado aos agricultores tradicionais.
• 24 de agosto de 2026: O presidente Prabowo Subianto orientou autoridades reunidas em Pekanbaru, Riau, a reforçar a proibição de queimadas, organizar assistência para a limpeza de terras e investigar suspeitas de envolvimento empresarial.
• 12 de outubro de 2026: Jumhur anunciou que havia um acordo para propor uma revisão legal durante os preparativos para a participação da delegação da Indonésia na COP31, a conferência climática das Nações Unidas.
• 13 de outubro de 2026: Jumhur falou sobre a revisão, as investigações envolvendo concessões e os esforços de combate a incêndios no Prasasti Indonesia Policy Forum, em Jacarta.

Os relatos concordam que as declarações no fórum ocorreram em 13 de outubro, mas divergem quanto ao dia da semana: um informa segunda-feira, enquanto outros dizem terça-feira. A data do anúncio da política é consistentemente indicada como 13 de outubro de 2026.

Por que as concessões ainda não cultivadas estão sob escrutínio

Jumhur chamou a atenção para incêndios em áreas de concessão ainda não cultivadas em Kalimantan, a parte indonésia da ilha de Bornéu. Uma concessão dá a uma empresa o direito de operar em uma área delimitada, sujeito à licença e às obrigações legais. Um incêndio dentro desses limites pode levar a um exame da forma como a área foi administrada e protegida.

O ministro afirmou que incêndios recorrentes em terras ainda não cultivadas eram suspeitos, pois poderiam servir como atalho para abrir áreas para plantações. Ele contrastou essa situação com incêndios em plantações produtivas, nos quais as chamas destroem cultivos existentes e causam prejuízo direto aos negócios da empresa.

Essa distinção é motivo para investigar, não prova de crime. São necessárias inspeções em campo e provas para determinar se um incêndio foi provocado intencionalmente, se se espalhou de outro lugar ou se ocorreu em outras circunstâncias. O governo afirma que haverá punição severa caso fique comprovado que houve incêndio intencional.

A proposta de restrição ao plantio pretende eliminar o benefício posterior de um incêndio. Se uma área ainda não cultivada queimar e depois puder ser destinada ao cultivo de palma de óleo ou outra lavoura industrial, as autoridades temem que as queimadas se tornem um meio barato de converter a área.

Os relatos descrevem a medida, de diferentes formas, como uma proibição de lavouras industriais e como uma proibição do plantio de commodities agrícolas em concessões queimadas e vazias. O alcance exato, a base jurídica e o processo decisório ainda não foram definidos publicamente. Descrevê-la como uma restrição ao plantio futuro é mais preciso do que falar em replantio onde nunca houve cultivo.

Interdição de concessões não significa culpa comprovada

A interdição de 68 empresas detentoras de concessões faz parte de um processo de fiscalização e verificação. Isso não comprova que todas as 68 provocaram incêndios deliberadamente, e o anúncio não apresenta uma conclusão definitiva sobre cada empresa.

Jumhur afirmou que as empresas devem ser tratadas conforme o princípio da responsabilidade objetiva, especialmente em casos de incêndios dentro de áreas de concessão. No direito ambiental, a responsabilidade objetiva diz respeito à responsabilização sem a exigência habitual de comprovação de culpa. Ela é diferente de demonstrar que alguém cometeu intencionalmente um ato criminoso.

O ministro também afirmou que é preciso fazer verificações para distinguir as empresas suspeitas de provocar incêndios daquelas cujas terras foram atingidas pelo fogo. Assim, as autoridades precisam responder a questões distintas sobre responsabilidade ambiental, deveres de prevenção e provas de incêndio intencional.

As orientações de agosto de Prabowo pediram que a polícia, os promotores e os órgãos de inteligência investigassem o envolvimento empresarial, com revogação das licenças operacionais das empresas consideradas responsáveis. Sadino afirmou que a revisão da previsão para famílias não reduz as obrigações das empresas de prevenir e combater incêndios conforme as regulamentações em vigor.

Os relatos dessas declarações não informaram nomes de empresas, conclusões definitivas dos casos nem a discriminação das dezenas de suspeitos. Os números da fiscalização mostram a dimensão do escrutínio, mas não indicam quantas investigações resultarão em sanções ou processos criminais.

