O improvável mediador
A ascensão repentina do Paquistão ao papel de principal intermediário entre os Estados Unidos e o Irã pegou muitos observadores internacionais de surpresa. No entanto, sob a superfície da ofensiva diplomática dessa nação do sul da Ásia há uma rede de relações cuidadosamente cultivada que posiciona Islamabad talvez como a única capital capaz de falar tanto com Washington quanto com Teerã com algum grau de confiança. O marechal de campo Asim Munir, chefe das Forças Armadas do Paquistão, desenvolveu uma relação excepcionalmente próxima com o presidente Donald Trump, que já se referiu publicamente ao comandante militar como seu "marechal de campo favorito" e elogiou seu conhecimento sobre o Irã. Essa ligação pessoal, combinada à posição geográfica do Paquistão como vizinho do Irã e ao fato de ser uma nação de maioria muçulmana com profundos laços culturais com a República Islâmica, criou uma oportunidade que mediadores tradicionais do Golfo não conseguem igualar. Ao contrário do Catar ou de Omã, que abrigam bases militares americanas e foram alvo de ataques iranianos durante o conflito atual, o Paquistão mantém um delicado equilíbrio. O país compartilha uma fronteira de 900 quilômetros com o Irã e abriga a segunda maior população muçulmana xiita do mundo, atrás apenas do próprio Irã, o que lhe confere um capital cultural singular para lidar com Teerã. Ao mesmo tempo, Islamabad passou o último ano reparando relações há muito tensas com Washington por meio de acordos econômicos estratégicos e diplomacia pública. O resultado é um raro alinhamento que posiciona o Paquistão como possível anfitrião de conversas capazes de pôr fim a uma guerra que já matou milhares de pessoas e abalou os mercados globais de energia. O primeiro-ministro Shehbaz Sharif ofereceu publicamente Islamabad como local para "conversas significativas e conclusivas", enquanto o ministro das Relações Exteriores, Ishaq Dar, se envolveu no que autoridades descrevem como intensa "diplomacia por telefone", conversando com mais de 20 líderes mundiais nos últimos dias como parte de um esforço quadrilateral ao lado da Arábia Saudita, do Egito e da Turquia.
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Conquistando o apoio de Washington
A base para o atual momento diplomático do Paquistão foi construída ao longo de meses de cuidadosa aproximação com o governo Trump. Em junho de 2025, Munir visitou a Casa Branca para um almoço sem precedentes com Trump, marcando a primeira vez que um presidente americano recebeu um chefe militar paquistanês que não era, ao mesmo tempo, chefe de Estado. O encontro, que durou mais de duas horas, abordou o aumento das tensões entre Israel e Irã e estabeleceu um vínculo pessoal ao qual Trump fez referência repetidas vezes. Desde então, o Paquistão se juntou ao Conselho da Paz de Trump, que busca garantir a estabilidade em Gaza, apesar da oposição interna de grupos islâmicos. A relação vai além de gestos cerimoniais e inclui cooperação econômica concreta. Islamabad fechou um acordo com uma empresa de criptomoedas ligada à família Trump para usar sua stablecoin USD1 em pagamentos internacionais, enquanto o enviado da Casa Branca Steve Witkoff ajudou a intermediar um acordo para a reforma do Roosevelt Hotel, em Nova York, que pertence à companhia aérea nacional do Paquistão. Essas iniciativas posicionaram o país como participante disposto a se envolver em jogos diplomáticos pouco convencionais. O esforço contrasta com a postura mais reservada da Índia em relação ao governo Trump. Maleeha Lodhi, ex-embaixadora do Paquistão nos Estados Unidos, observou que Islamabad proporcionou duas vitórias iniciais a Trump, referindo-se à indicação do presidente paquistanês ao Nobel da Paz após sua intervenção na crise entre Paquistão e Índia em 2025 e à entrega, pelo Talibã afegão, de um suspeito de atentado às autoridades americanas.
Isso colocou a relação em movimento e trouxe essa nova aproximação.
Esse investimento diplomático criou um canal pelo qual a Casa Branca se sente à vontade para se comunicar com Teerã, mesmo que negociações diretas continuem politicamente impossíveis para ambos os lados.
