Japão aprova lei para criar uma segunda capital em caso de desastres

Japão se prepara para ter uma sede temporária do governo fora de Tóquio

O Japão aprovou uma lei que permite ao governo designar uma ou mais regiões como segunda capital temporária caso Tóquio fique inoperante devido a um grande desastre ou outra emergência nacional. A medida busca manter em funcionamento o gabinete do primeiro-ministro, o Parlamento, os ministérios e outras instituições essenciais caso a capital se torne inacessível.

A lei não transfere a capital do Japão para outra cidade nem exige que ministérios ou empresas se mudem imediatamente. Em vez disso, cria uma estrutura jurídica para selecionar uma província com população, economia, infraestrutura e capacidade administrativa suficientes para sediar funções governamentais importantes quando necessário.

A primeira-ministra Sanae Takaichi supervisionará o processo de seleção. A expectativa é que seja criado um escritório central do governo, com um ministro encarregado de administrar a iniciativa. A lei prevê que a designação seja feita em cerca de um ano após sua entrada em vigor.

A medida foi aprovada no fim de uma sessão prolongada da Dieta, após semanas de conflito político. O projeto passou pela Câmara dos Conselheiros, controlada pela oposição, por uma margem de dois votos, evidenciando as dificuldades que Takaichi poderá enfrentar para avançar outras políticas da coalizão.

Por que Tóquio precisa de uma alternativa para emergências

O Japão está entre os países mais sujeitos a terremotos do mundo, e Tóquio fica em uma região exposta a grandes riscos sísmicos. Estimativas do governo apontam que há cerca de 70% de chance de um terremoto de magnitude 7 ou mais atingir a região metropolitana de Tóquio nos próximos 30 anos.

Um tremor dessa intensidade poderia danificar estradas, ferrovias, redes elétricas, sistemas de comunicação e prédios governamentais em uma ampla área. Também poderia interromper as atividades de bancos, mercados financeiros e sedes corporativas, já que grande parte da atividade política e econômica do Japão está concentrada na capital.

Tóquio responde por cerca de um quinto da produção econômica japonesa, abriga mais da metade das empresas listadas do país e concentra aproximadamente 30% da população nacional. Portanto, um desastre que interrompa suas principais funções poderia se transformar em uma crise nacional, e não apenas em uma emergência local.

Autoridades também citaram tufões e outros eventos como possíveis motivos para acionar o sistema. O objetivo é permitir que as instituições centrais continuem tomando decisões, distribuindo recursos e coordenando operações de resgate e recuperação mesmo que Tóquio fique inoperante por dias ou semanas.

O plano reflete a ideia de continuidade do governo. Na prática, uma região designada precisaria contar com escritórios preparados, comunicações seguras, conexões de transporte, alojamentos e procedimentos para receber autoridades. Também seriam necessários acordos entre governos provinciais e municipais para que as atribuições pudessem ser transferidas rapidamente durante uma crise.

O que a nova lei determina

A legislação deixa a decisão final a cargo do primeiro-ministro, que escolherá entre as províncias que apresentarem candidaturas. A região escolhida deverá ter menor probabilidade de sofrer danos graves causados pelo mesmo desastre que atingir a área de Tóquio. Também precisará contar com população, força econômica e capacidade administrativa suficientes para dar suporte às funções nacionais.

A lei permite que mais de uma região receba a designação. Essa previsão pode criar vários centros de apoio, em vez de concentrar todas as funções de emergência em uma única cidade. A distribuição entre diferentes locais pode reduzir o risco de um desastre desativar todo o sistema substituto.

Espera-se que as regiões candidatas demonstrem capacidade de coordenar o trabalho do governo por meio de distritos administrativos especiais ou de acordos formais entre um governo provincial e uma grande cidade. O sistema ainda não está completo. O governo precisa decidir quais ministérios ou órgãos funcionariam fora de Tóquio, como as autoridades seriam transferidas, como os registros seriam protegidos e como as atribuições seriam transferidas durante uma emergência.

As regiões designadas poderão receber benefícios fiscais, mudanças regulatórias e investimentos públicos em prédios governamentais, transporte e outras infraestruturas. Defensores da proposta afirmam que essas medidas melhorariam a preparação para emergências e criariam novas oportunidades de crescimento para as economias regionais.

Osaka no centro do debate político

Osaka é a candidata de maior destaque político porque é a base do Partido da Inovação do Japão, conhecido no país como Ishin. O partido promove há anos a ideia de uma segunda capital. Seu fundador, o ex-governador de Osaka Toru Hashimoto, começou a defender a proposta por volta de 2010.

