Bali suspende conversão de terras agrícolas após enchentes exporem riscos do desenvolvimento acelerado

Um ponto de virada após enchentes mortais

Bali está prestes a suspender a conversão de arrozais produtivos em hotéis, vilas e outros empreendimentos comerciais, depois que enchentes mortais expuseram os custos da construção sem controle. Líderes provinciais afirmam que novas licenças para converter terras agrícolas deixarão de ser emitidas em 2025, e o Ministério da Terra da Indonésia alertou a ilha para restaurar as áreas agrícolas protegidas aos padrões nacionais ou enfrentar consequências legais. A mudança busca proteger vidas, estabilizar os sistemas hídricos e preservar os arrozais que moldam tanto a identidade de Bali quanto seu abastecimento de alimentos.

No centro da iniciativa está a insuficiência de áreas agrícolas protegidas. O ministro de Assuntos Agrários e Planejamento Espacial, que também dirige a Agência Nacional de Terras, Nusron Wahid, apoiou a moratória de Bali e instruiu as autoridades locais a acrescentar aproximadamente 6 mil hectares de arrozais. A meta inclui cerca de 4 mil hectares para compensar áreas já perdidas para o desenvolvimento e outros 2 mil hectares para atingir os níveis mínimos de proteção.

Duas classificações estão no centro do debate. As Terras Agrícolas Sustentáveis (LP2B) abrangem os arrozais que devem permanecer destinados à agricultura. As Zonas de Agricultura Sustentável de Alimentos (KP2B) incluem reservas e infraestrutura de apoio, como irrigação, armazenamento e estradas rurais. As normas nacionais determinam que as províncias mantenham pelo menos 87% da área de arrozais como LP2B e 90% como KP2B. Bali está em cerca de 62% para LP2B e 83% para KP2B, bem abaixo dos parâmetros estabelecidos pelo governo central para proteger a segurança alimentar.

As implicações legais são claras. De acordo com a Lei de Terras Agrícolas Sustentáveis da Indonésia, de 2009, a conversão ilegal de áreas agrícolas protegidas pode resultar em até cinco anos de prisão. O ministério argumenta que a criação de novos arrozais adequaria novamente a ilha às normas, ajudaria a regularizar conversões passadas que não cumpriram as regras e restauraria funções que reduzem o risco de enchentes. As autoridades também pedem que moradores e empreendedores priorizem terrenos não produtivos para a construção de moradias e considerem edifícios residenciais verticais para limitar o avanço sobre áreas verdes.

A fiscalização do uso do solo se intensificou depois que enchentes e deslizamentos em setembro mataram mais de uma dúzia de pessoas e danificaram residências e instalações públicas. Autoridades ambientais associaram o desastre a uma combinação de chuvas intensas, gestão inadequada de resíduos e construções sem regulamentação em antigos arrozais e encostas. Dados do governo indicam que Bali perdeu várias centenas de hectares de floresta na última década, o que reduz a capacidade da ilha de absorver água durante chuvas extremas.

O que a lei exige e onde Bali fica aquém

Para entender a urgência, vale decifrar as siglas. LP2B são terras reservadas permanentemente à agricultura. Elas são protegidas para que continuem destinadas ao cultivo e as províncias preservem uma base de produção de arroz. KP2B tem um escopo mais amplo. Inclui terras agrícolas e áreas para reservas, canais de irrigação, reservatórios, estradas rurais e outras instalações que mantêm a viabilidade da agricultura. As províncias precisam atingir o mínimo nacional para as duas categorias e, depois, manter essas proporções estáveis em seus planos de ordenamento territorial.

Bali está fora dos parâmetros nas duas categorias. A ilha protege como LP2B apenas cerca de 62% de seus arrozais e cerca de 83% como KP2B. Essas lacunas explicam por que o Ministério da Terra pressiona a província a mapear 6 mil hectares de novos arrozais. Alcançar essa meta restabeleceria os índices de Bali e reduziria o risco de governos locais ou proprietários de terras sofrerem penalidades por conversões ilegais em áreas protegidas.

