27ª Emenda do Paquistão coloca Asim Munir no ápice do poder

Uma redefinição constitucional que fortalece o chefe do Exército

O Paquistão entrou em uma nova fase no equilíbrio entre civis e militares. Uma ampla emenda constitucional, chamada de 27ª, eleva o marechal de campo Asim Munir ao comando das três Forças Armadas, concede a ele imunidade vitalícia contra processos criminais e reformula o escalão superior do Judiciário. Integrantes do governo apresentam as mudanças como uma modernização para um país em uma vizinhança difícil, onde uma coordenação militar rápida e um sistema judiciário mais enxuto seriam essenciais. Críticos de diferentes correntes políticas e do meio jurídico dizem que a medida consolida a primazia militar em detrimento das instituições eleitas. A proposta também despertou preocupação entre autoridades internacionais de direitos humanos, que alertam para riscos à prestação de contas e à independência do Judiciário.

No centro da mudança está a criação do cargo de chefe das Forças de Defesa, que será ocupado pelo atual chefe do Exército. Isso dá a Munir autoridade formal sobre o Exército, a Marinha e a Força Aérea. O cargo substitui o modelo tradicional, no qual os comandantes do Exército, da Força Aérea e da Marinha tinham posições aproximadamente equivalentes, enquanto um presidente separado do Estado-Maior Conjunto atuava como coordenador. A emenda também concede patente e privilégios vitalícios a oficiais promovidos ao posto de cinco estrelas, categoria que agora inclui Munir. A medida reinicia seu mandato por meio do novo cargo e prevê proteções que tornam sua destituição muito mais difícil do que a de líderes civis.

O Judiciário passa por uma reformulação fundamental. Um Tribunal Constitucional Federal assumirá a análise de questões constitucionais, competência que há muito pertence à Suprema Corte. Os juízes do novo tribunal serão nomeados pelo presidente, inicialmente sob recomendação do primeiro-ministro, antes que uma comissão com forte participação do Executivo e do Legislativo passe a ter um papel maior. Vários ministros da Suprema Corte renunciaram em protesto, argumentando que a mudança enfraquece o único freio restante ao poder executivo. Advogados dizem que novas disposições que permitem transferir juízes sem seu consentimento podem inibir decisões independentes.

O que a 27ª Emenda muda na cadeia de comando militar

A emenda cria um comando unificado sob o chefe das Forças de Defesa, cargo que subordina os comandos aéreo e naval ao chefe do Exército. O posto de presidente do Estado-Maior Conjunto é abolido. Oficiais de cinco estrelas mantêm patente, uniforme e privilégios por toda a vida e recebem ampla imunidade contra processos criminais, mesmo após deixarem o serviço ativo. Munir, já promovido a marechal de campo após os breves confrontos armados do Paquistão com a Índia em maio, é o beneficiário imediato. O novo arranjo pode reiniciar seu mandato, garantindo-lhe um novo período de cinco anos até 2030 e colocando-o em posição de moldar a política nacional até o próximo ciclo eleitoral.

Por que isso importa para a supervisão nuclear

A estrutura de comando nuclear do Paquistão também muda. A emenda cria o cargo de comandante do Comando Estratégico Nacional, responsável pelo arsenal atômico e pelas forças estratégicas. O comandante será escolhido entre integrantes do Exército, reforçando a primazia do chefe do Exército nas decisões nucleares. Defensores argumentam que a guerra moderna exige um comando integrado sobre forças terrestres, marítimas, aéreas e recursos estratégicos. Críticos temem que a concentração do controle em um único cargo reduza os mecanismos internos de controle que antes existiam entre as Forças Armadas e os supervisores civis.

Reforma do Judiciário e o novo tribunal constitucional

O novo Tribunal Constitucional Federal ficará acima da Suprema Corte em questões constitucionais e disputas entre governos. A Suprema Corte tratará, em grande parte, de questões criminais e cíveis e atuará como instância de apelação. Autoridades do governo afirmam que a separação de funções reduzirá o acúmulo de processos e acelerará a Justiça. Advogados e juízes respondem que mudar quem nomeia e transfere magistrados cria o risco de influência do Executivo sobre casos sensíveis, de disputas eleitorais à responsabilização dos militares. Dois ministros da Suprema Corte renunciaram após a assinatura da emenda, alegando ameaças à independência do Judiciário. Entidades jurídicas dizem que os juízes agora podem ser transferidos sem consentimento, mudança que pode ser usada como forma de pressão.

Salahuddin Ahmed, destacado advogado constitucionalista, alertou que colocar um tribunal de nomeação política acima da Suprema Corte destrói uma salvaguarda conquistada a duras penas.

Isso destrói completamente qualquer noção de independência do Judiciário no Paquistão e coloca o país no caminho de uma ditadura vitalícia.

