15º Plano Quinquenal da China provoca reações divergentes no Estreito de Taiwan

Promessas econômicas e tensões políticas definem as perspectivas para o Estreito de Taiwan

O 15º Plano Quinquenal da China (2026-2030) abriu um novo capítulo na complexa relação entre Pequim e Taipé, gerando reações bastante distintas que evidenciam o aprofundamento da divisão entre oportunidades econômicas e preocupações com a soberania. Aprovado durante a quarta sessão da 14ª Assembleia Popular Nacional no início deste mês, o plano de desenvolvimento estabelece metas ambiciosas para integrar Taiwan ao ecossistema econômico da China continental, ao mesmo tempo que prevê tratamento igualitário para os taiwaneses que vivem e trabalham do outro lado do Estreito. O documento é o principal roteiro de desenvolvimento do país para os próximos cinco anos e abrange desde a autossuficiência tecnológica até a expansão do mercado interno, com as políticas relacionadas a Taiwan ocupando uma parte significativa da estratégia econômica.

O plano chega em um momento de grande sensibilidade geopolítica. Enquanto empresários taiwaneses na China continental demonstram crescente confiança em suas perspectivas de longo prazo sob as novas políticas, autoridades de Taipé alertam que Pequim pode estar usando incentivos econômicos para enfraquecer a soberania taiwanesa, sobretudo no caso das ilhas de Kinmen e Matsu, próximas à costa chinesa. Essa divergência de percepção ilustra o difícil equilíbrio que Taiwan precisa manter entre o engajamento econômico e a segurança nacional. O Escritório de Assuntos de Taiwan do Conselho de Estado definiu os próximos cinco anos como uma "etapa significativa para o desenvolvimento da China continental", que também será um "período de grandes oportunidades para os residentes e as empresas de Taiwan". Essa formulação enfatiza os benefícios econômicos e minimiza as tensões políticas.

O contraste entre esses pontos de vista reflete avaliações fundamentalmente distintas das intenções de Pequim. Para os empresários que já estabeleceram operações do outro lado do Estreito, o plano representa continuidade em um mundo incerto. Para autoridades de segurança em Taipé, ele sinaliza uma possível mudança: das tradicionais disputas de soberania para o que um alto funcionário descreveu como "uma disputa por jurisdição", na qual a integração econômica poderia gradualmente obscurecer as fronteiras políticas que separam os dois lados. Essa tensão entre comércio e segurança provavelmente definirá o período de implementação do 15º Plano Quinquenal, enquanto ambos os lados navegam entre cooperação e confronto.

Empresários taiwaneses abraçam oportunidades de integração

Para os milhares de empresários taiwaneses que operam na China continental, o 15º Plano Quinquenal representa a continuidade da estabilidade em um cenário global volátil. Wu Chia-ying, vice-presidente da Associação de Empresas de Investimento de Taiwan na China Continental, afirmou que o plano oferece "um roteiro mais abrangente e claro para o desenvolvimento integrado entre os dois lados do Estreito". Sua avaliação reflete um sentimento crescente entre os empresários taiwaneses que vivem e trabalham na China continental: o de que Pequim continua comprometida com a cooperação econômica entre os dois lados, apesar das tensões políticas.

Edward Lee, CEO da Johnson Health Tech Co Ltd China, apresentou expectativas concretas de melhorias nas políticas que poderiam transformar a colaboração industrial. "Esperamos novos avanços nas políticas de integração entre os dois lados do Estreito, que podem ajudar a estreitar a cooperação industrial e desenvolver um mercado comum", afirmou. Essa visão de um mercado comum vai além das relações comerciais tradicionais e inclui padrões profissionais e marcos regulatórios compartilhados, que permitiriam às empresas taiwanesas competir em condições de igualdade com as da China continental.

O foco do plano no "desenvolvimento de alta qualidade" levou empresários taiwaneses a mudar de estratégia. Lee Cheng-hung, presidente da Associação de Empresas de Investimento de Taiwan na China Continental, observou que as empresas taiwanesas estão cada vez mais em busca de "dividendos da inovação, em vez de se concentrarem apenas no tamanho do mercado e nas vantagens de custo". Essa evolução reflete o amadurecimento da relação econômica entre os dois lados do Estreito: as empresas taiwanesas estão se posicionando como parceiras tecnológicas, e não apenas como fabricantes.