Alternativas acessíveis fazem parte do plano

A Associação Indonésia de Concessionários Florestais, conhecida como APHI, apoia a revisão da previsão, mas seu presidente, Soewarso, afirmou que as comunidades precisam de assistência prática para deixar de recorrer às queimadas. Ele pediu equipamentos, orientação técnica e acesso a financiamento que tornem acessíveis outros métodos de limpeza de terras.

Soewarso afirmou que o tamanho do terreno, por si só, não determina a segurança. O clima, as características do terreno, o abastecimento de água, os equipamentos e o pessoal disponível também afetam a possibilidade de controlar um incêndio. Sua posição relaciona a mudança legal à capacidade das comunidades e das autoridades de colocá-la em prática.

Jumhur afirmou que o governo buscaria soluções para as comunidades locais que precisam de recursos para limpar terras fora das áreas de concessão. O possível apoio incluiria o sul de Sumatra, Kalimantan e outros locais específicos. Ele mencionou o financiamento climático como uma possível forma de cobrir os custos de limpeza e, ao mesmo tempo, evitar as emissões causadas pelas queimadas.

A assistência proposta ainda não é um programa financiado com critérios de elegibilidade, orçamento ou data de início publicados. Os relatos também divergem quanto à escala provável: um descreve áreas que totalizariam menos de milhares de hectares, enquanto outro cita Jumhur dizendo que a área não chegaria a centenas de milhares de hectares. Nenhum deles estabelece um total verificado.

A proposta de agosto de Prabowo ofereceu outra alternativa: os moradores solicitariam assistência por meio de autoridades locais, e a limpeza organizada seria coordenada por grupos de agricultores, com possível financiamento por cooperativas que utilizariam empréstimos KUR subsidiados pelo Estado. Empréstimos e financiamento climático são instrumentos diferentes, e não foi anunciada uma relação definitiva entre eles.

Sadino defendeu consultas com comunidades indígenas e locais, governos regionais e acadêmicos. Ele também afirmou que as mudanças na lei devem seguir o processo legal, com o ajuste das regulamentações governamentais e regionais relacionadas, quando necessário.

O que mostra a análise dos incêndios de 2023

A análise dos incêndios florestais de 2023 do Escritório das Nações Unidas para a Redução do Risco de Desastres, publicada em 17 de setembro de 2024, oferece uma medida útil dos riscos por trás do debate atual. O estudo registrou 1,16 milhão de hectares queimados em 2023, cinco vezes a área queimada em 2022.

A análise atribuiu 98% dos incêndios a atividades humanas e identificou a limpeza barata para o cultivo, especialmente de palma de óleo, como um dos principais fatores. Também apontou que as condições prolongadas de seca associadas ao El Niño contribuíram significativamente para o aumento de 2023. A ação humana que dá início ao fogo pode se combinar com o tempo seco, que torna mais difícil contê-lo.

O estudo registrou 2.608 focos de calor entre janeiro e setembro de 2023, em comparação com 441 no mesmo período de 2022. Isso equivale a cerca de 5,9 vezes mais. Kalimantan do Sul, Kalimantan Central e Sumatra do Sul estiveram entre as províncias mais afetadas, que também estão entre as áreas agora discutidas para receber assistência para métodos alternativos de limpeza.

Focos de calor são sinais térmicos detectados, não uma medição direta de hectares queimados nem uma contagem de incêndios intencionais comprovados. Os períodos e métodos de detecção também são relevantes ao comparar o total de focos.

A análise alertou que as proibições de queimadas têm sido criticadas por afetar desproporcionalmente os agricultores tradicionais, enquanto grandes empresas têm causado um impacto ambiental maior. Essa constatação reforça a importância de combinar restrições legais com alternativas acessíveis e fiscalização consistente de famílias e empresas.

A escassez de água dificulta a meta de combate aos incêndios

Jumhur afirmou esperar que os incêndios fossem extintos em poucas semanas, e não em um mês inteiro, após conversas com a Agência Nacional de Gestão de Desastres, conhecida como BNPB. Essa era uma meta expressa durante o fórum de outubro, não uma confirmação de que os incêndios estavam sob controle.

Ele mencionou a oferta limitada de água e as dificuldades operacionais para aeronaves lançarem água sobre os incêndios. A Indonésia havia mobilizado dezenas de milhares de pessoas, com a participação de administrações distritais e provinciais na resposta.

