Malásia é instada a aprovar lei contra a névoa transfronteiriça em meio ao aumento de casos de doenças e ao fechamento de escolas

Dados de saúde reforçam pedidos por medidas

A Malásia enfrenta nova pressão para aprovar uma lei contra a névoa transfronteiriça depois que dados de vigilância do Ministério da Saúde citados pelo advogado Vivekananda Sukumaran mostraram que os casos de asma aumentaram 259% e as infecções das vias respiratórias superiores cresceram 124% em uma única semana de agosto. A cobrança vem após uma emergência causada pela névoa em Serian, onde o Índice de Poluentes do Ar chegou a 519 em 4 de setembro, e o fechamento de escolas em Johor, que afetou mais de 617 mil alunos.

Vivekananda, presidente do Comitê de Direito Penal da Ordem dos Advogados e advogado perante a Suprema Corte da Malásia, quer que o governo trate a névoa prolongada como uma emergência de saúde pública. Em seu apelo, datado de 11 de outubro, ele pediu proteção imediata para pessoas vulneráveis, fiscalização mais rigorosa contra queimadas a céu aberto no país e uma legislação que alcance empresas responsáveis pela poluição que chega do exterior.

Ele descreveu a crise em termos que questionam uma resposta centrada nas condições climáticas:

Isto não é uma questão climática. É uma crise de saúde pública.

A Malásia considera uma lei contra a névoa transfronteiriça desde 2018. Em setembro de 2026, o Ministério de Recursos Naturais e Sustentabilidade Ambiental ainda examinava a abordagem legislativa de Singapura, sem que a resposta governamental divulgada apontasse um prazo para levar o projeto ao Parlamento.

A cobrança agora vai além da aprovação de um projeto de lei. Um comentário jurídico separado, de Shahrul Mizan Ismail, defende a criação de uma equipe permanente de investigação, a coleta de provas além das fronteiras e indenizações por prejuízos comprovados. Em conjunto, as propostas distinguem duas tarefas: proteger as pessoas durante a atual crise de névoa e construir casos capazes de responsabilizar os operadores envolvidos.

O que os aumentos nos dados de saúde demonstram

Os aumentos na vigilância citados por Vivekananda são expressivos. Uma alta de 259% significa que os casos registrados de asma chegaram a 3,59 vezes o nível da semana anterior, enquanto um aumento de 124% significa que as infecções das vias respiratórias superiores chegaram a 2,24 vezes esse nível. Essas comparações mostram a dimensão da mudança relatada, mas não informam o número de pacientes.

Os dados não incluem os números absolutos, a cobertura geográfica da vigilância nem uma discriminação que permita determinar quantos casos foram atribuídos especificamente à névoa. Eles justificam preocupação com o forte aumento de doenças, mas, por si só, não medem o impacto médico nacional causado pelos incêndios.

Vivekananda apontou crianças, idosos e pessoas com problemas cardíacos ou pulmonares como grupos que precisam de proteção especial. Entre as propostas estão máscaras N95 gratuitas para grupos vulneráveis, purificadores de ar nas salas de aula de distritos muito afetados e orientações federais sobre trabalho ao ar livre e horários flexíveis.

Ele também quer que um único ministro seja responsabilizado pela resposta nacional, com pronunciamentos públicos regulares. Trata-se de uma proposta para deixar as responsabilidades mais claras, e não de uma estrutura governamental anunciada. Seu argumento central é que o diálogo diplomático e a semeadura de nuvens não substituem medidas para reduzir a exposição das pessoas.

Escolas fecham enquanto os limites são alterados

A política escolar ganhou destaque depois que o regente de Johor, Tunku Mahkota Ismail, determinou o fechamento de todas as escolas do estado em 7 de outubro. A medida abrangeu 1.198 escolas e mais de 617 mil alunos. Em 8 de outubro, o rei da Malásia, sultão Ibrahim, pediu o fechamento de escolas onde leituras prejudiciais à saúde persistissem e instou o Ministério da Educação a tratar a situação com seriedade.

Em seguida, o ministério reduziu de 200 para 180 o limite do Índice de Poluentes do Ar (API, na sigla em inglês) para o fechamento de escolas e estabeleceu um gatilho adicional em 150 quando as leituras persistissem por três dias consecutivos. Os relatos diferem ligeiramente na formulação exata: um menciona leituras acima de 180 e acima de 150, enquanto outro descreve limites de 180 e 150. Essa diferença importa para uma escola que registre exatamente qualquer um desses valores.