O debate sobre a competência do tribunal também se cruza com o alcance da imunidade. O texto concede aos oficiais de cinco estrelas imunidade absoluta contra processos criminais por toda a vida. Especialistas em direito observam que essa proteção parece mais ampla do que a concedida ao presidente e pode neutralizar disposições que antes desestimulavam ações inconstitucionais.

Como a medida tramitou às pressas no Parlamento

O caminho da aprovação pelo gabinete à sanção presidencial foi excepcionalmente rápido. O gabinete aprovou o projeto no início de novembro. Ele foi apresentado no Senado durante um fim de semana e aprovado em poucas horas, após a saída da maioria dos parlamentares da oposição. Dois dias depois, a Assembleia Nacional o aprovou por maioria de dois terços, quórum necessário para uma mudança constitucional. Apenas um punhado de parlamentares votou contra. O presidente sancionou o texto pouco depois, concluindo o processo. A maior força de oposição do Paquistão, o Paquistão Tehreek-e-Insaf, do ex-primeiro-ministro Imran Khan, preso, boicotou a votação. A rapidez da aprovação, o debate limitado e a falta de consulta ampla à comunidade jurídica intensificaram as críticas de que o processo deixou de lado o escrutínio público.

Para muitos analistas, a pressa refletiu a dependência da coalizão governista do apoio militar. Organizações da sociedade civil chamaram o projeto de golpe constitucional. Aliados do governo insistiram que o Parlamento havia tratado de uma necessidade de segurança nacional e prometeram legislação complementar para orientar as nomeações e os procedimentos do novo tribunal.

Defensores falam em modernização; críticos veem o funeral da democracia

Autoridades defendem as mudanças como uma reforma há muito necessária. Elas citam as lições dos confrontos com a Índia em maio para argumentar que um comando unificado evitaria a duplicação de funções entre as Forças Armadas e aceleraria a resposta. Também afirmam que os processos constitucionais monopolizaram a pauta da Suprema Corte, atrasando a Justiça em casos comuns para cidadãos e empresas. O Ministério da Informação declarou que as emendas buscam melhorar a governança, fortalecer a coordenação entre o governo federal e as províncias e ampliar a capacidade de defesa.

O governo do Paquistão rejeitou um alerta do alto-comissário das Nações Unidas para os Direitos Humanos, Volker Türk, que disse que a emenda foi aprovada às pressas e enfraquece a independência do Judiciário. Em resposta oficial, Islamabad apresentou o debate como uma questão legislativa interna.

Toda legislação e emenda constitucional são de competência exclusiva dos representantes eleitos do Paquistão.

Acadêmicos e advogados manifestaram preocupação ainda maior com a concentração de autoridade em um único cargo não eletivo. Aqil Shah, professor associado adjunto da Universidade Georgetown e autor de um estudo sobre a política militar no Paquistão, disse que o pacote consolida o poder do chefe do Exército dentro da ordem constitucional.

A imunidade concedida zomba do princípio da supremacia civil ao colocá-lo acima de qualquer crítica. Ela enfraquece substancialmente o único freio restante ao poder executivo.

Defensores dos direitos humanos acrescentam que a imunidade vitalícia para o marechal de campo e o maior controle do Executivo sobre as nomeações judiciais criam um precedente que enfraquece a prestação de contas em todo o Estado, não apenas nas Forças Armadas.

A ascensão de Munir, do conflito de maio à patente de cinco estrelas

A posição de Asim Munir vem se fortalecendo desde que ele se tornou chefe do Exército, no fim de 2022. Sua popularidade aumentou após os confrontos na fronteira com a Índia, em maio, quando o aparato de segurança do Paquistão reivindicou uma vitória tática. Pouco depois, Munir recebeu sua quinta estrela, revivendo uma patente que exerce enorme influência na cultura política paquistanesa. A nova emenda transforma essa patente, antes honorífica, em um cargo constitucional com privilégios vitalícios, consolidando sua posição central na estrutura de comando do Estado.

Munir também construiu um perfil internacional. Ele se reuniu duas vezes com o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, na Casa Branca, um nível incomum de acesso para um chefe militar em exercício. O governo atribui a ele a contribuição para a conclusão de um pacto de defesa com a Arábia Saudita, que encerrou um período de distanciamento diplomático e abriu caminho para a cooperação militar e econômica. Ele se apresenta como defensor da soberania nacional e guardião da ordem interna. Admiradores dizem que essa posição ajuda o Paquistão a obter apoio em uma região turbulenta. Críticos temem que ela torne menos nítida a fronteira entre a condução política civil e a liderança militar.