Acrescentar novos arrozais não significa simplesmente plantar em qualquer terreno livre. As autoridades precisam identificar áreas contíguas conectadas às redes de irrigação, evitar encostas sujeitas a enchentes e garantir que possam ser atendidas sem fragmentar habitats. Se bem executado, o programa substituiria parte dos arrozais que foram cobertos por pavimento e também preservaria a infraestrutura que viabiliza a agricultura, incluindo os canais centenários que sustentam o sistema comunitário de gestão da água de Bali.

Por que a conversão de terras agrícolas agrava as enchentes

Arrozais, florestas e áreas úmidas funcionam como esponjas durante chuvas intensas. O solo e as raízes desaceleram a água, distribuem-na pelos terraços e permitem que parte dela seja absorvida. O concreto e os telhados fazem o contrário. Quando os arrozais dão lugar a vilas e asfalto, mais chuva se transforma em escoamento superficial rápido, que desce as encostas em disparada. Em áreas íngremes, a remoção de árvores ou a construção de terraços sem drenagem adequada pode provocar deslizamentos. Se canais e drenos ficam entupidos com lixo, a água não tem para onde ir, a não ser para ruas e casas.

A agricultura balinesa evoluiu para administrar esses riscos. O subak, um sistema comunitário de irrigação reconhecido pela UNESCO, sincroniza os ciclos de plantio e a distribuição de água em bacias hidrográficas inteiras. O sistema depende de canais intactos, arrozais em terraços e regras compartilhadas que limitam mudanças repentinas no uso do solo. Quando os arrozais são divididos em lotes para construção, os canais do subak são interrompidos. A água que antes corria lentamente pelos terraços é desviada para tubulações, bueiros ou estacionamentos, que não conseguem absorver uma chuva torrencial.

As autoridades afirmam que a cobertura vegetal da ilha agora é insuficiente para conter chuvas extremas. O Ministério do Meio Ambiente e das Florestas apontou bacias hidrográficas críticas, incluindo a do rio Ayung, onde a cobertura florestal caiu muito abaixo dos 30% mínimos recomendados por especialistas em bacias hidrográficas para estabilizar o fluxo de água. Paralelamente, a construção sem controle em antigos arrozais reduziu a área disponível para absorver o escoamento. O lixo levado aos rios durante tempestades ampliou o risco ao bloquear os cursos d'água.

Após as enchentes, o ministro do Meio Ambiente e das Florestas, Hanif Faisol Nurofiq, pediu a Bali que interrompa novas conversões de terras e trate as salvaguardas ambientais como parte central de sua política de turismo. Ele ressaltou a gravidade da situação em reuniões com líderes provinciais, afirmando que a ilha não conseguiria resistir a desastres recorrentes se o desenvolvimento continuasse avançando sobre as áreas verdes.

O ministro disse: "Espero muito que ele interrompa imediatamente as conversões de terras em Bali. Isso é extremamente importante."

Cientistas esperam que episódios de chuva intensa se tornem mais fortes à medida que o clima esquenta. O ar mais quente pode reter mais umidade, o que significa que as tempestades podem despejar mais água em pouco tempo. Onde florestas e arrozais foram substituídos por construções, as águas das enchentes sobem mais rápido e atingem níveis mais altos. Por isso, os formuladores de políticas agora associam a proteção das terras agrícolas tanto à redução do risco de desastres quanto à política alimentar.

O futuro do crescimento do turismo sob controles mais rígidos do uso do solo

O plano de Bali não acaba com o turismo. Ele muda onde e como os empreendimentos são construídos. A província deixará de emitir licenças para converter arrozais produtivos em hotéis, restaurantes e vilas. Líderes locais afirmam que empreendimentos existentes com aprovações válidas poderão continuar, mas novos projetos comerciais serão direcionados para longe das terras agrícolas. Uma análise técnica conjunta dos planos de ordenamento territorial está em andamento para garantir que os mapas de desenvolvimento reflitam a moratória e atualizar a avaliação ambiental de referência.

O governador I Wayan Koster apresentou a mudança como um compromisso de longo prazo, alinhado ao plano centenário de Bali. Ele instruiu regentes e prefeitos a manterem a restrição à conversão de terras agrícolas enquanto a província conclui as medidas de resposta às enchentes e atualiza o planejamento.