O projeto de lei sobre a segunda capital foi incluído no acordo de coalizão firmado entre o Partido Liberal Democrático de Takaichi e o Ishin. O acordo ajudou a levar o Ishin ao governo depois que o PLD encerrou sua longa parceria com o Komeito. A aprovação do projeto foi um dos principais compromissos que garantiram o apoio do Ishin ao governo de Takaichi.

A candidatura de Osaka está ligada ao Plano da Metrópole de Osaka, uma proposta separada do partido. O plano extinguiria a cidade de Osaka e a substituiria por vários distritos especiais, criando uma estrutura administrativa parcialmente inspirada em Tóquio. Seus defensores afirmam que isso reduziria a sobreposição entre as autoridades municipais e provinciais. Os eleitores rejeitaram o plano em referendos realizados em 2015 e 2020, ambos por uma margem estreita.

O governador de Osaka, Hirofumi Yoshimura, que também lidera o Ishin, disse após a aprovação do projeto que mais de uma região deveria receber a designação. Ele argumentou que vários centros estratégicos poderiam impulsionar o crescimento do Japão. Yoshimura busca realizar outro referendo sobre o plano de Osaka na próxima primavera, e a nova lei pode dar novo impulso à campanha.

Mais de uma região deveria ser designada como segunda capital. Esses centros estratégicos impulsionarão o crescimento do Japão.

Partidos de oposição afirmam que a lei foi elaborada para beneficiar o Ishin, e não para atender às necessidades de proteção civil. Eles apontam a estreita relação entre o acordo de coalizão e a legislação, além da falta de uma estimativa detalhada de custos. Críticos temem que Osaka receba uma parcela desproporcional de recursos públicos, incentivos fiscais e projetos de infraestrutura.

Governos regionais entram na disputa

A lei não designa Osaka como futura capital de apoio. Isso incentivou outras regiões a disputar a escolha, com líderes locais apresentando combinações próprias de infraestrutura, capacidade econômica e resistência a desastres.

• Fukuoka: O governo provincial está preparando uma candidatura conjunta com Fukuoka e Kitakyushu. O governador Seitaro Hattori disse que a região trabalhará com os municípios e o empresariado local como uma equipe unida de Fukuoka.
• Aichi: O governador Hideaki Omura afirmou que Aichi e Nagoya já contam com as funções necessárias para servir como segunda capital. Aichi abriga importantes indústrias manufatureiras, incluindo a sede da Toyota e sua rede de fornecedores.
• Hokkaido: O governador Naomichi Suzuki afirmou que autoridades estão conversando com Sapporo e que iniciarão discussões concretas após a promulgação da lei. A distância de Sapporo em relação a Tóquio pode ajudar a evitar alguns riscos de desastres que afetariam as duas áreas.
• Miyagi: O governador Yoshihiro Murai afirmou que a província apresentará uma candidatura se puder cumprir os requisitos legais.
• Hiroshima e outras regiões: Governos locais também demonstraram interesse, enquanto Fukuoka, Sapporo, Nagoya e outras grandes cidades avaliam como formalizar suas candidaturas.

A disputa pode transformar o processo de seleção em uma competição por investimentos nacionais tanto quanto em um exercício de planejamento para emergências. A designação poderia trazer novos órgãos públicos, melhores conexões de transporte, sistemas de dados e investimentos do setor privado. Também poderia dar mais destaque à região na política nacional.

A proposta de Fukuoka ilustra o tipo de cooperação regional que a lei pode estimular. A província avalia um acordo que conectaria seu governo a Fukuoka e Kitakyushu, em vez de depender de uma única cidade. Aichi destaca a força já existente das instituições e da base industrial de Nagoya. Hokkaido enfatiza a distância geográfica em relação à região da capital.

Descentralização tem um custo elevado

Defensores apresentam o projeto tanto como uma medida de segurança quanto como uma forma de reduzir a predominância de Tóquio. Há muito tempo, a concentração de pessoas, empresas e instituições públicas na capital é criticada por atrair talentos e investimentos de outras partes do Japão. Dar a várias regiões papéis mais relevantes no governo nacional poderia distribuir a atividade econômica e criar novos centros de decisão.

O governo ainda não divulgou uma estimativa completa dos custos. A construção de escritórios para ministérios, a ampliação de comunicações seguras e a melhoria do transporte podem exigir gastos substanciais. Incentivos fiscais e mudanças regulatórias também reduziriam a arrecadação pública ou alterariam as regras em benefício de regiões selecionadas.

