Financiamento da defesa de Taiwan e revisão de armas pelos EUA põem à prova esforços para dissuadir a China

Novos recursos chegam enquanto decisões sobre armas seguem pendentes

Taiwan aprovou, em maio de 2026, um orçamento de US$ 24,8 bilhões para a compra de armamentos, mas, até 18 de junho, seu Legislativo ainda não havia aprovado o orçamento anual de defesa. Em Washington, o Congresso destinou US$ 1 bilhão à Iniciativa de Cooperação em Segurança de Taiwan e US$ 300 milhões em subvenções de financiamento militar para o ano fiscal de 2026, enquanto um pacote separado de vendas de armas, planejado em US$ 14 bilhões, permanecia sob análise.

Essas decisões estão no centro de um difícil problema de política pública: como fortalecer as defesas de Taiwan diante da China sem desencadear o conflito que a assistência pretende evitar. O relatório sobre a defesa de Taiwan do Serviço de Pesquisa do Congresso, atualizado em 18 de junho de 2026, descreve o aumento da pressão militar chinesa, ao lado de disputas sobre os gastos de Taiwan, suas escolhas de armamentos e a possível extensão de uma intervenção americana.

Os riscos vão além de uma invasão. O Exército de Libertação Popular da China, ou PLA, realiza patrulhas e exercícios frequentes, operações cibernéticas e outras atividades destinadas a pressionar Taiwan sem recorrer a uma guerra aberta. Essas operações impõem custos às forças taiwanesas e testam a resiliência da infraestrutura e da sociedade da ilha.

Taiwan é uma democracia com 23,3 milhões de habitantes que se denomina oficialmente República da China. A República Popular da China reivindica a ilha, mas nunca a controlou. Pequim diz preferir a unificação pacífica, embora reserve o direito de usar a força.

A avaliação mais recente do CRS não apresenta um ataque como inevitável. Ela distingue capacidade militar de intenção política e descreve várias campanhas possíveis, de ataques com mísseis e bloqueios a uma invasão anfíbia. Essa distinção é importante para interpretar tanto os preparativos militares da China quanto o cronograma de entrega das armas americanas.

Disputa orçamentária de Taiwan envolve escopo e fiscalização

O orçamento de defesa de Taiwan aumentou cerca de 7,5% entre 2024 e 2025. O presidente Lai Ching-te afirmou que pretende elevar os gastos com defesa para cerca de 3,3% do produto interno bruto em 2026. Um plano anterior, divulgado em relatos, previa gastos de aproximadamente US$ 31 bilhões naquele ano, mas a intenção de gastar não equivale a um orçamento anual aprovado.

A decisão do Legislativo em maio aprovou US$ 24,8 bilhões ao longo de oito anos para compras de armas dos Estados Unidos. Esse valor ficou 38% abaixo da proposta do Executivo, que também incluía desenvolvimento e aquisição de armamentos nacionais. Com base nos números arredondados, o orçamento aprovado representa 62% de uma proposta de aproximadamente US$ 40 bilhões, uma diferença de cerca de US$ 15,2 bilhões.

Os dois principais partidos manifestaram apoio a um aumento dos investimentos em defesa. A divergência diz respeito ao que deve ser financiado pelo orçamento especial e ao que deve entrar no orçamento anual. Parlamentares da oposição argumentaram que o desenvolvimento e as aquisições nacionais deveriam passar pelo escrutínio mais rigoroso aplicado às dotações anuais.

Relatos apontam que a oposição propôs incluir a diferença no orçamento anual de defesa. O CRS confirma que parlamentares queriam que os gastos nacionais fossem tratados por esse processo, mas não confirma que a diferença inteira tenha sido reposta. Em 18 de junho, o orçamento anual continuava sem aprovação. Pelas regras de Taiwan, se um novo orçamento anual não é aprovado, o financiamento fica automaticamente limitado ao orçamento do ano anterior.

Ajuda americana e venda de armas são compromissos distintos

Os valores de financiamento dos EUA se referem a vários canais distintos, não a um único conjunto de armas já entregue. As Vendas Militares Estrangeiras, ou FMS, geralmente envolvem a compra de equipamentos americanos por Taiwan por meio do governo dos EUA. O Financiamento Militar Estrangeiro, ou FMF, oferece subvenções ou empréstimos que podem ajudar a pagar essas compras. A Autoridade Presidencial de Redução de Estoques permite transferências diretas de estoques de defesa já existentes nos EUA.

A Lei de Autorização de Defesa Nacional para o Ano Fiscal de 2026, Lei Pública 119-60, autorizou US$ 1 bilhão para a Iniciativa de Cooperação em Segurança de Taiwan. Em seguida, a Lei de Dotações Consolidadas de 2026, Lei Pública 119-75, destinou esse valor e concedeu mais US$ 300 milhões em subvenções FMF para Taiwan. A autorização permite a criação de um programa; a dotação fornece os recursos.