Alguns setores devem se beneficiar do apoio direcionado previsto nas políticas. Li Ming-hui, gerente-geral da LIHPAO Life Science (Xiamen) Biotechnology Co Ltd, espera que seu setor seja favorecido pela meta do plano de acelerar a construção de uma China saudável. "O Plano cria oportunidades de modernização industrial para empresários e empresas de Taiwan, abrindo um novo e promissor espaço de mercado para nós", explicou. A biotecnologia é um dos vários setores de alta tecnologia, entre eles veículos elétricos e inteligência artificial, nos quais Pequim busca ativamente conhecimento taiwanês para ampliar suas capacidades nacionais.

Dos conselhos de administração ao dia a dia: políticas de tratamento igualitário

Além da estratégia macroeconômica, o 15º Plano Quinquenal aborda as preocupações práticas dos taiwaneses que fizeram da China continental seu lar. O documento enfatiza a plena implementação de políticas que garantam aos taiwaneses tratamento igualitário ao recebido pelos moradores locais, em áreas que vão da educação infantil à assistência médica e aos serviços financeiros.

Wu Chia-ying destacou o impacto pessoal dessas políticas e observou que, em Xiamen, famílias taiwanesas recebem apoio na educação e na saúde, o que lhes permite se concentrar no desenvolvimento de longo prazo sem preocupações cotidianas. Hung Chi-en, que trabalha na área de proteção ambiental na província de Jiangsu desde 2015, afirmou que o tratamento igualitário nas áreas financeira e de recursos humanos reforçou sua sensação de que "os dois lados do Estreito pertencem a uma só família".

Chen Binhua, porta-voz do Escritório de Assuntos de Taiwan do Conselho de Estado, detalhou medidas específicas de implementação em uma entrevista coletiva recente. A China continental apoiará o desenvolvimento da zona de demonstração de desenvolvimento integrado entre os dois lados do Estreito em Fujian, além de polos de cooperação em Pingtan, Kunshan e Dongguan. Empresas qualificadas financiadas por Taiwan serão incentivadas a abrir capital nas bolsas da China continental, enquanto mercados financeiros em vários níveis serão desenvolvidos para apoiar os fluxos de capital entre os dois lados.

O plano também promete novas medidas para facilitar as viagens entre os dois lados do Estreito e retomar o intercâmbio turístico, com atenção especial aos jovens e às iniciativas de base. As empresas taiwanesas são especificamente incentivadas a modernizar setores tradicionais por meio da transformação digital e a expandir sua atuação em setores emergentes, aproveitando o ecossistema de inovação da China continental. "Os próximos cinco anos, uma etapa significativa para o desenvolvimento da China continental, também serão um período de grandes oportunidades para os residentes e as empresas de Taiwan", afirmou Chen.

Pingtan e a experiência do mercado comum

Na vanguarda da estratégia de integração de Pequim está a Zona Piloto Abrangente de Pingtan, na província de Fujian, que deverá servir de campo de testes para um "mercado comum" entre os dois lados do Estreito durante o período do 15º Plano Quinquenal. Autoridades da zona anunciaram planos ambiciosos para flexibilizar ao máximo as restrições de acesso ao capital taiwanês em setores-chave, como comércio, investimento e serviços de informação.

Wen Xuelin, vice-secretário do Comitê de Trabalho do Partido de Pingtan, apresentou uma estratégia voltada ao reconhecimento mútuo de qualificações profissionais, credenciais empresariais e certificações de produtos. A iniciativa busca impulsionar a criação de padrões comuns em setores como agricultura e construção, criando, na prática, um ambiente regulatório sem barreiras para as empresas taiwanesas que operam na zona.

O volume de comércio em Pingtan já apresentou crescimento expressivo: durante o 14º Plano Quinquenal, o comércio entre os dois lados do Estreito aumentou, em média, 21,7% ao ano. A zona se tornou um dos maiores pontos de entrada da China continental para produtos agrícolas e pesqueiros de Taiwan, enquanto seu volume de comércio eletrônico transfronteiriço está entre os mais altos do país. Huang Jianbo, diretor do Comitê Administrativo de Pingtan, observou que a zona emitiu quase 6 mil certificados reconhecidos em várias províncias por meio de seu Centro de Serviços Integrados de Qualificação Profissional entre os dois lados do Estreito.

Medidas sociais inovadoras acompanharam os esforços de integração econômica. Pingtan passou a reconhecer mutuamente as autorizações de residência e os passes de viagem de taiwaneses e criou o único centro de arbitragem entre os dois lados do Estreito na China continental. Essas medidas buscam ajudar os taiwaneses a se integrar mais profundamente à vida local e à governança social, criando um modelo que Pequim espera replicar em outras províncias costeiras.