Críticos questionam se os benefícios justificariam os gastos, especialmente enquanto o Japão enfrenta o aumento dos custos da seguridade social, a redução da população e a pressão sobre o orçamento das famílias. Também alertam que o termo segunda capital pode gerar expectativas irreais se a região escolhida receber um título simbólico, mas poucas funções governamentais de fato.

A governadora de Tóquio, Yuriko Koike, apoia o reforço dos mecanismos de contingência para desastres, mas rejeita a ideia de que a concentração na capital seja, por si só, o principal problema. Tóquio investiu em instalações de emergência, incluindo um centro de preparação para desastres em Tachikawa, na parte oeste da região metropolitana. O plano nacional, portanto, precisará funcionar em conjunto com o sistema de resposta da própria Tóquio, e não substituí-lo.

Outra preocupação é o risco de concentrar as instalações de emergência em um novo local. Um plano eficaz exigiria várias camadas de proteção, incluindo centros de dados remotos, rotas alternativas de comunicação e condições para que autoridades trabalhassem em diferentes partes do país.

Vitória difícil para a primeira-ministra Takaichi

A aprovação do projeto deu uma vitória política a Takaichi, mas o processo parlamentar expôs divisões dentro e fora do bloco governista. Parlamentares da oposição boicotaram as sessões durante o impasse, e o governo prorrogou a sessão da Dieta por oito dias. A votação final só ocorreu após concessões nos procedimentos.

O PLD e o Ishin controlam a mais poderosa Câmara dos Representantes, onde a coalizão governista obteve ampla maioria em fevereiro. A oposição, porém, controla a câmara alta, o que torna necessárias as negociações para aprovar projetos. A margem de dois votos na votação do projeto da segunda capital mostra que a coalizão não pode contar com a aprovação tranquila de todas as propostas.

O governo priorizou o projeto da segunda capital depois de deixar de lado um plano separado para reduzir o número de cadeiras proporcionais na câmara baixa. Takaichi disse posteriormente que continuaria trabalhando para cumprir o acordo de coalizão e que a confiança entre o PLD e o Ishin permaneceria firme.

Vou avançar para concretizar o acordo da coalizão governista.

A mesma sessão parlamentar também aprovou mudanças na lei que regulamenta os referendos sobre emendas constitucionais. A revisão é vista como um passo preparatório para o antigo objetivo do PLD de revisar a Constituição pacifista do Japão, que entrou em vigor em 1947. Essa agenda mais ampla aumentou as tensões políticas em torno do governo.

O que acontece agora

A próxima etapa será definir critérios detalhados para as candidaturas e avaliar as regiões concorrentes. O gabinete da primeira-ministra precisará comparar a exposição a desastres, as instalações governamentais, a capacidade de transporte, a população, a dimensão econômica e a estrutura administrativa de cada região.

Uma designação, por si só, não deixará uma cidade pronta para governar o país. O governo precisará de planos para transferir o Parlamento, os gabinetes ministeriais, os tribunais, os registros, as comunicações e as operações financeiras. Também precisará realizar exercícios para testar se as autoridades nacionais conseguem transferir suas atividades rapidamente enquanto Tóquio estiver danificada ou isolada.

A escolha poderá ser politicamente difícil se várias regiões atenderem aos requisitos formais. Selecionar Osaka poderia satisfazer o Ishin, mas renovaria as acusações de favorecimento. Escolher várias regiões poderia distribuir os recursos e reduzir essas críticas, embora tornasse a coordenação mais complexa. Um processo transparente, com critérios e estimativas de custos divulgados, será fundamental para conquistar a confiança do público.

A nova lei do Japão marca o início desse processo, e não a criação de uma segunda sede do governo já em funcionamento. Tóquio continua sendo a capital, enquanto Osaka e outras regiões concorrentes disputam um papel que pode trazer tanto responsabilidades em emergências quanto influência econômica de longo prazo.

Principais pontos

• O Parlamento do Japão aprovou uma lei que permite que uma ou mais regiões sirvam como centros temporários de apoio ao governo nacional.
• Tóquio continua sendo a principal capital do país e não será substituída.
• O sistema foi planejado para grandes terremotos, tufões e outras emergências que possam deixar Tóquio inoperante.
• O governo estima em cerca de 70% a probabilidade de um terremoto de magnitude 7 ou mais atingir a região de Tóquio nos próximos 30 anos.
• Osaka, Fukuoka, Aichi, Hokkaido, Miyagi e outras regiões demonstraram interesse.
• A expectativa é que a primeira-ministra Sanae Takaichi supervisione a seleção em cerca de um ano.
• O projeto fortaleceu a coalizão de Takaichi com o Partido da Inovação do Japão, sediado em Osaka, mas passou pela câmara alta por apenas dois votos.