Vivekananda quer que os limites mais baixos se tornem permanentes. Ele também propõe o uso do modelo de previsão da qualidade do ar MyCMAQ, da Malásia, descrito em seu comentário como lançado em março de 2026, para fechar escolas antes da chegada de uma poluição perigosa, em vez de esperar que a exposição seja medida.

Os fechamentos ocorreram após episódios regionais de névoa e fechamentos que também afetaram Singapura. A primeira medida no distrito de Batu Pahat, em Johor, foi tomada após uma leitura do API de 203, antes de a resposta se estender a todo o estado. A sequência ilustra a diferença entre reagir a uma leitura local isolada e se preparar para um episódio mais amplo de poluição.

Como a crise se desenvolveu

A cronologia relatada abrange mais de dois meses. Ela inclui um grave episódio de poluição em Sarawak, o aumento de casos de doenças e, posteriormente, transtornos na Malásia Peninsular. As principais datas são:

• 3 de agosto a 29 de setembro de 2026: as autoridades receberam 1.447 denúncias de queimadas a céu aberto.
• Agosto: dados de vigilância do Ministério da Saúde citados por Vivekananda registraram os fortes aumentos semanais de casos de asma e infecções das vias respiratórias superiores.
• 4 de setembro: o API de Serian chegou a 519, e foi declarada emergência em todo o distrito.
• 25 de setembro: foi noticiado que o ministério examinava mecanismos para uma lei específica contra a névoa transfronteiriça.
• 30 de setembro: um comunicado do Departamento de Meio Ambiente atribuiu a névoa à fumaça de focos de incêndio em Kalimantan e no centro e sul de Sumatra. A NADMA reproduziu o comunicado em 1º de outubro.
• 7 de outubro: a ordem de fechamento das escolas em todo o estado de Johor abrangeu 1.198 instituições.
• 8 de outubro: 38 áreas registraram níveis prejudiciais à saúde, foi anunciado o telefonema do primeiro-ministro ao presidente da Indonésia e os limites para o fechamento de escolas foram reduzidos.

Vivekananda recebeu bem o telefonema do primeiro-ministro Anwar Ibrahim ao presidente da Indonésia, Prabowo Subianto, e o aumento das operações de semeadura de nuvens. Ainda assim, argumentou que nenhuma das medidas atendia plenamente às necessidades de proteção da saúde, responsabilização criminal no país e prestação de contas por parte das empresas.

Ele também criticou a coordenação do governo, afirmando que a névoa não constava da pauta formal da Reunião de Ministros da Saúde da ASEAN, realizada em Kuala Lumpur em setembro. Segundo seu relato, o porta-voz do governo confirmou em 30 de setembro que o Gabinete não havia discutido a névoa nem medidas de contingência para o caso de agravamento.

Penalidades nacionais e lacunas na fiscalização

A Malásia já tem uma lei contra queimadas a céu aberto no país. A Seção 29A da Lei de Qualidade Ambiental de 1974 as proíbe dentro dos limites e das exceções previstos no estatuto. Após emendas feitas em 2024, as penalidades divulgadas são multas de RM25 mil a RM1 milhão, prisão por até cinco anos ou ambas.

Os dados de fiscalização citados no apelo de Vivekananda mostram um número bem menor de medidas formais do que de denúncias. Das 1.447 denúncias recebidas entre 3 de agosto e 29 de setembro, resultaram 41 notificações de determinação, 27 multas por infrações e três processos judiciais.

Três processos judiciais correspondem a cerca de 0,21% do total de denúncias. Essa é uma comparação entre os totais divulgados, não uma taxa de condenação nem prova de que todas as demais denúncias envolviam infrações que ficaram sem punição. Os dados não explicam quantas denúncias se sobrepunham, continuavam sob investigação ou diziam respeito a condutas fora da proibição.

Em geral, uma multa por infração permite encerrar um caso mediante pagamento, sem condenação judicial. Uma notificação de determinação tem outra finalidade: exige uma providência, mas não estabelece culpa criminal. Vivekananda quer que se recorra mais a processos judiciais e que os resultados dos casos sejam divulgados, para que o público possa ver se a fiscalização produz consequências.

