Japão adota ampla política para estrangeiros em meio ao aumento do turismo excessivo e das tensões sociais

Novo pacote de políticas busca uma convivência ordenada

O governo japonês elaborou um conjunto abrangente de políticas básicas relativas a estrangeiros, marcando uma mudança significativa na forma como o país administra sua população não japonesa, que cresce rapidamente. O pacote, preparado durante uma reunião de ministros do Gabinete responsáveis pelos temas, estabelece requisitos mais rigorosos para a obtenção da nacionalidade japonesa e introduz medidas robustas para combater o turismo excessivo. O objetivo declarado do governo é criar uma sociedade em que japoneses e estrangeiros possam viver com segurança e tranquilidade, prosperando juntos sob as leis e regras estabelecidas no Japão.

A ministra responsável pelas políticas relativas a estrangeiros, Onoda Kimi, destacou a importância da nova diretriz. Ela explicou que o pacote reúne os desafios identificados até agora e ressaltou a necessidade de manter a população informada sobre os avanços e as novas questões.

"É fundamental que o governo informe a população sobre os avanços alcançados, bem como sobre as questões adicionais que surgirem, para garantir segurança e tranquilidade", disse Onoda.

O gabinete dela deverá atuar como centro de comando, cooperando com os ministérios e órgãos pertinentes para implementar gradualmente as medidas incluídas no pacote. Essa reestruturação administrativa reflete a urgência com que o governo encara a integração e a gestão de residentes estrangeiros, em meio a números recordes de visitantes e a mudanças no perfil demográfico do país.

Requisitos mais rigorosos para cidadania e residência

O endurecimento das regras de residência e nacionalidade está no centro do novo pacote de políticas. O governo planeja adotar requisitos mais rigorosos para a obtenção da nacionalidade japonesa, medida destinada a garantir que os novos cidadãos estejam profundamente integrados à sociedade japonesa. Ao mesmo tempo, as autoridades lançarão um novo programa para ajudar residentes estrangeiros a aprender japonês e compreender as regras sociais do país. Em uma mudança significativa, as autoridades considerarão o nível de compreensão dos participantes nessas áreas como critério para avaliar seu status de residência. Isso indica que o domínio do idioma e o conhecimento cultural poderão afetar diretamente a capacidade de estrangeiros de renovar ou prolongar sua permanência no país.

A responsabilidade financeira também é um foco importante. Visitantes estrangeiros com contas médicas não pagas no Japão serão submetidos a um controle mais rigoroso pelas novas regras. Embora o governo já compartilhe com as autoridades de imigração informações sobre dívidas elevadas, a política atualizada também fornecerá dados sobre contas menores não pagas, informadas por instituições médicas. A medida busca evitar que visitantes de curta permanência usem indevidamente o sistema de saúde e deixem o país sem quitar suas dívidas. Além disso, o governo planeja acompanhar as nacionalidades dos novos moradores de habitações públicas, uma iniciativa que fornecerá dados detalhados sobre mudanças demográficas em nível local.

Essas mudanças ocorrem em um momento em que o número de estrangeiros no Japão atingiu um recorde de aproximadamente 3,8 milhões, o equivalente a cerca de 3% da população total. Embora esse número ainda seja baixo em comparação com o de muitos outros países, o rápido aumento gerou uma combinação de necessidade econômica e apreensão social. Ao longo dos anos, o governo flexibilizou gradualmente as rígidas leis de imigração para compensar a redução e o envelhecimento da força de trabalho. No entanto, a velocidade dessa integração levou a uma reavaliação dos critérios de seleção e do monitoramento de recém-chegados.

O avanço do "cansaço com estrangeiros" e das tensões sociais

A adoção dessas políticas não ocorre isoladamente. É uma resposta direta a um sentimento crescente que muitos observadores descrevem como "cansaço com estrangeiros". Com o forte aumento do número de residentes não japoneses após a pandemia, tornou-se palpável o desgaste da população local com o comportamento de alguns estrangeiros. O Japão há muito é uma sociedade homogênea e de alta confiança, na qual regras não escritas orientam o comportamento em público. Em alguns casos, a chegada de pessoas de diferentes origens culturais rompeu essa harmonia aparente e provocou atritos.

Relatos de pequenas infrações, mal-entendidos culturais e desrespeito explícito à etiqueta local se multiplicaram nas redes sociais e no noticiário. Episódios como turistas maltratando os cervos sagrados de Nara, alpinistas deixando lixo no Monte Fuji e visitantes assediando gueixas em Kyoto para tirar fotos alimentaram o ressentimento da população. Em áreas urbanas como Asakusa e Shibuya, moradores de longa data reclamam que o volume de turistas transformou seus bairros em "parques temáticos culturais" irreconhecíveis, provocando confrontos entre residentes e visitantes.

"Crimes e condutas desordeiras cometidos por alguns estrangeiros, assim como o uso indevido de diversos sistemas administrativos, criaram uma situação em que a população se sente insegura e lesada", disse o primeiro-ministro Shigeru Ishiba durante uma recente cerimônia de lançamento de um novo órgão administrativo voltado a essas preocupações.