Pressão sobre a oposição e repressão mais ampla

A emenda chega em meio a uma pressão contínua sobre a oposição. Imran Khan está preso há mais de dois anos e enfrenta diversos processos. Muitos dos principais nomes de seu partido continuam detidos. Os serviços de segurança abriram processos contra oficiais considerados envolvidos na política. Em uma medida rara, um tribunal militar condenou o ex-chefe da inteligência, tenente-general Faiz Hameed, a 14 anos por corrupção, interferência política e abuso de autoridade. A sentença sinalizou uma reorganização interna, consolidando o comando sob Munir e afastando rivais.

Com o novo tribunal constitucional em funcionamento e a Suprema Corte afastada de seu papel tradicional na interpretação constitucional, é provável que casos politicamente sensíveis sejam julgados por uma instância mais próxima do Executivo. Líderes da oposição dizem que isso desequilibrará a disputa eleitoral e limitará os meios para contestar detenções ou proibições.

Impactos regionais e econômicos

Rivais regionais aproveitaram as mudanças para criticá-las. Nas Nações Unidas, o enviado da Índia criticou o Paquistão por conceder imunidade vitalícia a Munir enquanto mantém preso um ex-primeiro-ministro, usando a ocasião para defender sua posição sobre a Caxemira. As tensões com o Afeganistão também aumentaram devido à presença de líderes do Talibã paquistanês do outro lado da fronteira. Separatistas do Baluchistão continuam ativos, e a violência em Khyber Pakhtunkhwa cresceu. Munir adotou um discurso público mais duro, advertindo grupos insurgentes e instando Cabul a agir, sob pena de enfrentar respostas decisivas. Com o maior controle centralizado sobre as Forças Armadas e o comando nuclear do Paquistão, as decisões em crises futuras podem favorecer opções de segurança mais duras, a menos que os civis recuperem espaço no processo decisório.

Na economia, o Paquistão ainda enfrenta baixo crescimento, restrições ao financiamento externo e programas recorrentes do Fundo Monetário Internacional. Investidores buscam previsibilidade nas políticas e respeito ao Estado de Direito. Alguns veem estabilidade de curto prazo em um Estado mais centralizado. Outros temem que o enfraquecimento das instituições e a restrição da revisão judicial elevem os riscos de governança e afastem investimentos. Governos militares no Paquistão às vezes garantiram ordem no curto prazo, mas tiveram dificuldades quando as pressões econômicas se intensificaram. A história sugere que a concentração prolongada de poder provoca reação política se as condições de vida não melhorarem.

Quais mecanismos de freios e contrapesos permanecem

O sistema paquistanês há muito combina gabinetes civis com um poderoso aparato de segurança, modelo frequentemente chamado de governo híbrido. A emenda desloca ainda mais esse equilíbrio. O chefe das Forças de Defesa fica acima dos comandantes das Forças Armadas e, como oficial de cinco estrelas, desfruta de imunidade que torna impossível responsabilizá-lo nos tribunais. A única via para removê-lo é política. O Parlamento precisaria alcançar um quórum elevado para destituí-lo, enquanto um primeiro-ministro pode ser removido por maioria simples. Essa assimetria dá ao chefe do Exército uma permanência no poder que líderes eleitos não têm.

A mudança também pode afetar as relações entre as Forças Armadas. Oficiais da Marinha e da Força Aérea perdem espaço em relação ao Exército, o que pode gerar atritos se as promoções e decisões de aquisição de equipamentos ficarem ainda mais centradas no Exército. A nova estrutura judicial pode limitar os meios legais para que oficiais ou civis discordantes contestem decisões. Uma reversão seria difícil sem amplo consenso político, que não existe. Por ora, a emenda formaliza o que muitos paquistaneses há muito acreditam: a autoridade máxima está nas mãos da liderança militar, não dos políticos eleitos.

Principais pontos

• A 27ª emenda eleva Asim Munir ao cargo de chefe das Forças de Defesa, dando a ele o comando do Exército, da Marinha e da Força Aérea.
• Oficiais de cinco estrelas, incluindo Munir, recebem imunidade vitalícia contra processos criminais e mantêm a patente e os privilégios por toda a vida.
• Um novo Tribunal Constitucional Federal julgará questões constitucionais, reduzindo o papel da Suprema Corte e provocando protestos de juízes e advogados.
• O projeto tramitou rapidamente no Parlamento e foi aprovado por maioria de dois terços, após parlamentares da oposição boicotarem as sessões.
• Autoridades do governo dizem que as mudanças modernizam as estruturas de comando e reduzem o acúmulo de processos nos tribunais, enquanto críticos alertam para uma guinada à autocracia.
• A influência de Munir cresceu após os confrontos com a Índia e sua promoção a marechal de campo, além de sua atuação de destaque junto a Washington e Riad.
• Líderes da oposição, entre eles Imran Khan, continuam presos, e um ex-chefe da inteligência foi condenado em um caso raro por um tribunal militar.
• Persistem as tensões regionais com a Índia e o Afeganistão, as insurgências continuam ativas e as dificuldades econômicas podem pôr à prova a durabilidade do controle centralizado.