O desafio persistente dá continuidade à mobilização de combate a incêndios de agosto em toda a Indonésia e à resposta aos incêndios em turfeiras em setembro em Kalimantan, onde voluntários usaram bombas, tubulações e poços improvisados para chegar aos focos subterrâneos. A turfa seca pode continuar queimando no subsolo e voltar a incendiar áreas que parecem extintas, o que torna especialmente importante o acesso à água.

Jumhur afirmou que as ofertas de ajuda estrangeira seriam avaliadas conforme sua utilidade. Pequenas equipes adicionais de pessoal podem ter efeito limitado diante da mobilização já existente na Indonésia, enquanto aeronaves extras precisam ser compatíveis com as condições operacionais e a disponibilidade de água.

A ênfase na intervenção precoce não é nova. A declaração de prevenção de 2021 da Secretaria do Gabinete registra que o presidente Joko Widodo orientou autoridades a monitorar focos de calor diariamente, responder em nível de aldeia e manter as turfeiras úmidas por meio de reservatórios, canais, poços e outras técnicas.

Widodo, então presidente da Indonésia, alertou contra esperar até que os incêndios se tornassem difíceis de extinguir.

"É preciso priorizar a prevenção e não demorar, porque, quando for tarde demais e mesmo que mobilizemos quantos aviões de combate a incêndios quisermos, nossa experiência mostra que será difícil apagar o fogo", afirmou o presidente.

Riscos à saúde e alegações climáticas exigem medidas distintas

O governo afirma que as infecções respiratórias agudas relacionadas à fumaça fazem parte da resposta, e que crianças, idosos e outros grupos vulneráveis correm riscos específicos. Nenhum dado nacional atualizado sobre esses casos foi apresentado junto com a proposta de revisão legal.

A análise da ONU sobre desastres descreve uma forte piora da qualidade do ar em Kalimantan e Sumatra, com a fumaça também se deslocando pela região do Sudeste Asiático. O estudo aponta efeitos à saúde da exposição repetida à fumaça e impactos sobre o transporte, o turismo e a vida cotidiana.

Jumhur associou o apoio a métodos alternativos de limpeza ao financiamento climático, pois evitar incêndios pode prevenir emissões. Ainda assim, a análise da ONU mostra por que a área queimada, por si só, não mede o efeito climático: o estudo informou que grande parte das queimadas de 2023 ocorreu em áreas de vegetação rasteira e florestas degradadas, com emissões de gases de efeito estufa menores do que em 2022, apesar da maior área queimada.

O tipo de vegetação e de solo queimado é importante. A turfa contém matéria orgânica acumulada, de modo que um incêndio que atinge camadas subterrâneas pode liberar carbono armazenado e também produzir fumaça persistente. Para medir as emissões evitadas, seria preciso mais do que contar os hectares que recebem assistência.

As próximas decisões são concretas: o texto de uma proposta de emenda, os procedimentos de consulta, o financiamento de métodos alternativos de limpeza e o marco legal para restringir o plantio em concessões queimadas. Não foram anunciados audiência, votação, prazo para a assistência ou data final de implementação. O cronograma imediato continua sendo a meta de Jumhur de extinguir os incêndios em andamento em poucas semanas.

Principais pontos

• A Indonésia planeja revisar o Artigo 69(2) da Lei nº 32 de 2009, eliminando a previsão de sabedoria local associada à queima de até dois hectares por família.
• A lei já proíbe a limpeza de terras por meio de fogo. A previsão para a prática tradicional inclui cultivos locais e condições relativas a aceiros.
• Jumhur afirmou que 68 empresas detentoras de concessões foram interditadas para verificação e que dezenas de pessoas foram apontadas como suspeitas.
• Uma proposta separada restringiria o plantio industrial em terras queimadas e ainda não cultivadas dentro de concessões. Os detalhes legais continuam indefinidos.
• Está em discussão a assistência para métodos alternativos de limpeza, incluindo possível financiamento climático, para comunidades do sul de Sumatra, de Kalimantan e de outras áreas.
• A ONU registrou 1,16 milhão de hectares queimados em 2023 e alertou que as proibições de queimadas podem afetar desproporcionalmente os agricultores tradicionais.
• A revisão não foi aprovada, e nenhum cronograma parlamentar foi anunciado. Jumhur pretende extinguir os incêndios persistentes em poucas semanas.