Essa apreensão é agravada por fatores econômicos. A estagnação dos salários e o aumento do custo de vida deixaram muitos japoneses mais sensíveis à presença de estrangeiros que parecem gastar à vontade devido à desvalorização do iene. Com isso, a paciência dos moradores está se esgotando, criando um ambiente em que parte do eleitorado apoia uma aplicação mais rigorosa das regras.

Uma "torre de controle" centralizada para coordenar as ações

Para enfrentar esses desafios multifacetados, o governo criou recentemente um órgão administrativo dedicado dentro da Secretaria do Gabinete. Esse órgão funciona como uma "torre de controle" interinstitucional, concebida para coordenar respostas a crimes, ao turismo excessivo e a outras questões que envolvem estrangeiros. A criação dessa estrutura reconhece que os esforços fragmentados anteriores eram insuficientes para lidar com a escala e a complexidade da situação atual.

Esse novo painel de especialistas tem a missão de discutir formas de construir uma "sociedade de convivência ordenada e harmoniosa com estrangeiros". Diferentemente de painéis anteriores, que se concentravam sobretudo na "convivência", esse grupo dá forte ênfase à "ordem". A escolha dos termos sugere uma mudança de foco da inclusão para o cumprimento das regras, indicando que se espera que estrangeiros sigam rigorosamente as normas da maioria japonesa. O painel deverá discutir o endurecimento da gestão da imigração e da residência, a revisão das regras para aquisição de terras por estrangeiros e o fortalecimento das políticas de ensino da língua japonesa.

A ministra Onoda ressaltou que seu gabinete atuará como centro de comando da iniciativa, garantindo que os diversos ministérios e órgãos trabalhem em conjunto, e não em direções opostas. Essa abordagem centralizada pretende agilizar a implementação das novas políticas e estabelecer um único responsável perante a população. O governo deixou claro que a manutenção da ordem e da segurança públicas é prioridade, mesmo enquanto depende da mão de obra estrangeira para sustentar a economia.

Medidas financeiras e os custos para visitantes

Além das mudanças regulatórias, o governo pretende aumentar os encargos financeiros para estrangeiros. Essa estratégia tem dois objetivos: gerar receita e possivelmente reduzir o fluxo de turistas de baixo valor agregado. O governo avalia elevar as taxas de visto, aumentar o imposto de saída e criar uma nova tarifa de triagem prévia à entrada. As autoridades argumentam que as taxas atuais do Japão, que em alguns casos não são alteradas desde 1978, estão muito abaixo dos padrões internacionais. Um visto de entrada única para o Japão custa atualmente cerca de 3 mil ienes, enquanto um visto de turista para os Estados Unidos custa aproximadamente 28 mil ienes.

As propostas incluem elevar o atual imposto de saída, de 1.000 ienes, para cerca de 3.000 ienes. Embora cidadãos japoneses também sejam submetidos ao aumento, a maior parte da receita virá dos milhões de viajantes estrangeiros que deixam o país. O governo planeja usar a arrecadação adicional para financiar medidas contra o turismo excessivo e ampliar a capacidade de triagem migratória. Caso a receita supere esses custos, há uma proposta para destinar o excedente à ampliação do ensino médio gratuito, uma medida popular de política interna.

Transferir o ônus financeiro para estrangeiros, que não podem votar nas eleições japonesas, é uma decisão politicamente conveniente para a coalizão governista. Os aumentos de impostos internos são muito impopulares em razão da inflação elevada. Assim, cobrar dos visitantes pelo direito de entrar no país e usar sua infraestrutura permite ao governo arrecadar fundos sem afastar sua base eleitoral. No entanto, empresas do setor turístico manifestaram preocupação de que taxas significativamente mais altas possam afastar visitantes e prejudicar a economia, sobretudo em regiões que passaram a depender fortemente dos gastos de turistas estrangeiros.

Combate ao turismo excessivo com a distribuição estratégica de visitantes

A questão do turismo excessivo é um dos pilares centrais do novo pacote de políticas. O Japão recebeu o número recorde de 42,7 milhões de visitantes estrangeiros em 2025, um aumento de 16% em relação ao ano anterior. Embora esse fluxo traga benefícios econômicos essenciais, também sobrecarregou destinos populares. A estratégia do governo consiste em incentivar visitas a uma variedade maior de destinos fora dos principais polos turísticos. Essa distribuição busca aliviar a superlotação em cidades como Kyoto, Tóquio e Osaka e, ao mesmo tempo, direcionar a receita do turismo para áreas rurais que enfrentam estagnação econômica.

A Sede de Promoção do Turismo Sustentável vem elaborando diretrizes para essa transição. As medidas incluem melhorar as ligações de transporte com as regiões, promover serviços de "turismo sem bagagem", que permitem aos visitantes guardar suas malas em outros locais, e apoiar pagamentos sem dinheiro em mais de 20 regiões. O governo identificou regiões-modelo, como Tottori e Shimane, e está criando experiências exclusivas para atrair viajantes para longe da concorrida Rota Dourada.