A distinção também se aplica a leis anteriores. O relatório do Congresso sobre a defesa de Taiwan do CRS, atualizado em 10 de maio de 2024, explica que a Lei de Resiliência Aprimorada de Taiwan autorizou até US$ 2 bilhões anuais em subvenções FMF e até US$ 2 bilhões anuais em empréstimos diretos e garantias de empréstimo até o ano fiscal de 2027. Esses limites não significavam que o Congresso forneceria os valores integrais todos os anos.

A lei de dotações de 2024 disponibilizou pelo menos US$ 300 milhões em FMF para Taiwan. Uma lei emergencial separada destinou US$ 2 bilhões em FMF à região mais ampla do Indo-Pacífico, da qual Taiwan poderia ser beneficiária, sem atribuir todo o valor à ilha. A lei também forneceu US$ 1,9 bilhão para repor estoques americanos transferidos por meio da autoridade de redução de estoques e reembolsar serviços associados, incluindo determinada assistência a países que apoiam Taiwan a pedido de Washington.

Até junho de 2026, o Executivo havia anunciado três pacotes de redução de estoques para Taiwan, no total de US$ 1,5 bilhão. Esse total se refere à assistência anunciada, não a um inventário verificado de equipamentos recebidos e prontos para uso.

Pacote de US$ 14 bilhões tem descrições oficiais divergentes

Desde 2015, o Departamento de Estado notificou o Congresso sobre possíveis vendas militares estrangeiras a Taiwan superiores a US$ 39 bilhões. Oito notificações em 17 de dezembro de 2025 somaram US$ 11,1 bilhões, o maior conjunto desse tipo para Taiwan até então. A notificação é uma etapa do processo de venda, não a confirmação de que os equipamentos chegaram.

Outro pacote planejado, de US$ 14 bilhões, ganhou destaque antes da cúpula de 14 e 15 de maio de 2026, em Pequim, entre o presidente Donald Trump e o líder chinês Xi Jinping. Oito senadores americanos pediram a Trump que notificasse formalmente as vendas, afirmando que o Congresso já havia dado aprovação preliminar.

Durante a cúpula e logo depois dela, Trump disse ter discutido com Xi as vendas potenciais e que as manteria em suspenso. Ao descrever o papel dessas vendas nas negociações, o presidente disse:

uma moeda de negociação muito boa para nós, francamente.

Posteriormente, outros integrantes do governo deram versões diferentes. O secretário interino da Marinha, Hung Cao, disse a integrantes da comissão de dotações do Senado, em 21 de maio, que os EUA estavam suspendendo as FMS para Taiwan para preservar munições necessárias à Operação Epic Fury. O secretário de Estado, Marco Rubio, disse à comissão em 3 de junho que as vendas potenciais não estavam suspensas, mas sob análise.

Essas declarações deixam dúvidas sobre a situação do pacote e os motivos que determinam seu cronograma. A atualização do CRS de 18 de junho não informa uma decisão final nem uma data para a notificação formal.

Como as decisões se desenrolaram

A sequência mostra que o apoio legislativo, as notificações de vendas e as decisões do Executivo avançaram por vias distintas. A aprovação do orçamento de Taiwan não resolveu automaticamente a decisão de Washington sobre o próximo pacote.

• Fim de 2022: A Lei de Resiliência Aprimorada de Taiwan abriu novos canais de financiamento militar e de redução de estoques para Taiwan.
• Julho de 2023: O governo Biden notificou o Congresso sobre uma transferência planejada de US$ 345 milhões por meio da autoridade de redução de estoques.
• 2024: Taiwan ampliou o serviço militar obrigatório para homens, de quatro meses para um ano, enquanto leis americanas financiaram canais adicionais de assistência.
• 17 de dezembro de 2025: O Departamento de Estado emitiu oito notificações de vendas de armas a Taiwan, no total de US$ 11,1 bilhões.
• Maio de 2026: O Legislativo de Taiwan aprovou o orçamento especial de US$ 24,8 bilhões para aquisições.
• 14 e 15 de maio de 2026: Trump e Xi discutiram possíveis vendas de armas a Taiwan durante a cúpula em Pequim.
• 21 de maio e 3 de junho de 2026: Cao e Rubio deram versões diferentes sobre a suspensão das vendas ou sua análise.
• 18 de junho de 2026: O CRS informou que o orçamento anual de defesa de Taiwan continuava sem aprovação.

Os próximos passos, portanto, são distintos: resolver as dotações anuais de Taiwan, decidir sobre o pacote de vendas planejado pelos EUA e transformar a assistência anunciada em equipamentos e unidades treinadas. O relatório de 18 de junho não especifica prazos para essas decisões.

