Entregadores da China enfrentam lacuna previdenciária que subsídios, por si só, não conseguem fechar

Uma contribuição de 443,3 yuans ainda disputa espaço com as despesas do dia a dia

Em Quanzhou, um entregador elegível ao subsídio previdenciário da Meituan pode pagar 443,3 yuans por mês para contribuir com a previdência estatal, enquanto a plataforma contribui com outros 443,3 yuans. Ainda assim, na estação de entregas da Puxi Wanda, que tem cerca de 150 entregadores, menos de 20 aderiram inicialmente. Um relato posterior sobre a estação indicou participação inferior a 10%, embora não tenha especificado o ano dessa contagem. A Meituan não divulgou números nacionais de adesão.

A baixa adesão expõe a distância entre disponibilizar um seguro e torná-lo acessível. A Meituan lançou projetos-piloto de subsídio previdenciário em Quanzhou, na província de Fujian, e Nantong, na província de Jiangsu, em 3 de abril de 2025, e expandiu o programa para todo o país em novembro. A empresa descreveu a expansão como o primeiro programa do setor de subsídio à seguridade social aberto a todos os entregadores. O acesso, porém, não significa que todos se qualifiquem para todos os benefícios ou optem por contribuir.

Hai Liang, entregador de 42 anos em Quanzhou, calcula o custo da previdência com base no número de entregas necessárias para ganhar esse dinheiro. A referência dele a quase 900 yuans se aproxima da contribuição local integral, de 886,6 yuans, antes do subsídio da Meituan.

Pagar quase 900 yuans (US$ 135) por mês para a previdência? São quatro dias de entregas para mim. Consigo mesmo abrir mão desse dinheiro?

Hai é o único provedor de renda da família e já trocou de plataforma para receber incentivos de contratação. Embora queira ter uma aposentadoria, ele ainda não cumpriu os requisitos de elegibilidade da Meituan. A situação dele ilustra duas barreiras ao mesmo tempo: a contribuição concorre com gastos imediatos, enquanto mudanças frequentes de emprego podem adiar o acesso ao subsídio criado para reduzi-la.

O que a contribuição previdenciária realmente garante

O sistema de seguro social da China inclui previdência, seguro médico, seguro-desemprego, seguro contra acidentes de trabalho e seguro-maternidade. Em geral, trabalhadores com emprego formal dividem as contribuições com o empregador. Muitos entregadores, por outro lado, trabalham por meio de agências ou outras empresas, em contratos de prestação de serviços, e não de trabalho, ficando fora dessa via habitual de contribuição patronal.

As diretrizes para trabalhadores com emprego flexível da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, de setembro de 2022, citam o Ministério de Recursos Humanos e Seguridade Social e explicam uma alternativa. Pessoas elegíveis que trabalham por conta própria ou não têm cobertura previdenciária patronal podem aderir voluntariamente ao seguro básico de previdência para trabalhadores urbanos. Normalmente, pagam a contribuição integralmente, à alíquota de 20% sobre uma base de contribuição escolhida dentro dos limites provinciais.

A base de contribuição é o valor usado para calcular o prêmio, não necessariamente a renda real do trabalhador. Com a base-piloto de Quanzhou, de 4.433 yuans por mês, 20% resultam em uma contribuição de 886,6 yuans. A divisão igual da Meituan reduz o pagamento do entregador a 443,3 yuans, ou 10% dessa base.

As diretrizes do governo dizem que os participantes recebem os mesmos benefícios previdenciários que os empregados de empresas, desde que atinjam a idade de aposentadoria aplicável e cumpram o período mínimo de contribuição. Os pagamentos podem ser feitos mensalmente, trimestralmente, a cada seis meses ou anualmente. Essa flexibilidade muda o momento do pagamento, mas não elimina o gasto.

Por que reduzir a contribuição pela metade não resolveu a decisão

Para entregadores que ganham perto do limite de renda exigido pelo projeto-piloto, o pagamento subsidiado ainda consome uma parcela considerável da renda. Com ganhos mensais de 4.433 yuans, 443,3 yuans representam 10%. Em relação à renda média mensal de 7.469 yuans dos entregadores, apontada por uma pesquisa sobre emprego na classe trabalhadora em 2024, isso equivale a cerca de 5,9%. Essa média nacional não indica quanto ganha cada entregador de Quanzhou.

As duas comparações ajudam a explicar os resultados de uma pesquisa de 2024 com mais de 30 mil entregadores, conduzida por uma equipe liderada por Zhang Dandan, professora da Escola Nacional de Desenvolvimento da Universidade de Pequim. Mais da metade queria uma aposentadoria, mas a disposição para pagar era bem menor. Cerca de 38,9% contribuiriam com menos de 5% da renda mensal.