Preocupações com a soberania e a questão de Kinmen

Enquanto empresários comemoram as oportunidades econômicas, o governo de Taiwan acompanha o 15º Plano Quinquenal com considerável apreensão, sobretudo em relação às intenções de Pequim para Kinmen e Matsu. Essas ilhas, controladas por Taiwan, ficam próximas à costa chinesa. Kinmen, em seu ponto mais próximo, está a apenas dois quilômetros da província de Fujian, o que a torna particularmente vulnerável à influência econômica e política de Pequim.

Segundo autoridades familiarizadas com as avaliações de segurança, Taipé acompanha com atenção se o plano menciona o aprofundamento da integração econômica com essas ilhas da linha de frente. Há muito tempo, a China adota uma estratégia de incentivos e pressão em relação a Kinmen, combinando frequentes incursões da guarda costeira em suas águas com ofertas de fornecimento de gás, eletricidade e água para aproximar as ilhas da órbita da China continental. Um acordo de abastecimento de água já havia sido firmado durante o governo anterior do Kuomintang, criando dependências de infraestrutura que preocupam as autoridades atuais.

As relações entre os dois lados do Estreito podem deixar para trás as disputas de soberania e se transformar em uma disputa por jurisdição.

O alerta de um alto funcionário taiwanês, que falou sob condição de anonimato, reflete o temor de que Pequim possa usar a integração econômica para obter controle administrativo de facto sobre Kinmen sem anexá-la formalmente. Outra autoridade da região manifestou preocupações semelhantes: a China poderia tentar exercer "poder administrativo de facto" sobre as ilhas por meio do novo plano econômico.

Projetos de infraestrutura específicos intensificaram essas preocupações. A ponte que a China ainda está construindo até Kinmen é motivo de grande apreensão para Taipé, assim como o novo aeroporto de Xiamen, com inauguração prevista para o ano que vem, que fica a apenas cerca de três quilômetros de Kinmen em seu ponto mais próximo. Autoridades taiwanesas temem que uma integração maior possa corroer a soberania. Uma delas advertiu: "Se eles ousarem invadir [Kinmen], seremos a próxima Crimeia", em referência à anexação do território ucraniano pela Rússia em 2014.

A deputada do Kuomintang por Kinmen, Jessica Chen, reconheceu que a China quer estreitar a integração econômica com as ilhas, mas insistiu que "Kinmen é território da República da China. Sua jurisdição pertence à República da China; isso está fora de dúvida". Sua declaração evidencia o delicado equilíbrio político necessário para administrar as relações entre os dois lados do Estreito, onde o pragmatismo econômico colide com a identidade nacional.

Analistas debatem a estratégia por trás da aproximação econômica

Por trás dos detalhes técnicos das políticas comerciais e do desenvolvimento da infraestrutura, há um debate estratégico mais profundo sobre as intenções finais de Pequim. Ming Juzheng, professor honorário de ciência política da Universidade Nacional de Taiwan, alertou que o 15º Plano Quinquenal esconde uma estratégia de "integração para enfraquecer", destinada a absorver Taiwan por meio da dependência econômica, em vez do confronto militar.

Isto não é apenas propaganda: é uma armadilha econômica destinada a vincular Taiwan a Pequim. Taiwan precisa estar alerta contra esse veneno oculto.

Ming relaciona essa abordagem a uma diretriz de 2023 que apoiou a criação de uma zona de demonstração de desenvolvimento integrado entre os dois lados do Estreito na província de Fujian. Ele argumenta que Pequim está deixando para trás a tradicional aproximação econômica por meio da Frente Unida e adotando um modelo sistemático de desenvolvimento integrado, que usa comércio e investimento para corroer a autonomia de Taiwan por dentro. A estratégia tem paralelos com a iniciativa da Grande Baía, que integrou Hong Kong à província de Guangdong e que, segundo críticos, funciona como um mecanismo para submeter regiões periféricas ao controle central.

O cronograma de uma possível escalada continua sendo objeto de debate. Alguns analistas ocidentais especularam que 2027, ano em que as metas de modernização militar da China devem atingir seu auge, poderia ser um prazo para a reunificação. No entanto, o próprio 15º Plano Quinquenal não estabelece prazos, ultimatos nem calendários coercitivos em relação a Taiwan; em vez disso, enfatiza a estabilidade e a reunificação pacífica. Segundo uma análise do Instituto de Estudos China-América, a linguagem do Plano é "firme, mas deliberadamente não escalatória, contrariando diretamente as narrativas ocidentais de conflito iminente".