Atrasos nas entregas complicam o cronograma de dissuasão

Segundo relatos, Taiwan aguardava mais de US$ 20 bilhões em entregas de armas dos EUA em agosto de 2024. Essa é uma estimativa histórica do acúmulo de pedidos, não uma medição desse volume em junho de 2026. Os intervalos médios informados entre a compra e a entrega variavam de dois a cinco anos.

O relato de 2024 listava 66 caças F-16 mais novos, esperados para 2026, além de mais de 140 F-16 já operados por Taiwan. Também descrevia compras pendentes de mais de 100 tanques Abrams, 11 sistemas de foguetes HIMARS, 100 sistemas de mísseis Harpoon, 250 sistemas de mísseis Stinger, várias centenas de mísseis Javelin e quatro drones Reaper. Esses números não devem ser tratados como um inventário atualizado de entregas.

O relatório anterior do CRS aponta atrasos e outros obstáculos no processo de FMS como motivos de preocupação no Congresso. Também explica que a guerra da Rússia na Ucrânia demonstrou a rapidez com que um conflito pode consumir equipamentos fornecidos pelos EUA. O depoimento de Cao em maio de 2026 acrescenta uma preocupação atual e distinta sobre as necessidades concorrentes de munições dos EUA.

O teste prático, portanto, vai além do valor anunciado em dólares. Taiwan precisa receber equipamentos, treinar pessoal e dar suporte aos sistemas. A autoridade de redução de estoques permite acesso aos estoques existentes, mas as transferências anunciadas, por si só, não comprovam prontidão.

Marco de 2027 não é uma data para invasão

O PLA vem desenvolvendo há décadas capacidades para operações militares contra Taiwan. Segundo o CRS, alguns observadores avaliam que o Exército já é, ou em breve será, capaz de realizar campanhas que incluem ataques com mísseis, tomada de ilhas menores, bloqueios e invasão da ilha principal de Taiwan. Essas operações envolvem diferentes níveis de risco e preparação.

Uma invasão anfíbia seria a campanha mais arriscada. As forças chinesas teriam de atravessar o estreito, estabelecer uma cabeça de praia e avançar por terrenos montanhosos e áreas densamente povoadas antes de controlar a ilha. O estreito tem aproximadamente 70 milhas náuticas de largura em seu ponto mais estreito, e as condições sazonais tornam a operação mais difícil.

Em 2023, William Burns, então diretor da Agência Central de Inteligência, explicou a diferença entre estar preparado e decidir atacar:

estar pronto até 2027 para conduzir uma invasão bem-sucedida. Isso não significa que ele tenha decidido realizar uma invasão em 2027 ou em qualquer outro ano. Mas é um lembrete da seriedade de seu foco e de sua ambição.

O CRS afirma que observadores debatem se o PLA atingirá essa meta de capacidade e se Xi escolheria uma operação tão arriscada. Relatos anteriores também descreveram avaliações de defesa dos EUA segundo as quais a China ainda não conseguiria realizar com sucesso um ataque anfíbio diante de uma intervenção americana. Essa avaliação se refere a um cenário mais exigente do que uma operação contra Taiwan sem intervenção externa e não deve ser interpretada como uma conclusão geral sobre todas as campanhas chinesas possíveis.

Pressão abaixo do limiar da guerra influencia escolhas de armas de Taiwan

As atividades chinesas na zona cinzenta são ações coercitivas realizadas abaixo do limiar do combate aberto. O CRS lista grandes exercícios, patrulhas quase diárias, voos de aeronaves de combate não tripuladas ao redor de Taiwan, operações cibernéticas, aumento das atividades de aplicação da lei perto de ilhas administradas por Taiwan, desinformação e interferência política.

O relatório do CRS de maio de 2024 registrou quase 1.500 incursões de aeronaves do PLA através da linha mediana informal do estreito desde maio de 2022. Essas travessias eram raras anteriormente. O relatório explicou que operações cada vez mais rotineiras perto de Taiwan podem dificultar a distinção entre pressão habitual e preparativos para um ataque, além de consumir recursos de manutenção e proporcionar treinamento e oportunidades de coleta de informações às forças chinesas.

Depois da visita de Nancy Pelosi, então presidente da Câmara dos Representantes, a Taiwan em 2022, o PLA intensificou as operações perto da ilha. O relatório de junho de 2026 diz que esse padrão não recuou. Ele documenta uma escalada chinesa após algumas iniciativas de apoio e encontros de alto nível americanos, sem provar que esse apoio necessariamente provoque uma guerra.

Essa pressão ajuda a explicar o debate sobre armamentos em Taiwan. Governos americanos sucessivos têm favorecido uma estratégia assimétrica: usar armas relativamente pequenas, baratas e dispersas, como mísseis antinavio e minas navais, para dificultar uma invasão. Alguns integrantes do setor de defesa taiwanês argumentam que caças e grandes navios de guerra continuam necessários para responder a formas de coerção que não chegam a uma invasão. A incerteza sobre se e por quanto tempo as forças americanas ajudariam Taiwan influencia ambas as posições.

