A delicada manobra diplomática do Paquistão: como Islamabad intermediou conversas históricas entre EUA e Irã enquanto navegava por um campo minado de riscos

O mediador improvável entra em cena

Quando o vice-presidente JD Vance e o presidente do Parlamento iraniano, Mohammad Bagher Ghalibaf, apertaram as mãos no Serena Hotel, em Islamabad, em 11 de abril de 2026, participavam do encontro presencial de mais alto nível entre Washington e Teerã desde a Revolução Islâmica de 1979. A reunião, que se estendeu por 21 horas tensas, marcou o ápice da frenética diplomacia do Paquistão, país que de repente emergiu como o mediador mais improvável do mundo em um dos conflitos mais perigosos das últimas décadas.

Os riscos não poderiam ser maiores. Há seis semanas, a guerra entre Estados Unidos, Israel e Irã vem abalando os mercados globais de energia, fechando o Estreito de Ormuz, por onde passa um quinto do petróleo mundial, e matando milhares de pessoas em todo o Oriente Médio. A intervenção do Paquistão garantiu um frágil cessar-fogo de duas semanas poucas horas antes de uma campanha de bombardeios americana ameaçada, mas as conversas de 11 e 12 de abril terminaram sem avanços, deixando o mundo atento para saber se uma segunda rodada poderá transformar uma pausa temporária em uma paz duradoura.

Para o Paquistão, os riscos são existenciais. O país sul-asiático combate simultaneamente insurgências em duas províncias, administra tensões explosivas com a vizinha Índia, que também possui armas nucleares, e realiza operações militares abertas contra o Afeganistão. Também assinou um pacto de defesa mútua com a Arábia Saudita, o que pode colocar Islamabad contra o vizinho Irã caso o reino do Golfo entre na guerra. Ainda assim, apesar desses desafios, o Paquistão aproveitou sua rede singular de relações para se posicionar como o único país em que todas as partes confiam, incluindo Estados Unidos, Irã, China e países árabes do Golfo.

"O Paquistão está tentando continuar relevante, e é assim que faz isso", afirma Ishtiaq Ahmad, professor emérito da Universidade Quaid-i-Azam, em Islamabad. Ao facilitar o diálogo entre potências que não conversam diretamente há 47 anos, o Paquistão busca escapar da reputação de mero vizinho problemático da Índia e se reposicionar como um estabilizador regional com influência global.

A conexão com Trump: como o marechal Munir conquistou Washington

O avanço diplomático remonta ao chefe militar do Paquistão, o marechal Asim Munir, a quem o presidente Donald Trump chamou publicamente de seu "marechal favorito". Essa relação cordial representa uma reviravolta drástica em relação ao primeiro mandato de Trump, quando ele tratou o Paquistão como algo secundário e publicou comentários negativos sobre o país. No entanto, sob o segundo governo Trump, Munir cultivou um canal direto com o Salão Oval que se mostrou decisivo quando a guerra começou em fevereiro.

Munir obteve duas vitórias iniciais que conquistaram a gratidão de Trump. Com base em informações da CIA, o Paquistão entregou o suposto mentor do atentado ao aeroporto de Cabul em 2021, que matou 13 militares americanos e 170 afegãos. "Trump ficou tão grato que mencionou isso em seu primeiro discurso ao Congresso", observa Maleeha Lodhi, ex-embaixadora paquistanesa nos Estados Unidos e na ONU. Munir também transmitiu que Trump havia desempenhado um papel fundamental para evitar uma guerra mais ampla com a Índia durante a crise de maio de 2025, iniciativa que levou Islamabad a indicar o presidente americano ao Prêmio Nobel da Paz.

A relação vai além dos elogios. Em setembro de 2025, a Frontier Works Organisation do Paquistão, que opera sob supervisão militar, assinou um acordo de investimento de US$ 500 milhões com uma empresa americana para obter acesso a minerais críticos. Em janeiro, o Paquistão assinou um acordo com uma afiliada da World Liberty Financials, empreendimento de criptomoedas cofundado por Trump e sua família, que pode integrar sua stablecoin ao sistema de pagamentos digitais paquistanês. Esses acordos criaram interesses financeiros que incentivam Washington a manter Islamabad por perto.