O governador Koster disse: "A partir deste ano, já há uma ordem para todos os chefes de distrito e prefeitos de Bali. Depois de lidar com as enchentes, voltaremos a nos reunir para garantir que não sejam mais emitidas licenças para hotéis, restaurantes ou outras instalações em terras produtivas, especialmente arrozais. A partir deste ano, a proibição da conversão de terras estará alinhada ao plano de 100 anos de Bali. A partir de 2025, nenhuma terra produtiva poderá ser convertida em instalações comerciais."

Para os empreendedores, a nova política favorece projetos em áreas já urbanizadas, terrenos urbanos vazios e terras não produtivas que não interrompam redes de irrigação. Para os operadores de turismo, ela protege as paisagens de arrozais que atraem visitantes e sustentam as atividades culturais. Para os moradores, deve reduzir o ritmo da construção em corredores sujeitos a enchentes e em encostas íngremes. O objetivo é separar com mais clareza as áreas agrícolas das zonas construídas, com licenças que respeitem os limites das bacias hidrográficas.

O turismo continua sendo um pilar da economia de Bali, e os líderes provinciais indicaram que o crescimento precisa ser equilibrado com a proteção ambiental. Eles argumentam que proteger os arrozais e as florestas não é um entrave ao turismo, mas um investimento nas paisagens, na água e nos bens culturais que fazem os visitantes voltar.

Segurança alimentar e o subak em jogo

A iniciativa do Ministério da Terra também diz respeito ao arroz. A Indonésia priorizou a autossuficiência alimentar para proteger as famílias das oscilações dos preços globais e de choques no abastecimento. A contribuição de Bali é modesta em comparação com Java ou Sumatra, mas os arrozais da ilha abastecem os mercados locais, estabilizam os preços nos regentes vizinhos e sustentam meios de subsistência. Quando os arrozais se transformam em vilas, desaparecem tanto os alimentos quanto a renda, e a província fica mais dependente de remessas de outras regiões.

Manter terras irrigadas em produção exige mais do que preservar os terrenos. É necessário proteger os canais do subak e a coordenação entre as comunidades a montante e a jusante. Os conselhos do subak definem os calendários de plantio, compartilham água durante a estação seca e mantêm os canais físicos que tornam possível o cultivo em terraços. A rede só funciona se os arrozais permanecerem contíguos e os canais não forem interrompidos por muros, estradas ou restaurantes construídos sobre eles.

Grandes projetos de infraestrutura também levantaram alertas. Obras viárias podem abrir novas oportunidades econômicas, mas, se os traçados cruzarem terraços de arroz, dezenas de núcleos do subak podem ser afetados de uma só vez. As autoridades afirmam que as novas regras de proteção das terras agrícolas exigirão uma análise mais rigorosa dos traçados e medidas de mitigação quando terras agrícolas ou estruturas de irrigação forem afetadas. O objetivo é preservar a integridade da rede que modera as enchentes, sustenta a agricultura e é um pilar da vida cultural balinesa.

Bali consegue acrescentar 6 mil hectares de arrozais?

Alcançar a meta estabelecida pelo Ministério da Terra não será simples. Novos arrozais precisam de água, preparação do solo, estradas de acesso para máquinas agrícolas e conexão às redes de irrigação existentes. Parte da recuperação pode ser feita com a reativação de terrenos em pousio, a reformulação dos terraços e a reabertura de canais de irrigação fechados durante conversões anteriores. Outros ganhos podem vir de trocas de terras que reclassifiquem áreas adequadas e não produtivas para a agricultura, direcionando novas moradias para áreas já urbanizadas.

Está ficando mais claro onde concentrar a recuperação. Dados compilados pelo Escritório Nacional de Terras mostram que, de 2019 a 2024, Bali perdeu mais de 6,5 mil hectares de arrozais para outros usos, uma queda de aproximadamente 1,5% ao ano. O município de Denpasar registrou a maior redução, perdendo quase quatro em cada dez de seus arrozais ao longo de seis anos. Gianyar ficou em segundo lugar na proporção de áreas perdidas. Tabanan, que ainda conta com uma ampla base agrícola, teve perdas menores no período. O padrão sugere que a recuperação será mais difícil em regiões urbanas densas e mais viável onde as terras agrícolas ainda formam grandes blocos contínuos.

