Taiwan pressiona China por diálogo sobre segurança aérea no novo aeroporto de Xiang'an, em Xiamen

Por que o aeroporto de Xiang'an, em Xiamen, está gerando preocupações com a segurança aérea

A Administração de Aviação Civil de Taiwan afirma que a China não compartilhou informações importantes sobre o Aeroporto Internacional de Xiamen Xiang'an, cuja construção está perto de ser concluída a pouca distância de Kinmen. O ponto mais próximo entre o novo complexo e as ilhas de Kinmen, controladas por Taiwan, fica a cerca de 3 km, e a distância entre o novo aeroporto e o aeroporto de Kinmen é inferior a 10 km. Taiwan argumenta que essa proximidade exige coordenação antecipada e detalhada para manter a segurança das operações aéreas.

As obras na Ilha de Dadeng são visíveis e audíveis de Kinmen. Guindastes, holofotes e dragagens transformaram a orla diante das ilhotas. Com os trabalhos avançando rumo à inauguração prevista já para 2026, reguladores taiwaneses afirmam que ainda não receberam os dados mínimos necessários para avaliar os riscos, elaborar procedimentos de separação do tráfego aéreo ou atualizar as informações para os pilotos.

Quando entrar em operação, Xiang'an deverá se tornar o principal aeroporto de Xiamen, substituindo o Aeroporto de Xiamen Gaoqi. Documentos de planejamento descrevem várias pistas longas, adequadas para aeronaves de fuselagem larga, e um grande terminal capaz de atender dezenas de milhões de passageiros por ano até 2030. O complexo fica em terreno aterrado de frente para Kinmen e a Baía de Quanzhou, o que coloca um movimentado centro aéreo ao lado de uma fronteira sensível.

Já o aeroporto de Kinmen é uma instalação compacta, que atende principalmente rotas domésticas para Taipei, Taichung e Kaohsiung, além de voos fretados internacionais ocasionais. O tráfego atinge seu pico nos fins de semana e feriados, quando visitantes atravessam de balsa desde Xiamen e seguem em voos dentro de Taiwan. Mesmo com o volume atual, qualquer mudança não planejada no espaço aéreo ou nos horários do aeroporto vizinho seria sentida rapidamente na torre e no controle por radar de Kinmen.

Taipé afirma que pediu a Pequim, por meio dos canais existentes de ligação entre autoridades de aviação civil, o compartilhamento dos planos operacionais e a realização de conversas técnicas sobre segurança. Segundo o regulador de aviação de Taiwan, as autoridades chinesas, incluindo a Administração de Aviação Civil da China e o Escritório de Assuntos de Taiwan, não responderam às solicitações.

Qual é a distância entre os dois aeroportos e por que isso importa

Com base nas descrições públicas do projeto e nos procedimentos conhecidos de Kinmen, especialistas em aviação estimam que uma grande parte do espaço aéreo controlado ao redor dos dois aeroportos se sobrepõe. Avaliações não oficiais estimam a sobreposição em cerca de 70% quando os dois aeroportos usam suas rotas padrão de chegada e partida. Segundo relatos, as pistas dos dois aeroportos têm orientações semelhantes, o que aumenta a necessidade de coordenar o tráfego que sobe ou desce por trajetórias comparáveis.

Aeroportos tão próximos costumam compartilhar uma área de controle terminal, com procedimentos por instrumentos coordenados para manter as aeronaves separadas por altitude e distância. Se os dois aeroportos autorizarem partidas pela mesma rota de subida ou direcionarem chegadas para aproximações finais que se cruzam, os controladores terão de organizar os voos em diferentes níveis ou sequenciá-los com uma margem muito pequena. Essa margem diminui com o mau tempo, durante arremetidas ou quando os pilotos desviam da rota por segurança.

A forma padrão de gerenciar essa complexidade é um acordo operacional detalhado entre as duas unidades de controle de tráfego aéreo, além de cartas aeronáuticas harmonizadas, procedimentos publicados e comunicação em tempo real. Taiwan afirma que nada disso foi possível até agora sem dados básicos de planejamento do lado continental.

O que Taiwan está pedindo

A Administração de Aviação Civil de Taiwan pressiona por um intercâmbio técnico que abranja o funcionamento de Xiang'an e seu impacto sobre Kinmen. Os reguladores querem analisar os planos de uso das pistas, as rotas de chegada e partida, os circuitos de espera, as trajetórias de aproximação perdida, as altitudes mínimas e quaisquer restrições temporárias de voo previstas durante a fase final de construção e o início das operações. Com essas informações, Kinmen poderá ajustar suas próprias cartas, equipes e equipamentos para manter as margens de segurança.