Relatos publicados apresentam números ligeiramente diferentes para outros resultados: um afirma que menos de 10% aceitariam a parcela de contribuição vigente e que 23% rejeitariam contribuições obrigatórias; outro apresenta, respectivamente, 10% e 23,5%. Os dois apontam para a mesma tensão geral entre querer proteção na aposentadoria e aceitar o custo atual.

As despesas do dia a dia tornam essa tensão concreta. Luo Kai, dono de 35 anos de um restaurante perto da estação da Puxi Wanda, permite que os entregadores comam primeiro e paguem depois. O gerente da estação, Wu Xiaohua, diz adiantar cerca de 20 mil yuans por mês a trabalhadores sem dinheiro. Para alguns entregadores, guardar dinheiro por décadas concorre com o pagamento das refeições de hoje.

Wang Xu, entregador de 25 anos que compra duas vezes por dia o prato feito mais barato, descreve diretamente essa escolha.

Fazemos entregas de comida para pagar o básico", diz Wang. "O seguro previdenciário conta como básico?

Trabalhos curtos encontram um prazo de elegibilidade

O projeto-piloto de Quanzhou exigia que os entregadores ganhassem pelo menos 4.433 yuans em três dos seis meses anteriores. As regras de idade informadas abrangiam homens de 16 a 60 anos, com limites de 50 ou 55 anos para mulheres, dependendo da categoria profissional. Essas eram as condições relatadas para o projeto-piloto, e não uma descrição completa dos critérios de elegibilidade após a expansão nacional.

Os projetos-piloto nas duas cidades abrangiam cerca de 22 mil entregadores elegíveis. Esse número indica elegibilidade potencial, não adesões confirmadas. A Meituan também afirmou que o programa não impunha número mínimo de horas trabalhadas, volume de pedidos ou restrições ao tipo de entrega. Essas garantias não devem ser interpretadas como uma eliminação da exigência de histórico de renda descrita para o projeto-piloto.

Essa distinção importa porque a pesquisa de Zhang constatou que os entregadores permaneciam no trabalho de entrega por apenas cerca de seis meses, em média. Entre mais de 30 entregadores entrevistados em uma movimentada área comercial de Quanzhou, cerca de metade estava no setor havia aproximadamente três meses. Muitos sabiam pouco sobre o subsídio.

Os trabalhadores também migram para outros setores quando encontram salários melhores. Em Quanzhou, fábricas de calçados atraem entregadores nos períodos de pico da produção. Wu diz que quase 80 trabalhadores deixaram sua estação antes do feriado do Ano-Novo Chinês, em fevereiro, incluindo alguns que tinham aderido à previdência recentemente. O relato não identifica o ano dessa saída em massa, portanto não permite estabelecer uma tendência nacional de permanência com data definida.

O seguro acompanha o trabalhador, não o emprego de entregador

Parte da relutância vem da incerteza, não de uma rejeição direta. Entregadores perguntaram se as contribuições estão vinculadas à cidade onde trabalham, se voltar para a cidade natal pode gerar problemas e se deixar o trabalho de entrega tornaria inúteis os pagamentos anteriores.

As orientações para adesão à previdência do Departamento de Recursos Humanos e Seguridade Social de Hunan, de 26 de fevereiro de 2025, que reproduzem informações do ministério nacional, abordam essas preocupações. Elas dizem que trabalhadores com emprego flexível geralmente podem aderir ao seguro previdenciário dos empregados em sua cidade natal ou no local de trabalho. As restrições ligadas ao registro domiciliar foram removidas na maioria dos lugares, com exceções em algumas cidades muito grandes.

Antes do início dos benefícios previdenciários, trabalhadores que se mudam dentro da mesma província não precisam transferir seu vínculo previdenciário. Quem muda de província pode solicitar a transferência conforme as regras nacionais. Portanto, deixar uma plataforma de entregas não apaga, por si só, a poupança previdenciária. A continuidade do acesso ao subsídio da plataforma é uma questão distinta da manutenção da conta previdenciária.

As diretrizes também descrevem outra opção: o seguro básico de previdência para residentes urbanos e rurais, pago anualmente, em valores definidos localmente, no lugar de registro domiciliar do trabalhador. Elas explicam os procedimentos para integrar os dois sistemas previdenciários e transferir os saldos das contas individuais quando as condições pertinentes são atendidas. Essas opções não garantem benefícios idênticos nos dois sistemas.

O cadastro pode ser feito por serviços nacionais on-line ou em órgãos locais de seguridade social e centros de atendimento de bairros. A Secretaria de Recursos Humanos de Quanzhou também criou guichês específicos para entregadores da Meituan. Consultas diárias nos centros locais indicam interesse em planejar a aposentadoria, mesmo quando esse interesse não se transforma em adesão.