Mas o Paquistão manteve o que autoridades chamam de "posição de princípios", evitando ser visto como um fantoche americano. Quando Estados Unidos e Israel lançaram os primeiros ataques contra o Irã em fevereiro, o Paquistão os condenou oficialmente. Quando o Irã bombardeou em seguida campos petrolíferos sauditas, Islamabad criticou Teerã em termos duros. Esse cuidadoso jogo de equilíbrio preservou a confiança de todos os lados e permitiu que o primeiro-ministro Shehbaz Sharif conversasse com mais de uma dezena de líderes mundiais em Washington, Moscou, Pequim e capitais do Golfo nas últimas cinco semanas.

O drama do ultimato: um cessar-fogo contra o relógio

O caminho até as conversas em Islamabad quase desmoronou em 5 de abril, quando Trump fez um ultimato excepcionalmente preciso. Em uma publicação nas redes sociais repleta de palavrões, advertiu que, se o Irã não reabrisse o Estreito de Ormuz até "terça-feira, 7 de abril, às 20h, horário do leste dos EUA", os Estados Unidos destruiriam "todas as pontes e usinas de energia" do país. Acrescentou, em tom sombrio, que "uma civilização inteira morrerá esta noite", referindo-se à possível destruição da infraestrutura e da sociedade iranianas.

Com poucas horas restantes para o prazo, Sharif pediu publicamente a Trump que o prorrogasse por duas semanas, citando os esforços diplomáticos que "avançam de forma constante, firme e vigorosa". Ao mesmo tempo, pediu ao Irã que abrisse o estreito pelo mesmo período. A estratégia deu certo. Trump anunciou que havia conversado com Sharif e Munir e declarou a suspensão dos bombardeios por duas semanas, condicionada à reabertura de Ormuz. O Conselho Supremo de Segurança Nacional do Irã respondeu concordando em interromper as operações defensivas se os ataques contra o país cessassem.

Sharif anunciou o avanço nas redes sociais: "Com a maior humildade, tenho o prazer de anunciar que a República Islâmica do Irã e os Estados Unidos da América, juntamente com seus aliados, concordaram com um cessar-fogo imediato." Washington e Teerã confirmaram a trégua, garantindo ao Paquistão sua primeira vitória diplomática. O anúncio levou à decretação de um feriado público de dois dias em Islamabad, enquanto a cidade se preparava para sediar as conversas históricas.

Dentro do Serena Hotel: 21 horas de tensão

As conversas foram realizadas no luxuoso Serena Hotel, em Islamabad, um estabelecimento cinco estrelas na Zona Vermelha da capital, fortemente protegida. As medidas de segurança incluíram o envio de 10 mil policiais e a ampliação dos limites da Zona Vermelha para abranger prédios governamentais importantes. As autoridades decretaram feriado de dois dias para esvaziar as ruas e reduzir os riscos de segurança, enquanto militares, Rangers e policiais dividiram a proteção das delegações.

Dentro do hotel, a disposição dos espaços refletia a profunda desconfiança entre as partes. Uma ala foi reservada aos americanos, outra aos iranianos, e uma área comum foi destinada às reuniões trilaterais com a participação de mediadores paquistaneses. Celulares foram proibidos na principal sala de negociação, obrigando os delegados, entre eles Vance e o ministro das Relações Exteriores do Irã, Abbas Araqchi, a sair durante os intervalos para transmitir mensagens a seus governos.

O clima mudou várias vezes ao longo da maratona de negociações. "Houve altos e baixos. Houve momentos tensos. As pessoas saíram da sala e depois voltaram", contou uma fonte de segurança paquistanesa. Em certo momento, o tom de voz se elevou, e Munir e o vice-primeiro-ministro Ishaq Dar convocaram uma pausa para o chá e separaram os lados em salas diferentes para acalmar os ânimos. No início da manhã de domingo, o clima havia melhorado o suficiente para que os participantes considerassem estender as conversas por mais um dia, mas as divergências fundamentais persistiram.

Como podemos confiar em vocês se, na última reunião em Genebra, disseram que os EUA não atacariam enquanto a diplomacia estivesse em andamento?