O histórico nacional é relevante para a proposta de uma lei contra a névoa transfronteiriça. Uma nova competência para investigar condutas no exterior não eliminaria a necessidade de investigar incêndios dentro da Malásia nem de distinguir a fumaça importada da poluição local.

O que a lei de Singapura oferece à Malásia

A Lei de Poluição por Névoa Transfronteiriça de 2014 de Singapura oferece um modelo legislativo concreto. A Seção 4 estende a lei a condutas fora de Singapura que causem ou contribuam para a poluição por névoa dentro do país. As Seções 5 e 6 estabelecem responsabilidades criminal e civil.

O comentário jurídico descreve, com base na Seção 5(2)(a), uma multa criminal básica de até S$100 mil por cada dia ou fração de dia de poluição por névoa que se enquadre na lei, sujeita ao limite agregado aplicável de S$2 milhões previsto na Seção 5(5). As Seções 9 e 10 estabelecem poderes para emitir notificações preventivas e reunir informações.

A distinção entre responsabilidade criminal e civil é fundamental. Processos criminais buscam punir uma infração comprovada. Processos civis podem oferecer uma via para obter indenização quando um requerente comprova a responsabilidade por um prejuízo reconhecido legalmente. Nenhuma dessas vias torna uma empresa culpada apenas por operar perto de um incêndio.

Vivekananda quer que um projeto de lei malaio alcance empresas que operam no exterior, inclusive empresas controladoras e diretores responsáveis por operações prejudiciais. Shahrul defende que a responsabilidade dependa de provas de orientação, aprovação consciente, consentimento ou negligência culposa, e não apenas da participação acionária ou do cargo ocupado na empresa.

A experiência de Singapura também mostra os limites de uma legislação sem acesso a provas. Uma resposta parlamentar datada de 13 de setembro de 2021 informou que foram emitidas notificações a seis empresas indonésias por causa da névoa de 2015. Dois casos foram encerrados depois que informações foram fornecidas, enquanto quatro investigações continuavam abertas naquele momento. Esses dados são históricos e não informam a situação atual dos casos.

Da atribuição da fumaça à comprovação de responsabilidade

A atribuição da névoa pelo Departamento de Meio Ambiente a focos de incêndio em Kalimantan e Sumatra justifica investigar uma origem transfronteiriça. Mas não estabelece qual empresa, diretor ou proprietário de terras seria legalmente responsável.

Shahrul propõe uma equipe permanente formada por cientistas ambientais, investigadores corporativos e advogados do governo. O trabalho da equipe ligaria locais de incêndio confirmados ao controle das terras, às decisões operacionais, ao deslocamento da fumaça e aos danos sofridos na Malásia.

Os focos detectados por satélite são um ponto de partida, não um caso completo. A explicação do Departamento de Meio Ambiente citada no comentário alerta que as detecções podem produzir indicações falsas e que a cobertura de nuvens pode impedir as observações. Os investigadores precisariam de provas corroborantes, registros sobre quem controlava as terras e evidências que considerassem outras possíveis fontes de poluição.

A equipe proposta também identificaria réus contra os quais seria viável iniciar processos e ativos sobre os quais uma decisão judicial poderia ser legalmente executada. Seria necessária a cooperação das autoridades indonésias para coletar provas naquele país, por meio de acordos que respeitassem a soberania da Indonésia.

Qualquer nova lei criminal estaria sujeita a um limite constitucional. O Artigo 7(1) da Constituição Federal da Malásia proíbe a punição por condutas que não eram puníveis quando ocorreram e impede a aplicação de uma pena mais severa do que a permitida pela lei vigente na época. Novos crimes relacionados à névoa não poderiam simplesmente ser aplicados retroativamente a condutas anteriores.

Obrigações regionais e indenizações

O Acordo da ASEAN sobre Poluição por Névoa Transfronteiriça já oferece um mecanismo para solicitar cooperação. Conforme descrito no comentário de Shahrul, o Artigo 3(1) reconhece a responsabilidade de prevenir que atividades sob a jurisdição ou o controle de um Estado prejudiquem o meio ambiente e a saúde humana dos países vizinhos. O Artigo 4 trata da cooperação e da implementação nacional.