A dinâmica da mediação
Por trás das ofertas públicas para sediar conversas está uma intensa operação de bastidores que já levou várias propostas de um lado ao outro do conflito. Autoridades paquistanesas confirmam ter transmitido pelo menos meia dúzia de mensagens entre Washington e Teerã no último mês, incluindo um plano detalhado de cessar-fogo de 15 pontos apresentado pelos Estados Unidos. Segundo relatos confirmados por várias fontes, a proposta americana inclui um cessar-fogo de 30 dias para permitir negociações, o desmantelamento das instalações de enriquecimento nuclear do Irã em Natanz, Isfahan e Fordow e a entrega dos estoques existentes de urânio enriquecido a inspetores internacionais. O plano também exige limites ao alcance e à quantidade de mísseis iranianos, o fim do apoio a grupos aliados na região e a reabertura do Estreito de Ormuz à navegação internacional. Em troca, Washington oferece o amplo alívio das sanções, apoio à geração de energia nuclear civil na usina iraniana de Bushehr e o encerramento do mecanismo da ONU que permite a reativação automática das sanções. Autoridades iranianas, porém, rejeitaram publicamente a proposta e, ao mesmo tempo, apresentaram suas próprias contrapropostas pelos mesmos canais paquistaneses. As condições de Teerã incluem garantias firmes contra futuras agressões americanas ou israelenses, reparações integrais pelos danos da guerra, o fechamento de todas as bases militares dos EUA na região do Golfo e o reconhecimento formal da soberania iraniana sobre o Estreito de Ormuz. A República Islâmica também insistiu que qualquer acordo deve incluir todos os "grupos de resistência" da região que participaram do conflito, e não apenas o Estado iraniano. Essa grande distância entre a exigência americana de desnuclearização completa e a insistência iraniana em garantias de soberania deixou o Paquistão e seus parceiros na mediação, Turquia e Egito, com dificuldades para encontrar pontos em comum.
Michael Kugelman, pesquisador sênior para o Sul da Ásia no Conselho Atlântico, alertou que as chances de um acordo são baixas, diante da profunda desconfiança entre americanos e iranianos.
Eu diria que o Paquistão, mais do que quase qualquer outro país fora do Oriente Médio, tem muito em jogo aqui. Tem um interesse realmente forte em fazer o que puder para contribuir com os esforços de desescalada.
A resistência do Irã e as pressões internas
Apesar dos esforços do Paquistão para se posicionar como um mediador imparcial, Teerã manteve publicamente uma postura desafiadora enquanto se comunicava em sigilo por canais de bastidores. O porta-voz do Ministério das Relações Exteriores do Irã, Esmaeil Baghaei, confirmou que mensagens haviam chegado por meio de "países amigos", incluindo o Paquistão, transmitindo pedidos americanos de negociações, mas ressaltou que as respostas foram formuladas de acordo com as "posições fundamentais" do Irã. Essa duplicidade diplomática reflete tanto as limitações estruturais do sistema iraniano quanto a indignação genuína com o primeiro ataque da guerra. Em 28 de fevereiro, ataques dos EUA e de Israel mataram o líder supremo, aiatolá Ali Khamenei, uma figura de importância religiosa para muçulmanos xiitas em todo o mundo, inclusive para a expressiva minoria do Paquistão. O assassinato desencadeou protestos violentos no país, com manifestantes invadindo o consulado dos EUA em Karachi. Ao menos 12 pessoas morreram e mais de 120 ficaram feridas em todo o país. Essas pressões internas criam um contexto complexo para os esforços de mediação de Islamabad.
Maleeha Lodhi, que atuou como embaixadora do Paquistão nos EUA, no Reino Unido e na ONU, explicou as limitações internas enfrentadas pelos diplomatas de Islamabad.
A opinião pública no Paquistão é esmagadoramente favorável ao Irã. Tenho certeza de que os responsáveis pelas decisões no país estão muito atentos a isso.
A dimensão religiosa também se estende a considerações diplomáticas práticas. Quando o Irã permitiu a passagem de 20 petroleiros pelo Estreito de Ormuz no fim de março, embarcações com bandeira paquistanesa estavam entre as beneficiadas, um gesto que ressalta os laços culturais que Islamabad busca mobilizar. Ainda assim, o novo líder supremo do Irã, Mojtaba Khamenei, enfrenta pressão de linha-dura dentro do Corpo de Guardiões da Revolução Islâmica, que considera o conflito uma questão existencial e se opõe a qualquer negociação que possa ser vista como capitulação. O presidente iraniano Masoud Pezeshkian demonstrou alguma flexibilidade e, segundo relatos, disse a interlocutores paquistaneses que o Irã busca apenas o "uso pacífico da tecnologia nuclear", com as garantias necessárias. Mas a liderança dos Guardiões da Revolução continua comprometida em lutar até que a capacidade de dissuasão seja estabelecida. Essa divisão interna no Irã complica o papel do Paquistão, pois Islamabad não pode ter certeza de que qualquer interlocutor que fale por Teerã tenha autoridade para cumprir os compromissos.