Confiança e benefícios imediatos mudam os cálculos

Alguns entregadores entenderam inicialmente que a proposta da Meituan significava que a empresa pagaria todo o prêmio previdenciário. Depois de conversas, ficou esclarecido que a divisão seria igual. Outros temiam que os descontos no salário fossem mais uma forma de a plataforma reter seus ganhos.

Jin Luhui, líder de uma equipe de entregadores que aderiu ao programa subsidiado em abril de 2025, explica o mal-entendido.

"Eles não entendem que as contribuições vão diretamente para o sistema estatal de seguridade social. Temem que a plataforma esteja tentando ficar com uma parcela maior dos ganhos", diz Jin.

Jin tinha um motivo imediato para aderir. Sua filha começaria o ensino fundamental em setembro, e as regras de matrícula de Quanzhou exigiam que os pais tivessem contribuído por pelo menos seis meses para o seguro social. Para a família dele, contribuir atendia a uma necessidade presente e também a uma futura.

Outros entregadores veem mais valor em manter o dinheiro disponível. Li Min, de 27 anos, trabalhava com entregas havia pouco mais de uma semana e estava juntando dinheiro para comprar uma bicicleta elétrica, um smartphone e fazer um tratamento ortodôntico que custava 16 mil yuans. Jin Cailin, entregador de 30 e poucos anos em Xangai, queria economizar para abrir um restaurante e disse que consideraria pagar a previdência depois de completar 45 anos.

Essas escolhas não demonstram que investir em um negócio ou fazer compras ofereça mais segurança na aposentadoria. Mostram por que um benefício distante pode perder para uma despesa concreta de hoje. Pesquisas da Universidade de Nankai apontam que a idade média dos entregadores é de 33 anos, o que significa que faltam muitos anos para a aposentadoria de boa parte da categoria.

Plataformas escolhem diferentes modelos de proteção

O subsídio previdenciário da Meituan é uma das respostas a um problema mais amplo de cobertura. A JD escolheu outro modelo para seu negócio de entregas de comida, anunciando seguro social integral e fundo habitacional de previdência para entregadores com contratos formais de trabalho, a partir de 1º de março de 2025. As primeiras descrições diziam que a cobertura seria introduzida gradualmente. Depois, a JD afirmou que arcaria com os custos do seguro social para que a renda líquida dos trabalhadores não diminuísse.

Os principais acontecimentos se estendem por vários anos:

• Em 2021, a Administração Estatal de Regulação do Mercado e outros órgãos do governo publicaram diretrizes que pediam às plataformas que pagassem o seguro social dos entregadores.
• Em julho de 2022, começou em sete cidades e províncias um projeto-piloto de seguro contra acidentes de trabalho, com a participação de sete plataformas.
• A Ele.me afirma que começou a oferecer seguro social em cidades selecionadas em fevereiro de 2023 e vem ampliando os subsídios para entregadores estáveis que trabalham em tempo parcial.
• Os benefícios para entregadores da JD deveriam começar em 1º de março de 2025. A Meituan anunciou planos para oferecer seguro social a entregadores em tempo integral e estáveis durante o segundo trimestre.
• A Meituan lançou seus projetos-piloto de previdência em Quanzhou e Nantong em 3 de abril de 2025 e expandiu os subsídios previdenciários para todo o país em novembro.

A JD informou ter cerca de 10 mil entregadores de comida em tempo integral em março e anunciou em 15 de abril que planejava contratar pelo menos 50 mil naquele trimestre. Essa meta de contratação não comprova que todas essas pessoas tenham sido contratadas. Os benefícios para entregadores que trabalham em tempo parcial se concentraram em seguros contra acidentes e de saúde.

A Meituan também ofereceu seguro social abrangente a entregadores em tempo integral em Zhengzhou e Wuxi, mas teve dificuldades para preencher essas vagas. Um emprego mais formal pode proporcionar proteção mais ampla, mas ser menos atraente para quem valoriza a possibilidade de mudar de plataforma e de emprego.

A cobertura contra acidentes é mais ampla que a adesão à previdência

Até o fim de setembro de 2025, a Meituan disse ter pago mais de 2 bilhões de yuans em prêmios de seguro contra acidentes de trabalho, cobrindo 13 milhões de entregadores. Essa é uma medida diferente da adesão à previdência: a proteção contra acidentes de trabalho não significa que o entregador esteja acumulando benefícios para a aposentadoria.