Onde poderiam ser criados novos arrozais

As autoridades provavelmente começarão pelas áreas onde a infraestrutura de irrigação permanece intacta, o abastecimento de água é confiável e a consolidação de terras pode formar terraços conectados, em vez de áreas isoladas. Isso aponta para regências com forte presença agrícola, como Tabanan, e para zonas de amortecimento ao redor dos arrozais existentes em Badung e Gianyar. O mapeamento também precisará considerar o risco de erosão e a capacidade das bacias de captação de lidar com chuvas mais intensas.

Fiscalização e coordenação local

A moratória de Bali só funcionará se os governos distritais a fiscalizarem de forma consistente. A lei de 2009 dá aos promotores instrumentos para combater a conversão ilegal dentro de zonas protegidas, com penas que incluem prisão. Ainda assim, a prevenção provavelmente será mais importante do que a punição. A província planeja tornar mais rígida a concessão de licenças, publicar mapas de zoneamento mais claros e envolver regentes, prefeitos e conselhos do subak no mesmo processo, para que os limites das terras agrícolas sejam respeitados em todas as aprovações.

As autoridades também incentivaram mudanças nos padrões habitacionais. Elas pedem que moradores e construtores escolham terrenos não produtivos para novas moradias e considerem edifícios residenciais verticais quando apropriado. Edifícios mais altos em áreas já urbanizadas podem absorver o crescimento sem avançar sobre as áreas verdes. Quando houver construções perto de cursos d'água, serão exigidos padrões de gestão das águas pluviais, como bacias de retenção e poços de infiltração, para desacelerar o escoamento e reduzir as enchentes.

O que moradores e construtores podem fazer agora

Enquanto a província finaliza as regras, medidas imediatas podem reduzir os riscos e apoiar a nova política. Elas aumentam as chances de aprovação dos projetos e ajudam a proteger os bairros durante chuvas intensas.

• Consulte o zoneamento antes de comprar ou construir. Confirme se o terreno está em uma área LP2B ou KP2B e se abriga canais do subak ou reservatórios.
• Construa em terrenos não produtivos e evite encostas e margens de rios sujeitas à erosão e a enxurradas.
• Planeje a gestão da água. Inclua bacias de retenção, valas vegetadas e poços de infiltração para armazenar mais chuva no próprio terreno.
• Integre-se ao sistema subak. Se os projetos ficarem perto de canais, trabalhe com os conselhos do subak para protegê-los e, se necessário, desviar seu curso sem interromper o fluxo.
• Evite que resíduos cheguem aos cursos d'água. Mantenha entulho de obras e lixo doméstico longe de rios e drenos para evitar obstruções durante tempestades.
• Considere edifícios residenciais verticais em áreas urbanas para atender à demanda sem consumir áreas verdes.
• Planeje considerando o clima. Espere chuvas mais intensas e dimensione a drenagem de acordo.

Principais pontos

• Bali deixará de emitir licenças para converter arrozais produtivos em empreendimentos comerciais a partir de 2025.
• O Ministério da Terra afirma que Bali precisa acrescentar cerca de 6 mil hectares de arrozais para atender aos padrões nacionais de proteção.
• A proporção de terras agrícolas protegidas está abaixo da meta: a LP2B corresponde a cerca de 62% e a KP2B, a cerca de 83%.
• A conversão ilegal de terras agrícolas protegidas pode resultar em até cinco anos de prisão segundo a lei de 2009.
• As autoridades associam as recentes enchentes mortais a chuvas intensas, gestão inadequada de resíduos, construções em encostas e perda de arrozais e florestas.
• O ministro do Meio Ambiente e das Florestas, Hanif Faisol Nurofiq, pediu o fim da conversão de terras e afirmou que a medida é fundamental para a segurança e o turismo.
• O governador I Wayan Koster instruiu líderes locais a suspender novas licenças em terras produtivas e alinhar as regras ao plano de 100 anos de Bali.
• Dados indicam que Bali perdeu mais de 6,5 mil hectares de arrozais de 2019 a 2024, com a maior queda em Denpasar.
• A província está incentivando construções em terrenos não produtivos e edifícios residenciais verticais para limitar o avanço sobre áreas verdes.
• A irrigação do subak e a proteção das terras agrícolas são fundamentais para reduzir o risco de enchentes e apoiar a segurança alimentar local.