Prontidão depende de pessoas e serviços essenciais

O aumento dos gastos de Taiwan começou antes do orçamento especial mais recente. O relatório do CRS de maio de 2024 afirma que os gastos com defesa subiram de 2% do PIB em 2019 para 2,5% em 2023, um aumento de 0,5 ponto percentual. Se alcançado, o nível proposto de 3,3% para 2026 ficaria mais 0,8 ponto percentual acima do valor de 2023. Essas parcelas do PIB medem os gastos em relação à economia, não o mesmo que o crescimento do orçamento anual.

Em 2024, Taiwan ampliou o serviço militar obrigatório para homens, de quatro meses para um ano, e criou, em 2022, uma agência de mobilização de defesa para fortalecer as reservas e a preparação civil. Ainda assim, o relatório de junho de 2026 aponta problemas persistentes de recrutamento, treinamento e retenção de pessoal.

A cooperação americana inclui diálogos militares, planejamento e treinamento em Taiwan e nos Estados Unidos. O relatório anterior do CRS descreve o treinamento de pilotos de F-16 na Base Aérea de Luke, no Arizona, e relata exercícios com várias Guardas Nacionais dos EUA. Um relatório do Departamento de Defesa registrou 41 militares americanos em serviço em Taiwan em dezembro de 2023, um dado datado, não uma contagem atual das forças.

Energia, alimentos, água e comunicações também fazem parte da prontidão de defesa. O CRS aponta a vulnerabilidade a interrupções externas, incluindo ataques à infraestrutura de internet e aos cabos submarinos. Compras de armas não resolvem, por si sós, essas fragilidades, especialmente diante de um bloqueio que poderia interromper o abastecimento sem um desembarque imediato.

Compromisso legal não garante intervenção

A Lei de Relações com Taiwan, de 1979, estabelece que a política dos EUA é disponibilizar artigos e serviços de defesa para que Taiwan mantenha capacidade defensiva suficiente. Também prevê que os Estados Unidos mantenham a capacidade de resistir ao uso da força ou à coerção que ameace a segurança ou o sistema social e econômico da população de Taiwan. A lei não obriga as forças americanas a defender Taiwan.

Essa distinção está na base da ambiguidade estratégica, isto é, da ausência de um compromisso público firme sobre uma intervenção dos EUA em caso de ataque chinês. Defensores de um compromisso formal argumentam que ele reforçaria a dissuasão. Já apoiadores da ambiguidade dizem que ela incentiva a contenção em Pequim e em Taipé, ao mesmo tempo que dá a Taiwan um incentivo para investir na própria defesa. As Seis Garantias do governo Reagan também incluíam a ausência de uma data acordada para encerrar as vendas de armas americanas.

As consequências de um conflito iriam muito além do estreito. Uma estimativa de 2024 atribuiu a Taiwan mais da metade da produção global de semicondutores, incluindo cerca de nove em cada dez dos chips mais avançados. Estimativas divulgadas apontaram possíveis danos à economia global de até US$ 10 trilhões em caso de bloqueio ou guerra. São estimativas, não previsões de um resultado certo.

A participação dos aliados também é incerta. Uma avaliação de 2023 feita por uma força-tarefa independente apontou o Japão como o aliado mais essencial e potencialmente disposto a participar de um conflito por Taiwan, mas essa avaliação não é uma promessa de intervenção. A principal incerteza continua sendo como as aprovações orçamentárias, as entregas de armas, a prontidão militar e as decisões políticas se combinariam em uma crise real.

Pontos principais

• Taiwan aprovou US$ 24,8 bilhões ao longo de oito anos para compras de armas dos EUA, valor 38% inferior ao da proposta do Executivo.
• Até 18 de junho, seu orçamento anual de defesa para 2026 continuava sem aprovação, e o financiamento permanecia limitado ao orçamento do ano anterior.
• As dotações dos EUA para o ano fiscal de 2026 destinaram US$ 1 bilhão à Iniciativa de Cooperação em Segurança de Taiwan e US$ 300 milhões em subvenções FMF.
• O relatório mais recente do CRS não informou uma data para a decisão final sobre o pacote de vendas de armas planejado, de US$ 14 bilhões.
• A meta de prontidão do PLA para 2027 diz respeito à capacidade militar, não a uma decisão confirmada de invadir.
• A coerção chinesa, os atrasos nas entregas de armas, a falta de pessoal e a vulnerabilidade da infraestrutura complicam os preparativos de defesa de Taiwan.
• A Lei de Relações com Taiwan apoia a defesa da ilha, mas não exige uma intervenção militar dos EUA.