Zhu Tian, pesquisador envolvido nas iniciativas de proteção aos entregadores da Meituan, diz que pesquisas da empresa constataram que 70% dos entregadores tinham registro domiciliar rural e que a grande maioria já contava com seguro médico básico em suas cidades de origem. Com a cobertura contra acidentes de trabalho contemplando acidentes de trânsito e alguns trabalhadores contratando seguro comercial contra acidentes, ele aponta a previdência como uma das principais lacunas restantes.

O tamanho da força de trabalho também varia conforme a medida utilizada. Um relato cita mais de 12 milhões de trabalhadores de entrega cadastrados em várias plataformas. Uma pesquisa sobre emprego na classe trabalhadora estima cerca de 15 milhões de entregadores em 2024, alta de 15,38% em relação ao ano anterior. Nenhum desses números pode ser considerado equivalente à quantidade de pessoas cobertas pelos seguros da Meituan ou ao número informado de trabalhadores ativos na empresa.

A Meituan descreve uma rede mais ampla de benefícios, que inclui auxílio para doenças graves, fundos para a educação dos filhos, refeições, exames médicos e capacitação profissional. Em novembro de 2025, a empresa disse que estava desenvolvendo licenças para pais e filhos e licença para a colheita de outono. Não foram divulgadas datas de implementação desses benefícios planejados, e a previsão de alcançar vários milhões de pessoas não corresponde ao total de adesões à previdência.

O que ainda não foi resolvido

Ampliar a proteção levanta questões sobre quem paga e se o apoio acompanha rendimentos irregulares. Zhang Chenggang, diretor de um centro de pesquisa sobre novas formas de emprego, estimou que o seguro social obrigatório poderia elevar os custos trabalhistas das plataformas em cerca de 40%. Ele também estimou que cobrir os mais de 820 mil entregadores ativos da Meituan poderia acrescentar quase 10 bilhões de yuans, o equivalente a 70% a 80% do lucro da empresa. Essas são estimativas para uma cobertura mais ampla, não custos medidos do subsídio previdenciário voluntário.

Já existe apoio governamental para alguns trabalhadores. As diretrizes nacionais de 2022 dizem que pessoas elegíveis com dificuldades para encontrar emprego e recém-formados desempregados elegíveis, até dois anos depois de deixar a escola, podem receber subsídios para o seguro social, geralmente limitados a dois terços das contribuições efetivamente pagas. As diretrizes estabelecem limites de duração diferentes para cada grupo. Não determinam que todos os entregadores sejam elegíveis nem que esses subsídios possam ser automaticamente combinados com os pagamentos da Meituan.

Zhang Dandan defende modalidades de seguro que levem em conta os níveis de renda e os tipos de trabalho. Zhang Yi, ex-diretor da Academia Nacional de Modernização Chinesa, vinculada à Academia Chinesa de Ciências Sociais, propôs dobrar as aposentadorias básicas dos residentes urbanos e rurais ao longo da próxima década. Trata-se de uma proposta de política pública, não de um aumento aprovado. Zhao Qing, professor associado da Universidade de Wuhan, argumenta que um sistema que exige contribuições contínuas precisa ser mais flexível para os trabalhadores de aplicativos.

Para a Meituan, a questão ainda não resolvida é a adesão, não apenas o alcance geográfico. Ainda não há dados nacionais de adesão, resultados detalhados sobre permanência ou uma medida clara de quantos entregadores mantêm os pagamentos. Zhu diz que o benefício esperado para a força de trabalho foi limitado.

"Esperávamos que os subsídios previdenciários nos ajudassem a manter mais entregadores por mais tempo, mas eles não foram muito eficazes", diz Zhu.

A experiência de Hai mostra por quê. Reduzir a contribuição só ajuda depois que ele se torna elegível e, mesmo então, ele precisa equilibrá-la com as necessidades de dois filhos e de uma casa sustentada por suas entregas. O acesso à previdência foi ampliado. Conseguir usá-la de forma contínua continua sendo um desafio à parte.

Principais pontos

• A Meituan expandiu seu subsídio previdenciário para todo o país em novembro de 2025, após projetos-piloto iniciados em abril em Quanzhou e Nantong.
• Com a base de contribuição do projeto-piloto de Quanzhou, os entregadores pagam 443,3 yuans por mês, valor igualado pela Meituan.
• A baixa adesão local reflete falta de dinheiro, mudanças frequentes de emprego, critérios de elegibilidade e incertezas sobre o sistema.
• As diretrizes do governo permitem manter a previdência após mudanças de emprego e fazer transferências entre províncias conforme as regras nacionais.
• JD, Meituan e Ele.me adotam combinações diferentes de benefícios de emprego formal, subsídios e proteção contra acidentes.
• A Meituan não publicou números nacionais de adesão à previdência, portanto a disponibilidade em todo o país ainda não pode ser equiparada a uma participação ampla.