Política de importação de carne da Indonésia provoca greve no setor e temor de demissões

Indonésia reformula alocações para importação de carne

A Indonésia implementou uma ampla reformulação das cotas de importação de carne para 2026, provocando controvérsia significativa no meio empresarial. O governo anunciou uma alocação total de aproximadamente 297.000 toneladas de carne importada para o ano. No entanto, a distribuição dessas cotas passou a favorecer fortemente as empresas estatais, deixando as empresas privadas com uma fração do volume que recebiam antes. O Ministério do Comércio e o Ministério Coordenador de Assuntos Alimentares destinaram 250.000 toneladas a empresas estatais, como a Berdikari e a Perusahaan Perdagangan Indonesia (PPI). Essa alocação inclui 100.000 toneladas de carne de búfalo da Índia, 75.000 toneladas de carne bovina do Brasil e 75.000 toneladas de outras origens. Apenas 17.000 toneladas foram destinadas ao uso industrial.

Em contrapartida, o setor privado enfrenta uma forte redução. Um total de 108 importadores privados terá de dividir uma cota de apenas 30.000 toneladas. Esse volume representa uma queda acentuada em relação às 180.000 toneladas destinadas aos importadores privados no ano anterior. A redução repentina pegou de surpresa os líderes do setor, já que muitas empresas haviam elaborado seus planos operacionais e projeções financeiras com base nos volumes maiores de importação dos anos anteriores.

Líderes empresariais alertam para demissões em massa

A reação imediata das associações do setor foi de alarme quanto à sustentabilidade de suas operações. A Associação Indonésia de Empresários e Processadores de Carne (APPDI) e a Associação Indonésia de Importadores de Carne (IKDIN) afirmaram que a decisão desorganiza as cadeias de abastecimento e ameaça a viabilidade do setor de processamento. Teguh Boediyana, diretor executivo da APPDI, destacou a situação precária de muitas empresas.

"Os empresários podem até considerar reduzir o quadro de funcionários como a saída mais fácil", disse Teguh sobre as possíveis consequências das cotas reduzidas.

Os alertas surgem em um momento delicado para a economia indonésia. Demissões recentes em larga escala em grandes fabricantes, como Sritex e Sanken Electric, já haviam aumentado as preocupações com a estabilidade do emprego. Especialistas do setor temem que uma pressão adicional sobre o setor de carnes agrave esses desafios econômicos mais amplos. A APPDI afirmou que uma cota pequena causa interrupções e força as empresas a tomar decisões difíceis para sobreviver.

Greves nos mercados e disparada dos preços

A insatisfação com a política saiu das salas de reunião e chegou às ruas. No fim de janeiro, vendedores de carne da Grande Jacarta iniciaram uma greve coordenada de três dias para protestar contra a redução das cotas e a instabilidade dos preços resultante. A unidade de Jacarta da Associação Indonésia de Comerciantes de Carne (APDI) suspendeu as vendas em mercados e abatedouros de Jacarta, Bogor, Depok, Tangerang e Bekasi. Os comerciantes disseram que a combinação de alocações de importação mais restritas e custos crescentes nas etapas iniciais da cadeia tornou impossível manter as operações habituais.

Darsa, comerciante de carne bovina em Jacarta, descreveu a pressão financeira enfrentada pelos vendedores.

"O preço da carne bovina no atacado está agora perto de Rp 115.000 (US$ 6,8) por quilo, ante cerca de Rp107.000 no período do Eid do ano passado", disse Darsa.

Ele observou que os preços no varejo subiram para entre Rp140.000 e Rp150.000 por quilo. Essa disparada apertou as margens dos pequenos comerciantes, que têm dificuldade para repassar os custos aos consumidores. A greve provocou escassez imediata para os moradores, e alguns disseram que precisaram visitar vários mercados para encontrar apenas bancas fechadas, em vez de carne à venda.

Impacto no setor de alimentação fora do lar

Além dos mercados tradicionais, os setores de restaurantes e hotelaria também sentem a pressão. A Associação Indonésia de Empresários de Proteína Animal (APPHI) alertou que as restrições podem representar um golpe fatal para o setor local de hotéis e restaurantes. Marina Ratna DK, representante da APPHI, ressaltou que essas empresas têm necessidades específicas de carne que talvez não possam ser atendidas pelas empresas estatais.

"[Hotéis e restaurantes] têm necessidades específicas de carne que as empresas estatais talvez não consigam atender, e desempenham um papel importante em nossa economia em um momento em que outros setores da economia real estão em declínio", disse Marina.