Essa pergunta incisiva de Araqchi captou a principal preocupação da delegação iraniana. O ataque americano e israelense que matou o líder supremo, aiatolá Ali Khamenei, havia começado apenas dois dias depois das conversas anteriores em Genebra, gerando profunda desconfiança em Teerã quanto à boa-fé americana. Apesar dos esforços do Paquistão para amenizar o clima, fontes descreveram as interações como "tensas e pouco amistosas", sem que nenhum dos lados demonstrasse disposição para aliviar facilmente as tensões.

O impasse: Ormuz, armas nucleares e bilhões congelados

Embora os participantes tenham chegado "muito perto" de um acordo e estivessem "80% do caminho", segundo uma fonte, três grandes questões criaram uma distância intransponível durante a primeira rodada. A mais controversa foi o Estreito de Ormuz, a estreita passagem marítima entre o Irã e Omã por onde circula cerca de 20% do consumo mundial de petróleo. Os Estados Unidos exigiram que o Irã reabrisse imediatamente o estreito como "águas livres", sem tarifas. O Irã se recusou a abrir mão de sua vantagem, insistindo que só reabriria a passagem após um acordo de paz definitivo, e não como condição prévia.

A questão nuclear também se mostrou divisiva. Segundo a porta-voz da Casa Branca, Olivia Wales, a delegação americana manteve a linha vermelha de que "o Irã nunca poderá ter uma arma nuclear". Washington exigiu o fim de todo o enriquecimento de urânio, o desmantelamento das principais instalações e a entrega de quase 900 libras de urânio altamente enriquecido. O Irã respondeu insistindo em seu direito à energia nuclear para fins pacíficos, inclusive à continuidade do enriquecimento, e exigiu o reconhecimento desse direito como parte de qualquer acordo.

O dinheiro foi o terceiro obstáculo. Teerã exigiu a liberação de aproximadamente US$ 27 bilhões em ativos congelados e o fim das sanções primárias e secundárias. A posição dos Estados Unidos se concentrou estritamente na questão nuclear e em Ormuz, enquanto o Irã buscou um acordo abrangente que incluísse garantias contra futuros ataques, não apenas ao próprio Irã, mas também a seus aliados regionais, incluindo o Hezbollah no Líbano.

Vance deixou Islamabad dizendo: "Partimos daqui com uma proposta muito simples, uma forma de entendimento que é nossa oferta final e melhor. Vamos ver se os iranianos a aceitam." Apesar do impasse, o diálogo continuou por canais paquistaneses, e Sharif confirmou em 13 de abril que "todos os esforços estão em andamento para resolver" as questões restantes antes do fim do cessar-fogo, em 22 de abril.

Por que o Paquistão? Geografia, história e posicionamento estratégico

A ascensão do Paquistão ao papel de principal mediador surpreendeu muitos observadores internacionais, que nos últimos anos viram a Índia superar o vizinho em termos econômicos e diplomáticos. Islamabad, porém, possui características singulares que a tornam indispensável nesta crise específica. Os dois países compartilham uma fronteira de 920 quilômetros, que exigiu décadas de cooperação em questões que vão de militantes a fluxos de refugiados. Quase 20% da população paquistanesa é muçulmana xiita, o que cria laços religiosos com Teerã que o regime cultivou cuidadosamente, sem ultrapassar limites que ameaçassem a segurança do Paquistão.

Historicamente, Paquistão e Irã atuam como mediadores um do outro desde 1947. Durante o período monárquico iraniano, Teerã ajudou a mediar disputas entre o Paquistão e o Afeganistão e apoiou o Paquistão nas guerras contra a Índia em 1965 e 1971. Essa relação recíproca significa que o regime iraniano está "ao menos disposto a ouvir o Paquistão", segundo especialistas em segurança regional.

