Indonésia dá um ano para a alfândega se reformar e considera terceirizar funções para a SGS

Um ultimato raro a um órgão essencial para a arrecadação

O ministro das Finanças da Indonésia, Purbaya Yudhi Sadewa, emitiu uma diretriz contundente à Direção-Geral de Alfândega e Impostos Especiais. Se o órgão não conseguir recuperar a confiança pública e corrigir problemas antigos de ineficiência e má conduta, poderá ser suspenso, e funções importantes poderão ser terceirizadas para o grupo suíço de inspeção SGS. O ministro ressaltou que não se trata de retórica. O presidente Prabowo Subianto lhe deu um mandato de um ano para realizar uma reformulação abrangente, sem interferências. Poucos ministérios recebem uma missão tão delicada quanto a alfândega, que está na entrada da economia, controla importações e exportações, administra impostos especiais e protege uma fonte vital de receita do Estado.

A pressão vem após o aumento das queixas de empresas e uma avalanche de críticas públicas. A alfândega emprega cerca de 16 mil pessoas em toda a Indonésia. Comerciantes têm divulgado relatos de que pagamentos ilícitos podem chegar a 550 milhões de rúpias para liberar um único contêiner importado, um valor que, se confirmado, comprometeria as já estreitas margens de pequenas empresas. Altos funcionários reconhecem agora que a imagem do órgão é ruim na imprensa, na sociedade e até entre as lideranças do país. A mensagem do alto escalão é direta: o desempenho insatisfatório não será mais tolerado. Espera-se uma reformulação de verdade.

A possibilidade de recorrer à SGS retoma uma estratégia antiga. Na década de 1990, após escândalos de corrupção durante o governo de Soeharto, parte da verificação aduaneira foi transferida para a PT Surveyor Indonesia, em cooperação com a SGS. Essa abordagem, conhecida como inspeção pré-embarque, transferia verificações importantes para o local de origem, antes de as mercadorias chegarem aos portos indonésios. O objetivo era reduzir fraudes, garantir a avaliação e a classificação corretas e acelerar o desembaraço após a chegada da carga.

Por que a reforma aduaneira voltou à pauta

A Indonésia quer agilizar a logística, atrair mais investimentos e ampliar as receitas não tributárias. A alfândega está na interseção desses objetivos. Quando o desembaraço é lento ou imprevisível, as cadeias de suprimentos sofrem, os cronogramas das fábricas atrasam e os custos aumentam. Quando as declarações são imprecisas ou os pagamentos são desviados, o Estado perde dinheiro e os importadores que cumprem as regras enfrentam concorrência desleal. Acusações que viralizam, mesmo quando não comprovadas, ampliam um déficit de confiança difícil de reverter. A atual iniciativa reflete uma demanda ampla por uma gestão de fronteiras previsível e baseada em regras, que trate com a mesma justiça e transparência tanto um pequeno comerciante quanto uma grande multinacional.

O prazo de um ano demonstra urgência e disposição para que os resultados sejam avaliados. Isso sinaliza uma mudança dos slogans para transformações mensuráveis na prática. Uma seleção mais eficaz de cargas de alto risco, a aplicação uniforme das regras de avaliação e origem e procedimentos transparentes para retenções e penalidades costumam fazer a diferença entre um porto que funciona bem e outro que fica parado. Uma reforma confiável seria sentida não apenas no cais, mas também nos pátios de caminhões, armazéns e linhas de produção.

A terceirização para uma empresa externa não é a opção padrão. É uma medida de contingência, caso as reformas internas não produzam resultados rapidamente. O alerta do ministro mantém a pressão sobre o órgão e sinaliza aos comerciantes que o governo agirá mesmo que a resistência institucional retarde o avanço.

Como seria a terceirização para a SGS

A SGS é uma empresa suíça de inspeção, verificação, testes e certificação. Em muitos países, governos contrataram a SGS para realizar inspeções pré-embarque, dar apoio à avaliação e verificar a conformidade de produtos regulamentados. Na prática, inspetores independentes conferem o preço, a quantidade, a classificação tarifária e a conformidade com as normas nacionais antes de as mercadorias serem embarcadas no exterior. Em seguida, emitem um relatório que os fiscais aduaneiros podem usar na fronteira para agilizar o desembaraço e reduzir disputas.

O que a SGS costuma fazer

Em um acordo típico de inspeção pré-embarque, a SGS analisa faturas e contratos, inspeciona cargas em armazéns ou portos de embarque, confirma as classificações tarifárias com base na tabela nacional e verifica se os valores declarados são plausíveis em comparação com bancos de dados de preços. Os inspetores sinalizam suspeitas de subfaturamento ou declaração incorreta, práticas frequentemente usadas para reduzir impostos. Para produtos que precisam cumprir normas de segurança ou qualidade, a empresa também pode verificar a conformidade, de modo que mercadorias irregulares sejam barradas antes do embarque.