O debate sobre as verdadeiras intenções de Pequim reflete a incerteza mais ampla sobre o futuro das relações entre os dois lados do Estreito. Enquanto empresários taiwaneses veem o plano como um caminho para a prosperidade, analistas de segurança o consideram um possível mecanismo de subjugação política sem guerra aberta. Ming sugere que, se a integração for bem-sucedida em Kinmen e Matsu, poderá criar uma "vitrine ao estilo de Hong Kong" que enfraqueceria a identidade de Taiwan e, por fim, se estenderia à ilha principal.

O contexto geopolítico e os rumos futuros

O 15º Plano Quinquenal chega em um período de profunda incerteza global, em meio à intensificação da disputa estratégica entre Estados Unidos e China e à reconfiguração das cadeias de suprimentos no mundo todo. Para Pequim, a ênfase no desenvolvimento do mercado interno e na autossuficiência tecnológica reflete a avaliação de que a resiliência interna oferece uma força nacional mais confiável do que condições externas sujeitas a oscilações.

Nesse contexto, a política para Taiwan representa tanto uma oportunidade econômica quanto um imperativo político. As prioridades internas do plano, que incluem a modernização industrial em áreas como inteligência artificial, computação quântica e manufatura avançada, criam sinergias naturais com as capacidades de alta tecnologia de Taiwan. Empresas taiwanesas como a Delta Electronics, fornecedora de componentes para companhias como Apple e Tesla, já exploram parcerias com fabricantes de veículos elétricos da China continental, ilustrando as interdependências industriais que Pequim busca fomentar.

Entretanto, a assimetria estratégica entre os dois lados continua aumentando. Enquanto o planejamento de longo prazo da China se mantém consistente entre diferentes ciclos políticos, Taiwan precisa equilibrar o engajamento econômico com seu maior parceiro comercial e as garantias de segurança de aliados, incluindo os Estados Unidos. O silêncio do 15º Plano Quinquenal sobre os Estados Unidos, apesar do papel central de Washington na equação geopolítica, sugere que Pequim considera sua estratégia para Taiwan uma questão interna, a ser resolvida por meio da consolidação interna, e não de negociações externas.

Para os milhares de taiwaneses que já vivem na China continental, os benefícios práticos da integração continuam atraentes. Profissionais de saúde como Chang Yang-yang, que atende com medicina tradicional chinesa no Hospital Xiamen Chang Gung e mantém laços familiares em Kinmen, representam o rosto humano da conectividade entre os dois lados do Estreito. Para ele, a travessia de balsa de 20 minutos entre Xiamen e sua cidade natal, que na infância levava mais de uma hora, simboliza um progresso que vai além das disputas políticas.

Se esses vínculos individuais podem superar a divisão fundamental em torno da soberania continua sendo a questão central das relações entre os dois lados do Estreito. À medida que o 15º Plano Quinquenal deixa de ser um projeto e começa a ser implementado, ambos os lados testarão se a integração econômica pode coexistir com a separação política ou se uma inevitavelmente terá de ceder à outra.

Principais pontos

• O 15º Plano Quinquenal da China (2026-2030) enfatiza a integração econômica entre os dois lados do Estreito e o tratamento igualitário para os taiwaneses que vivem na China continental.
• Empresários taiwaneses demonstram grande confiança no plano, que consideram um roteiro para aprofundar a cooperação industrial e ampliar o acesso aos mercados da China continental.
• A Zona Piloto Abrangente de Pingtan, na província de Fujian, deverá servir de campo de testes para um "mercado comum", com restrições mais brandas para o capital taiwanês e reconhecimento mútuo de qualificações profissionais.
• Autoridades do governo de Taiwan alertam que os esforços de integração econômica voltados a Kinmen e Matsu podem corroer a soberania e criar um "controle administrativo de facto" por Pequim.
• Analistas debatem se o plano representa uma verdadeira parceria econômica ou uma estratégia de "integração para enfraquecer", destinada a vincular politicamente Taiwan a Pequim por meio da dependência econômica.
• O plano não estabelece prazos específicos para a reunificação e enfatiza a estabilidade e o desenvolvimento pacífico, em vez de impor datas coercitivas.