Talvez ainda mais importante, o Paquistão mantém fortes vínculos com todas as principais potências envolvidas. Tem a parceria estratégica mais próxima do mundo com a China, um pacto de defesa com a Arábia Saudita e, agora, um canal direto com a Casa Branca de Trump. Esse posicionamento permite que Islamabad convoque reuniões quadrilaterais com Turquia, Egito e Arábia Saudita, ao mesmo tempo que informa Pequim e Washington. Como observa Paul Staniland, pesquisador sênior do Council on Global Affairs, "o Paquistão está tentando usar essas diferentes conexões para assumir o papel de mediador de maneiras que sinalizam um nível de influência e peso geopolítico maior do que poderíamos ter previsto há alguns anos".

O fator China

O papel de Pequim nos esforços de mediação do Paquistão acrescenta outra camada de complexidade. A China importa do Irã cerca de 12% do petróleo bruto que consome e tem com o país um acordo de cooperação estratégica de 25 anos, com até US$ 400 bilhões em investimentos prometidos. A Iniciativa Cinturão e Rota e o Corredor Econômico China-Paquistão (CPEC), avaliados em aproximadamente US$ 62 bilhões, dão a Pequim fortes motivos para querer o fim do conflito e a reabertura de Ormuz.

O ministro das Relações Exteriores Ishaq Dar visitou Pequim em 31 de março de 2026, apesar da recomendação médica de repouso após uma fratura no ombro, ressaltando a urgência de coordenar as ações com a China. Durante a visita, os dois países anunciaram cinco princípios para a mediação: cessar-fogo imediato, retomada das conversas, proteção dos civis, segurança marítima e respeito à Carta da ONU. Embora alguns analistas tenham especulado que a China poderia atuar como "fiadora" de qualquer acordo, outros argumentaram que Pequim evitaria garantir um regime iraniano potencialmente em declínio. Em vez disso, a China parece apoiar a diplomacia itinerante do Paquistão enquanto protege seus próprios interesses energéticos e econômicos.

O cenário de pesadelo: riscos do fracasso da mediação

Enquanto o Paquistão recebe elogios internacionais por seu feito diplomático, a possibilidade de fracasso mantém as autoridades acordadas à noite. O risco mais imediato envolve o Acordo Estratégico de Defesa Mútua firmado pelo Paquistão e pela Arábia Saudita em setembro de 2025, segundo o qual um ataque contra um dos países será considerado um ataque contra ambos. Quando o Irã bombardeou instalações petroquímicas sauditas em Jubail durante as negociações, criou-se uma situação que poderia acionar o pacto e arrastar o Paquistão para uma guerra contra o próprio vizinho com quem tenta mediar.

Abdul Basit, especialista em Sul da Ásia da Universidade Tecnológica de Nanyang, em Cingapura, alerta que, se as conversas fracassarem, o Paquistão poderá enfrentar um "cenário de pesadelo" em que "três fronteiras do Paquistão se tornem conflagradas" ao mesmo tempo: o Afeganistão a oeste, a Índia a leste e, potencialmente, o Irã a sudoeste. Isso aconteceria enquanto o Paquistão já combate "duas insurgências em grande escala" nas províncias do Baluchistão e de Khyber Pakhtunkhwa. "O Paquistão não pode se dar ao luxo disso", enfatiza Basit.

Os riscos internos são igualmente graves. Protestos eclodiram em todo o Paquistão após os primeiros ataques de Estados Unidos e Israel contra o Irã, especialmente em Karachi, onde pelo menos 22 pessoas morreram em confrontos em 1º de março, depois que uma multidão tentou invadir o consulado americano. A morte do líder supremo Khamenei, figura religiosa central para os muçulmanos xiitas do mundo todo, inflamou os ânimos entre a numerosa população xiita do Paquistão. Uma guerra prolongada ou uma percepção de traição americana poderia provocar uma instabilidade interna que o governo não está preparado para enfrentar.

Além disso, a fragilidade econômica do próprio Paquistão o torna vulnerável a choques nos preços da energia. O país depende de importações de petróleo e gás do Oriente Médio, enquanto as remessas de 5 milhões de paquistaneses que trabalham em países árabes equivalem ao total das receitas de exportação do país. A guerra já obrigou o Paquistão a elevar os preços dos combustíveis em 20%, pressionando o governo de Sharif. Islamabad precisa de um acordo para evitar o colapso econômico, não apenas para conquistar reconhecimento diplomático.