O que provavelmente continuaria sob responsabilidade do governo

Mesmo que partes do processo sejam terceirizadas, os poderes essenciais do Estado continuam sob responsabilidade do governo. Somente o Estado pode apreender mercadorias, fazer cumprir a lei dentro do país, definir tarifas, conceder isenções e impor penalidades. Os fiscais de linha continuam decidindo se devem abrir um contêiner, encaminhar um caso para instâncias superiores ou iniciar um processo. A terceirização acrescentaria uma camada externa de verificação e ferramentas especializadas, sem transferir a soberania.

Os possíveis benefícios são diretos. Comerciantes honestos ganham previsibilidade quando um relatório confiável de pré-embarque os ajuda a liberar a carga rapidamente no porto. O Estado passa a contar com um controle contra a subavaliação e uma visão mais clara das receitas em risco. Há contrapartidas. A inspeção pré-embarque acrescenta uma etapa à cadeia de suprimentos e pode gerar disputas se os importadores contestarem as conclusões. Os resultados dependem do desenho do contrato, do compartilhamento de dados com a alfândega e da forma de resolver divergências sem congestionar os portos.

A Indonésia na década de 1990 e a inspeção pré-embarque

A Indonésia tem experiência com esse modelo. Durante a era Soeharto, o governo associou a PT Surveyor Indonesia à SGS para verificar no exterior os valores e as classificações das cargas, após escândalos revelarem desvios de receita e subornos nos portos. A mudança transferiu as verificações para etapas anteriores. Muitas empresas se adaptaram, a documentação melhorou e o tempo de liberação caiu em algumas rotas. Também surgiram novos debates sobre taxas, sobreposição com as funções dos fiscais de linha e o momento de retomar controles inteiramente internos.

Além da Indonésia, vários países recorreram à inspeção pré-embarque quando seus órgãos aduaneiros enfrentaram pressões semelhantes. Estudos de caso mostram resultados variados. Muitas vezes, a arrecadação aumentou no curto prazo e o cumprimento das regras melhorou em esquemas comuns de declaração incorreta. Com o tempo, algumas administrações desenvolveram sistemas próprios de análise de risco, bancos de dados de preços e equipes de auditoria pós-desembaraço, reduzindo ou encerrando os contratos de inspeção. A lição para Jacarta é desenvolver capacidade interna desde o primeiro dia, mesmo que uma contratada sirva de ponte.

Como o cronograma da reforma deve avançar no próximo ano

O ministério não publicou um cronograma detalhado, etapa por etapa. A abordagem do ministro sugere medidas iniciais que não exigem novas leis. Entre as opções prováveis estão a rotação de funcionários em cargos sensíveis, a supervisão mais rigorosa em portos de grande movimentação, auditorias patrimoniais de funcionários expostos e um canal mais robusto para denúncias. O monitoramento externo, por meio de uma corregedoria ou de um painel independente, ajudaria a convencer o público de que o progresso é real.

As reformas tecnológicas podem avançar em paralelo. A alfândega pode ampliar programas para operadores confiáveis, como o status de Operador Econômico Autorizado para empresas com bom histórico de conformidade. Isso direciona recursos para controles baseados em risco e reduz intervenções de rotina. Uma integração mais profunda com a Janela Única Nacional da Indonésia e o Ecossistema Logístico Nacional pode eliminar envios redundantes, limitar a discricionariedade e reduzir interações presenciais que abrem espaço para a busca de vantagens indevidas.

Impacto no comércio, na arrecadação e na confiança das empresas

Importadores valorizam rapidez e previsibilidade. Um ambiente aduaneiro íntegro e guiado por regras ajuda os fabricantes a planejar, reduz custos de estoque e apoia exportadores que dependem de insumos entregues no prazo. O Estado se beneficia quando os impostos e os tributos especiais são arrecadados em dia e com menos disputas. Se a terceirização se limitar a inspeções pré-embarque de mercadorias de alto risco, o desembaraço pode acelerar para comerciantes que cumprem as regras, enquanto o controle sobre práticas enganosas e fraudes se torna mais rigoroso.

O aspecto fiscal será importante. Contratos de inspeção têm custos. Parte deles pode ser repassada aos comerciantes; outra parte pode ficar a cargo do Estado. Se um contrato aumentar a arrecadação e reduzir desvios, o saldo poderá ser positivo. Se acrescentar entraves sem gerar ganhos, poderá tirar recursos de investimentos em pessoas e sistemas. A publicação de indicadores como tempo médio de desembaraço, índices de disputas, resultados de auditorias e crescimento da arrecadação por setor permitiria ao público avaliar se a reforma está dando resultados.