Vulnerabilidades econômicas e estratégicas de Islamabad
O empenho do Paquistão na mediação não decorre apenas de ambição diplomática, mas também de necessidades econômicas e de segurança urgentes que tornam uma guerra prolongada intolerável para Islamabad. O país depende fortemente da importação de petróleo, e grande parte do abastecimento passa pelo Estreito de Ormuz, que o Irã efetivamente fechou para a maioria dos navios desde o início da guerra. A crise energética resultante obrigou o governo a elevar os preços da gasolina e do diesel em aproximadamente 20% e a adotar uma semana de trabalho de quatro dias para funcionários públicos, a fim de economizar combustível. Além da segurança energética, o Paquistão enfrenta um dilema estratégico por causa do pacto de defesa firmado com a Arábia Saudita em setembro de 2025. O acordo estabelece que qualquer agressão contra um dos países será considerada agressão contra ambos, o que pode arrastar o Paquistão para o conflito caso Riad invoque o pacto após ataques iranianos contra infraestruturas no Golfo. Até agora, Islamabad se recusou a interpretar os ataques iranianos contra a Arábia Saudita como motivo para acionar a cláusula de defesa mútua, mas o equilíbrio fica mais precário à medida que a guerra se expande. O Paquistão já está envolvido no que autoridades descrevem como uma "guerra total" com o Afeganistão, acusando o Talibã de abrigar grupos militantes que atacam alvos paquistaneses. Abrir uma segunda frente na fronteira ocidental com o Irã levaria os recursos militares ao limite. Farhan Siddiqi, professor de ciência política do Instituto de Administração de Empresas de Karachi, alertou que, se o Paquistão for chamado a entrar na guerra ao lado da Arábia Saudita, toda a sua fronteira ocidental ficará em grande parte desprotegida. Essa posição precária explica a intensa atividade diplomática paquistanesa, incluindo a recente viagem do vice-primeiro-ministro Dar à China para buscar o apoio de Pequim à desescalada, apesar da recomendação médica de repouso após uma lesão no ombro.
O contexto regional e das grandes potências
O Paquistão não atua sozinho em seus esforços de mediação. Em vez disso, trabalha dentro de uma coalizão mais ampla que inclui Turquia e Egito, enquanto busca coordenar ações com a China, possível garantidora ou respaldo econômico. A reunião quadrilateral organizada por Islamabad em 30 de março reuniu os ministros das Relações Exteriores da Arábia Saudita, da Turquia e do Egito para estabelecer uma estrutura unificada de negociações. O encontro definiu cinco princípios, entre eles um cessar-fogo imediato, a proteção de civis e o respeito à Carta das Nações Unidas. Essa abordagem de uma coalizão de países de maioria muçulmana oferece a Teerã uma forma de participar sem perder prestígio, evitando parecer que cede diretamente à pressão americana. Enquanto isso, a visita posterior de Dar a Pequim buscou garantir o apoio chinês ao processo de mediação. A China importa cerca de 1,4 milhão de barris de petróleo iraniano por dia e mantém investimentos significativos na região por meio de sua Iniciativa Cinturão e Rota, o que dá a Pequim interesse direto na estabilidade. Analistas, porém, alertam que é improvável que a China atue como garantidora formal de qualquer acordo. Ishtiaq Ahmad, professor da Universidade Quaid-i-Azam, em Islamabad, argumentou que a suposição de que Pequim interviria como garantidora de Teerã é analiticamente frágil. Garantias são oferecidas por atores fortes e estáveis que buscam preservar a ordem, não por potências que se alinham a um regime cuja posição está visivelmente se deteriorando. Ainda assim, a China apoiou os esforços do Paquistão e pode exercer pressão econômica para incentivar a flexibilidade iraniana. O papel de Israel, porém, continua sendo o principal obstáculo. Enquanto os EUA e os países do Conselho de Cooperação do Golfo querem que a guerra termine rapidamente, o primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu deixou claro que os ataques ao Irã continuarão independentemente das negociações. Autoridades israelenses temem, em conversas reservadas, que Trump possa fazer concessões no plano de 15 pontos para fechar rapidamente um acordo. Lodhi alertou que Israel pode sabotar o processo mesmo que os EUA e o Irã cheguem a um entendimento para interromper os combates. Essa dinâmica triangular, que envolve interesses americanos, iranianos e israelenses, cria um campo minado para diplomatas paquistaneses que tentam aproximar posições irreconciliáveis.