O Artigo 4(2) exige que o Estado de onde se origina a névoa responda prontamente aos pedidos de informações relevantes ou consultas feitos pelos Estados afetados. O Artigo 9 trata da prevenção e do controle de incêndios. Shahrul propõe pedidos formais de mapas de concessões, identificação de operadores, registros de controle de incêndios e resultados de ações de fiscalização, cada um com um prazo de resposta sugerido.

Ele também cita a decisão de 2010 da Corte Internacional de Justiça no caso Pulp Mills, relativo ao rio Uruguai, sobre o dever de diligência na prevenção de danos ambientais transfronteiriços significativos. Esse dever diz respeito a saber se um Estado tomou as medidas preventivas que eram razoavelmente exigidas. Não significa responsabilidade automática do Estado sempre que a fumaça cruza uma fronteira.

A indenização exigiria uma abordagem igualmente rigorosa. Shahrul propõe o ressarcimento de despesas médicas comprovadas, rendimentos perdidos e prejuízos definidos, além de uma via legal para recuperar gastos públicos razoáveis com tratamento e resposta a emergências. Essas são propostas de reparação, não direitos a indenização já estabelecidos por uma nova lei malaia sobre a névoa.

O registro dos prejuízos agora poderia ajudar em futuras ações, mas os requerentes ainda precisariam relacionar os danos à poluição e ao réu responsável. Seria necessário lidar com causas concorrentes e evitar o recebimento de indenização em duplicidade. Os percentuais de saúde divulgados, por si só, não permitem calcular um valor de indenização defensável.

O que está sendo proposto e o que continua indefinido

Vivekananda quer que a Malásia use a Conferência das Partes do acordo da ASEAN sobre a névoa, marcada para dezembro no Vietnã, e sua presidência do comitê diretor ministerial regional em 2027 para buscar compromissos que possam ser exigidos, um centro de coordenação da névoa plenamente operacional e cadeias de fornecimento rastreáveis.

O programa proposto por Shahrul inclui prazos governamentais de 14, 30 e 90 dias. Esses são objetivos sugeridos, não prazos adotados. Não há indicação de uma data confirmada para apresentar ao Parlamento malaio um projeto de lei contra a névoa transfronteiriça, de disposições acordadas sobre responsabilidade corporativa ou de um mecanismo de indenização anunciado.

Vivekananda também citou a decisão do Tribunal de Apelação no caso Tan Tek Seng v Suruhanjaya Perkhidmatan Pendidikan & Anor, publicada em 1996, para sustentar seu argumento de que o direito constitucional à vida inclui a qualidade de vida. Ele relacionou esse princípio jurídico aos transtornos já enfrentados pelas famílias:

Há pouco de qualidade no ar que leva crianças a clínicas e as impede de ir à escola.

O apelo afirma que o ministro alertou que as condições secas poderiam durar até meados de 2027. Trata-se de um alerta sobre condições que podem manter o risco, não de uma previsão de que todas as áreas afetadas terão névoa ininterrupta até lá. As decisões imediatas dizem respeito à proteção da saúde e à fiscalização; o desafio de longo prazo é aprovar uma lei respaldada pela coleta de provas e por medidas de reparação viáveis.

Principais pontos

• Vivekananda Sukumaran quer que a Malásia trate a névoa prolongada como uma emergência de saúde pública e apresente sem demora um projeto de lei contra a névoa transfronteiriça.
• Os dados do Ministério da Saúde que ele citou mostraram aumentos semanais de 259% nos casos de asma e de 124% nas infecções das vias respiratórias superiores.
• A ordem de fechamento das escolas em Johor afetou mais de 617 mil alunos em 1.198 escolas. Os limites nacionais para o fechamento foram reduzidos posteriormente.
• As autoridades receberam 1.447 denúncias de queimadas a céu aberto entre 3 de agosto e 29 de setembro, e foram divulgados três processos judiciais.
• A lei de Singapura oferece um modelo de responsabilização de empresas por condutas no exterior, mas o histórico de aplicação mostra as dificuldades de obter provas além das fronteiras.
• Foram propostas uma equipe permanente de investigação e indenizações por prejuízos comprovados. Não há indicação de um prazo parlamentar confirmado para o projeto de lei da Malásia.
• As reuniões regionais previstas para dezembro e 2027 oferecem oportunidades para buscar cooperação enquanto se espera que as condições secas mantenham os riscos de névoa.