Riscos de corrupção e déficit de confiança pública

A corrupção aduaneira costuma seguir padrões conhecidos. Um importador informa uma classificação tarifária incorreta para pagar menos impostos. Um declarante subestima a quantidade ou o valor. Um despachante pede um pagamento por fora para resolver um problema. Essas práticas não são exclusivas da Indonésia. O que chama a atenção agora é a onda de atenção pública: relatos virais sobre custos informais exorbitantes transformaram o órgão em símbolo de processos falhos. Relatos de comerciantes de roupas usadas segundo os quais um único contêiner pode gerar 550 milhões de rúpias em pagamentos ilícitos indignaram pequenas empresas e reforçaram os apelos por mudanças.

Reconstruir a confiança exige aplicação uniforme das regras e uma mudança de cultura. Funcionários honestos precisam de proteção e de caminhos claros para progredir na carreira. Quem aceita subornos deve enfrentar consequências visíveis. A transparência dos dados ajuda. A publicação de estatísticas anonimizadas sobre os resultados das inspeções, os motivos das retenções e a distribuição de penalidades pode desestimular a busca de vantagens indevidas. Vincular a rotação e as designações dos funcionários a indicadores de risco pode evitar relações de favorecimento. Um parceiro externo, caso seja contratado, pode servir de salvaguarda enquanto as mudanças internas avançam.

Reformas digitais e de processos que podem fazer a diferença

Mais cargas deveriam ser liberadas com base em dados e riscos, e não no tempo passado diante do guichê. Isso começa com informações melhores. Manifestos eletrônicos antecipados, conexões em tempo real com as companhias de navegação e bancos de dados de referência de preços para mercadorias sensíveis oferecem aos fiscais uma base mais sólida. O uso mais amplo de inspeções não invasivas, como equipamentos de raios X para contêineres e portais de detecção de radiação, reduz a necessidade de abrir caixas e limita o contato entre comerciantes e funcionários.

A reforma de licenças e autorizações é tão importante quanto a das regras aduaneiras. Muitos atrasos ocorrem na obtenção de aprovações não tarifárias junto a ministérios setoriais. O Ecossistema Logístico Nacional busca agilizar esses fluxos. Quanto mais a Janela Única se aproximar de uma plataforma completa de atendimento em um só lugar, menor será o espaço para buscar atalhos. A capacitação é o outro pilar. A gestão de riscos é uma habilidade que se desenvolve. Os funcionários precisam de ferramentas, retorno sobre seu trabalho e reconhecimento quando tomam decisões acertadas.

Contexto regional e global

A região como um todo está sob escrutínio pela forma como o petróleo e outras cargas sensíveis são transportados e como suas origens são declaradas. Neste ano, comerciantes disseram a analistas de mercado que algumas entregas de petróleo bruto à China foram identificadas como indonésias, apesar de lacunas nos dados que apontam para transbordo e reidentificação de petróleo sujeito a sanções. O episódio mostra como a origem, a avaliação e a conformidade podem ser manipuladas no papel e no mar. Também destaca por que os sistemas aduaneiros precisam de melhores ferramentas de análise, rastreamento de embarcações e coordenação estreita com as autoridades marítimas.

Para a Indonésia, a lição é prática. O país busca investimentos, cadeias de suprimentos mais integradas e acesso estável aos mercados. Isso exige um regime de fronteiras ágil para quem cumpre as regras e rigoroso com as fraudes. O ultimato atual, respaldado por um mandato de um ano e pela possibilidade de terceirização, é uma tentativa de romper padrões que frustraram comerciantes e prejudicaram a credibilidade. Se for encontrada a combinação certa de reformas internas e apoio externo direcionado, os benefícios serão sentidos muito além dos portões dos portos.

O que é preciso saber

• O ministro das Finanças, Purbaya Yudhi Sadewa, deu à alfândega um ano para apresentar resultados da reforma.
• O ministério poderá terceirizar funções específicas para a SGS se o avanço estagnar.
• A abordagem retoma a inspeção pré-embarque dos anos 1990, com a PT Surveyor Indonesia e a SGS.
• A confiança pública caiu em meio a queixas de empresas e relatos virais de pagamentos ilícitos elevados.
• A terceirização abrangeria tarefas de verificação, enquanto a fiscalização e a definição de tarifas continuariam sob responsabilidade do Estado.
• O ministério não publicou um cronograma, mas mudanças de lotação, auditorias e ferramentas digitais de análise de risco estão entre as medidas iniciais prováveis.
• A inspeção pré-embarque pode agilizar o desembaraço para comerciantes que cumprem as regras, mas acrescenta custos e precisa ser planejada com cuidado.
• Controvérsias regionais sobre a origem das cargas reforçam a necessidade de análises mais robustas e de cooperação entre órgãos.