A greve evidenciou a vulnerabilidade da cadeia de abastecimento do setor de alimentação fora do lar. Donos de restaurantes de estilo Padang disseram que não conseguem operar normalmente sem carne bovina, enquanto a associação de produtores de almôndegas Papmiso Indonesia estimou que 20.000 vendedores na Grande Jacarta correm o risco de perder sua principal matéria-prima. O grupo calculou que o setor poderia perder Rp 20 bilhões por dia se as interrupções continuassem.

Justificativa do governo e defesa da política

Apesar da repercussão negativa, autoridades do governo defenderam a reformulação como uma medida necessária para a segurança alimentar e o controle de doenças. O ministro coordenador de Assuntos Alimentares, Zulkifli Hasan, explicou que atribuir as tarefas de importação às empresas estatais permite uma fiscalização mais rigorosa. Segundo ele, a decisão busca conter a entrada e a propagação da febre aftosa, que representa um risco durante a estação chuvosa.

"Ao delegar as tarefas de importação às empresas estatais, buscamos antecipar a possível propagação da febre aftosa. Espera-se que essa abordagem permita ao governo fiscalizar os processos de importação mais de perto", declarou Zulkifli Hasan.

O governo também mencionou a orientação do presidente Prabowo Subianto para conter os preços dos alimentos. As autoridades afirmam que centralizar as importações por meio de entidades estatais ajuda a estabilizar os preços e garantir o abastecimento. Essa abordagem, porém, contrasta com declarações recentes do vice-ministro da Agricultura, Sudaryono, que anunciou uma isenção das cotas de importação de gado vivo para evitar monopólios e apoiar o setor pecuário.

Impactos no comércio internacional

A mudança de política também chamou a atenção de parceiros comerciais internacionais, sobretudo da Austrália, importante fornecedora de carne bovina para a Indonésia. Grupos do setor na Austrália manifestaram preocupação com a redução dos volumes e o favorecimento das empresas estatais, que, segundo eles, distorce o comércio eficiente. O Conselho Australiano da Indústria da Carne observou que atrasos e decisões restritivas sobre licenças de importação estão reduzindo a capacidade da Austrália de contribuir para a segurança alimentar da Indonésia.

Dados mostram que as exportações australianas de carne bovina e vitela para a Indonésia superaram US$ 500 milhões em 2025. No entanto, as restrições à importação já afetaram outras proteínas. Uma suspensão temporária das importações de carne ovina fez as exportações australianas caírem mais de US$ 20 milhões em 2025. Alguns restaurantes em Bali, como o Mykonos Greek Restaurant, foram obrigados a retirar pratos de cordeiro do cardápio por não conseguirem obter produtos de qualidade, o que ilustra os efeitos abrangentes das mudanças nas cotas.

Análise da eficiência do mercado

Centros de pesquisa e analistas de políticas públicas examinaram a eficiência do sistema de cotas. O Centro de Estudos de Políticas da Indonésia (CIPS) observou que os preços da carne bovina subiram 1,93% em março de 2025, na comparação anual, em parte devido a atrasos na concretização das importações e ao aumento da demanda durante o Ramadã. A organização argumentou que o setor privado tem relativamente mais capacidade de se adaptar rapidamente às dinâmicas do mercado e da distribuição do que as entidades estatais.

Também há uma contradição apontada entre as restrições atuais às cotas e a promessa de campanha do presidente Prabowo de eliminar limites à importação de produtos que afetam os meios de subsistência. Líderes do setor, como Teguh Boediyana, pediram a eliminação completa das cotas de importação de carne bovina, argumentando que o fornecimento de carne é uma responsabilidade compartilhada entre empresas privadas e estatais. Eles defendem que a concorrência em um mercado aberto acabaria beneficiando os consumidores, ao garantir abastecimento contínuo e preços estáveis.

O essencial

• A Indonésia destinou às empresas privadas uma cota de 30.000 toneladas para a importação de carne em 2026, uma queda acentuada em relação às 180.000 toneladas do ano anterior.
• As empresas estatais receberam 250.000 toneladas da cota total de 297.000 toneladas, incluindo 100.000 toneladas de carne de búfalo da Índia e 75.000 toneladas de carne bovina do Brasil.
• Associações empresariais alertaram que os cortes podem obrigar as empresas a demitir funcionários para manter as operações.
• Vendedores de carne da Grande Jacarta fizeram uma greve de três dias em janeiro devido à alta dos preços no atacado e às interrupções no abastecimento.
• Autoridades afirmaram que centralizar as importações por meio de empresas estatais ajuda a impedir a propagação da febre aftosa e estabiliza os preços.
• Exportadores australianos relataram uma queda no comércio de carne ovina e expressaram preocupação com os impactos nas exportações de carne bovina, avaliadas em US$ 500 milhões.