Além da diplomacia: o novo corredor econômico

Enquanto sediavam conversas de paz, Paquistão e Irã aprofundaram simultaneamente seus laços econômicos, de maneiras que podem remodelar o comércio regional. Em 10 de abril, Islamabad inaugurou o Corredor de Trânsito Paquistão-Irã, enviando o primeiro carregamento de carne congelada do porto de Gwadar para Tashkent, no Uzbequistão, por território iraniano. Essa nova rota conecta o Corredor Econômico China-Paquistão à Ásia Central e oferece uma alternativa ao porto de Chabahar, desenvolvido pela Índia no Irã, mas que o país foi obrigado a abandonar devido às sanções americanas.

O momento sugere uma coordenação estratégica entre as frentes diplomática e econômica. Como demonstrou a guerra de 12 dias entre Israel e Irã em junho passado, interesses econômicos compartilhados podem reforçar os esforços de paz. O corredor também oferece à China uma rota adicional para a conectividade da Iniciativa Cinturão e Rota, contornando possíveis interferências da Índia. O comércio entre o Paquistão e a Ásia Central, incluindo o Afeganistão, já subiu de US$ 1,92 bilhão no ano anterior para US$ 2,41 bilhões em 2025, indicando os interesses econômicos em jogo na estabilidade regional.

O que vem pela frente

O objetivo imediato dos diplomatas paquistaneses é garantir a prorrogação do cessar-fogo para além do vencimento, em 22 de abril, seguida por uma segunda rodada de conversas. Fontes indicam que Sharif poderá visitar a Arábia Saudita como parte desses esforços, enquanto Dar continua a se coordenar com seus homólogos da Turquia, do Egito e da China. O formato das futuras negociações ainda é incerto: não se sabe se haverá encontros presenciais diretos ou conversas indiretas por meio de intermediários paquistaneses.

Um resultado bem-sucedido "mudaria radicalmente a percepção do Paquistão" no mundo, segundo o professor Ishtiaq Ahmad, estabelecendo Islamabad como uma ponte confiável entre potências em conflito. O fracasso, porém, poderia dar razão aos céticos que questionam se um país atolado em seus próprios conflitos consegue administrar com eficácia a paz entre outros. Como observou uma fonte diplomática, o Paquistão "fez sua parte" ao levar as partes à mesa, mas "como intermediário, mediador ou facilitador, seu trabalho é levar o cavalo até a água. Não pode obrigá-lo a beber".

O mundo estará atento para saber se, e quando, as delegações voltarão ao Serena Hotel. Até lá, o Paquistão continuará percorrendo uma corda bamba diplomática de alto risco, tentando evitar uma guerra regional que poderia engolfar suas próprias fronteiras e, ao mesmo tempo, conquistar um lugar no cenário mundial que seu poder econômico e militar, por si só, jamais poderia garantir.

Principais pontos

• O Paquistão sediou as primeiras conversas diretas entre Estados Unidos e Irã desde 1979, em 11 e 12 de abril de 2026, mediadas pelo marechal Asim Munir e pelo primeiro-ministro Shehbaz Sharif
• As negociações de 21 horas no Serena Hotel, em Islamabad, terminaram sem acordo, mas mantiveram um frágil cessar-fogo de duas semanas, com vencimento em 22 de abril
• Os principais impasses envolvem o controle do Estreito de Ormuz, o programa iraniano de enriquecimento de urânio e US$ 27 bilhões em ativos iranianos congelados
• As relações de confiança singulares do Paquistão com Estados Unidos, Irã, China e países do Golfo permitiram que o país intermediasse o cessar-fogo inicial poucas horas antes de uma campanha de bombardeios americana ameaçada
• Um pacto de defesa mútua com a Arábia Saudita cria riscos existenciais para o Paquistão caso as conversas fracassem e Riad entre na guerra contra o Irã
• Paralelamente aos esforços de paz, Paquistão e Irã lançaram um novo corredor de trânsito ligando o porto de Gwadar à Ásia Central e aprofundando a integração econômica
• Fontes diplomáticas indicam que há esforços intensivos em andamento para agendar uma segunda rodada de conversas e prorrogar o cessar-fogo para além do prazo atual