Também estão sendo implementadas medidas específicas em cada localidade. Em Kyoto, onde os ônibus urbanos costumam ficar superlotados de turistas, há planos para direcionar visitantes às ferrovias. No Monte Fuji, as autoridades introduziram uma taxa de entrada e um limite diário de alpinistas para proteger o meio ambiente e garantir a segurança. Em Hakuba e Shirakawa-go, os governos locais estão enfrentando problemas como barulho durante a noite, pichações e congestionamentos causados por ônibus de excursão. Essas medidas locais contam com o apoio da diretriz mais ampla do governo central de conciliar o crescimento econômico com a qualidade de vida dos moradores.

Regulamentação imobiliária e segurança nacional

As novas políticas também abordam preocupações relacionadas à propriedade imobiliária e à segurança nacional. O governo planeja realizar um levantamento sobre transações de curto prazo envolvendo novos condomínios em grandes cidades, bem como sobre a compra desses imóveis por compradores do exterior. Alguns parlamentares estão cada vez mais preocupados com a possibilidade de o capital estrangeiro estar elevando os preços dos imóveis e tornando a moradia inacessível para a população local. Em alguns casos, a propriedade estrangeira de terrenos próximos a bases militares sensíveis ou instalações estratégicas gerou preocupações de segurança.

Em uma medida marcante, o governo avaliará a possibilidade de nacionalizar ilhas remotas cujos proprietários sejam desconhecidos. A iniciativa responde, em parte, a relatos de ilhas desabitadas compradas por entidades estrangeiras sem finalidade clara. Garantir a soberania sobre esses territórios remotos é considerado uma questão de segurança nacional e controle de fronteiras. As autoridades planejam elaborar até o verão uma estrutura para regulamentar a compra de imóveis por estrangeiros, após estudar exemplos de outros países que adotaram restrições semelhantes.

Essas medidas refletem uma tendência mais ampla de considerar terras e imóveis sob a ótica do interesse nacional, e não apenas como parte de um mercado aberto. Com o aumento das tensões geopolíticas na região, o controle do território físico voltou a ganhar importância. A postura mais firme do governo nessa área indica que os investimentos estrangeiros no mercado imobiliário japonês estarão sujeitos a um escrutínio maior e a possíveis limitações no futuro.

Implicações políticas e próximos passos

O momento e o conteúdo dessas medidas são fortemente influenciados pelo cenário político. A ascensão do partido populista Sanseito, que defende uma agenda de "Japão em primeiro lugar", pressionou o Partido Liberal Democrata (PLD), no poder, a adotar uma postura mais rígida em relação à imigração e ao turismo. Pesquisas de opinião mostram que as preocupações com estrangeiros têm forte ressonância entre os eleitores, contribuindo para o aumento da popularidade de partidos que prometem controles mais rigorosos.

A primeira-ministra Sanae Takaichi, à frente de um governo conservador, enfatizou a postura firme de sua administração contra atos ilegais cometidos por alguns estrangeiros, ao mesmo tempo que condenou publicamente a xenofobia. Ela reconheceu a escassez de mão de obra causada pelo declínio populacional, mas insistiu que a convivência precisa ser "ordenada". Esse enquadramento político trata os estrangeiros como uma questão demográfica que exige gestão e controle, e não como um ativo cultural a ser integrado.

Para residentes estrangeiros de longa data, essa mudança de cenário gera incerteza. Muitos dizem sentir que precisam "agir com cautela" e mudar seu comportamento para evitar chamar atenção negativa. Há o temor de que o endurecimento das regras para estrangeiros leve a mais vigilância, à aplicação mais rigorosa de penalidades por infrações menores e à redução das possibilidades de obter residência permanente. O desafio do governo daqui para a frente será conciliar a necessidade econômica de mão de obra estrangeira e da receita do turismo com o desejo da população por estabilidade e preservação das normas sociais tradicionais.

Em resumo

• O governo japonês aprovou um pacote de políticas básicas que impõe requisitos mais rigorosos para a obtenção da nacionalidade japonesa e do status de residência.
• Uma nova "torre de controle" do governo coordenará as respostas de diferentes órgãos a questões envolvendo estrangeiros, incluindo crimes e turismo excessivo.
• Residentes estrangeiros serão incentivados a aprender japonês e as regras do país, e seu nível de compreensão poderá influenciar a avaliação de seus pedidos de residência.
• Visitantes com contas médicas não pagas estarão sujeitos a um controle mais rigoroso, e instituições médicas compartilharão dados sobre dívidas menores.
• Entre as medidas financeiras em análise estão o aumento do imposto de saída e das taxas de visto, além da criação de uma tarifa de triagem prévia à entrada para viajantes estrangeiros.
• As medidas contra o turismo excessivo se concentram em distribuir visitantes pelas áreas rurais e controlar a superlotação em locais populares, como Kyoto e o Monte Fuji.
• O governo fará um levantamento de transações imobiliárias de curto prazo envolvendo compradores do exterior e avaliará a possibilidade de nacionalizar ilhas remotas com proprietários desconhecidos.
• Essas políticas refletem o crescente "cansaço com estrangeiros" e uma mudança política em direção a controles migratórios mais rigorosos, sob o conceito de "convivência ordenada".