O impasse e a escalada militar
Apesar da intensa atividade diplomática, os obstáculos fundamentais à paz continuam formidáveis, e ambos os lados se preparam para a possibilidade de as conversas fracassarem por completo. O governo Trump vem buscando, ao mesmo tempo, uma solução diplomática e a escalada militar: enviou mais 3.500 marinheiros e fuzileiros navais à região, enquanto a 82ª Divisão Aerotransportada se prepara para possíveis operações terrestres. Segundo relatos, o Pentágono elaborou planos para tomar a Ilha de Kharg, por onde passam 90% das exportações de petróleo bruto do Irã, e capturar à força os estoques de urânio enriquecido de Teerã. Trump primeiro deu ao Irã um ultimato de 48 horas para reabrir o Estreito de Ormuz; depois, adiou os ataques por cinco dias, alegando avanços diplomáticos, mas voltou a ameaçar, dizendo que as opções militares continuam sobre a mesa. Essa postura errática levou autoridades iranianas a rejeitar as iniciativas americanas como insinceras.
Ebrahim Zolfaqari, porta-voz do comando militar conjunto do Irã, zombou das declarações contraditórias do presidente americano.
A sua luta interior chegou ao ponto de você negociar consigo mesmo?
Para o Paquistão, o risco é que seus esforços de mediação sejam vistos como ingênuos se as conversas fracassarem e os dois lados retomarem os combates com intensidade ainda maior. Kugelman alertou que o Paquistão poderia ser acusado de ingenuidade e de ter sido atraído para uma tentativa de negociação enquanto os dois lados buscavam ganhar algum espaço para pensar nos próximos passos rumo à escalada. A alternativa, porém, pode ser pior. Se a mediação fracassar e a guerra se ampliar para incluir a Arábia Saudita, Islamabad poderá enfrentar uma escolha impossível entre honrar seu pacto de defesa e evitar o envolvimento em um conflito regional devastador. Com o fim da pausa de cinco dias nos ataques se aproximando e as negociações paralisadas em torno do plano de 15 pontos, o Paquistão se vê diante de um equilíbrio cada vez mais delicado. O sucesso ou o fracasso de sua aposta diplomática provavelmente determinará não apenas o rumo do conflito entre EUA e Irã, mas também a segurança e a estabilidade econômica de Islamabad nos próximos anos.
O que você precisa saber
- O Paquistão se ofereceu para sediar conversas diretas entre os EUA e o Irã em Islamabad, usando a relação próxima entre o marechal de campo Asim Munir e o presidente Trump, além dos laços culturais de Islamabad com Teerã, como capital diplomático.
- Washington transmitiu pelo Paquistão um plano de cessar-fogo de 15 pontos que prevê uma trégua de 30 dias, o desmantelamento das instalações nucleares iranianas e o alívio das sanções. O Irã rejeitou pontos importantes e exigiu reparações e garantias de segurança.
- Teerã negou publicamente estar negociando, mas manteve conversas privadas por canais de bastidores, adotando uma postura contraditória que complica os esforços de mediação.
- O Paquistão enfrenta forte pressão econômica devido à guerra, incluindo aumentos de 20% nos preços dos combustíveis e possíveis faltas de petróleo. Além disso, seu pacto de defesa com a Arábia Saudita pode arrastar Islamabad para o conflito caso Riad seja atacada.
- Turquia, Egito e China coordenam esforços de mediação com o Paquistão, embora Israel se oponha a qualquer acordo que possa limitar suas opções militares contra o Irã.
- O sucesso da aposta diplomática do Paquistão continua incerto. Washington e Teerã se preparam para ampliar as operações militares, enquanto as comunicações por canais de bastidores prosseguem.