Informações solicitadas por Taiwan

Um pacote padrão para a coordenação entre aeroportos vizinhos incluiria vários elementos essenciais. Taiwan solicitou materiais de planejamento pelos canais já estabelecidos e afirma que ainda não recebeu nenhum.

• Orientação das pistas, número de pistas que estarão em operação na inauguração e uso previsto das pistas por direção e horário
• Procedimentos de aproximação por instrumentos, incluindo detalhes sobre ILS ou RNP, altitudes de descida por etapas e instruções para aproximações perdidas
• Procedimentos padrão de saída por instrumentos e de chegada ao terminal, com gradientes iniciais de subida, sequências de pontos de referência e restrições de velocidade ou altitude
• Pontos de espera e volumes de espaço aéreo protegido para atrasos e desvios
• Projeto da área de controle terminal, limites dos setores e pontos de transferência do controle entre as unidades
• Volumes de tráfego previstos por hora, picos sazonais e regras de gerenciamento de horários
• Procedimentos para baixa visibilidade e nevoeiro, limites do alcance visual da pista e categorias de iluminação
• Procedimentos de redução de ruído que possam alterar as trajetórias de subida ou descida
• Planos de emergência para fechamento de pistas, colisões com aves, incidentes em solo e coordenação de busca e salvamento
• Linhas de comunicação principais e de reserva, incluindo uma linha direta e uma minuta de acordo operacional

Essas informações permitem que controladores e despachantes de Kinmen validem os padrões de separação, realizem simulações e publiquem ou alterem, em tempo hábil, registros da Publicação de Informação Aeronáutica e avisos aos aeronautas. Também permitem que as companhias aéreas treinem as tripulações para mudanças que aparecerão nos bancos de dados de navegação a bordo antes do primeiro dia de operações.

Como funcionaria a coordenação

Depois que os dados forem compartilhados, os dois lados poderão construir uma visão comum do tráfego. As equipes testariam os pacotes de procedimentos em simulações aceleradas, fariam ensaios e programariam as operações iniciais com margens conservadoras antes de aumentar a capacidade. Nos primeiros meses, o gerenciamento conjunto do fluxo e uma central de coordenação disponível 24 horas por dia ajudariam a resolver rapidamente conflitos não planejados.

A resposta da China e o contexto político

Pequim não se manifestou publicamente sobre os pedidos de informação de Taipé, e o canal de comunicação sobre aviação continua silencioso. O contato oficial entre as agências chinesas e o governo do presidente Lai Ching-te está congelado. Esse impasse político já se estendeu a áreas técnicas, mesmo quando o assunto é segurança.

Kinmen fica a uma curta viagem de barco de Xiamen. As ilhas estão sob o controle de Taipé desde 1949, mas sua economia tem laços estreitos com o continente. Propostas promovidas por autoridades chinesas, como uma ponte entre Xiamen e Kinmen e a ampliação das ligações de serviços públicos, são apresentadas como iniciativas de desenvolvimento. Autoridades taiwanesas as avaliam sob a ótica da segurança, diante do risco de dependência.

Analistas em Taipé alertam que um grande centro aéreo do outro lado do estreito poderia direcionar ainda mais visitantes e comércio para Xiamen. O Conselho de Assuntos Continentais de Taiwan se opõe a projetos que considera instrumentos de pressão, enquanto lideranças locais de Kinmen destacam regularmente o potencial de geração de empregos e turismo. O novo aeroporto está no centro desse debate.

Disputas anteriores sobre rotas aéreas no Estreito de Taiwan

As rotas aéreas sobre o estreito são alvo de disputas há anos. Em 2015, a China anunciou a aerovia M503, no sentido norte-sul, do lado continental da linha mediana. Taipé contestou, afirmando que a rota ficava perto demais do limite da Região de Informação de Voo de Taipei. Mais tarde, a China acrescentou conexões no sentido leste-oeste, conhecidas como W122 e W123, que, segundo Taiwan, aumentaram os riscos sem consulta prévia.

No início de 2024, reguladores chineses decidiram cancelar um desvio que mantinha a M503 mais distante da linha mediana. Taiwan protestou, dizendo que a mudança reduzia as margens de segurança e havia sido feita unilateralmente. As companhias aéreas que operam na região tiveram de ajustar as rotas e se preparar para transferências de controle de tráfego aéreo mais apertadas.

Esses episódios mostraram como uma mudança técnica pode rapidamente se transformar em uma disputa política. Também ressaltaram por que a coordenação antecipada ajuda pilotos, despachantes e controladores a lidar com mudanças com menos surpresas.

A proximidade entre Xiang'an e Kinmen acrescenta uma dimensão local a esse padrão. Nesse caso, a questão não é uma aerovia de grande altitude, mas dois conjuntos de decolagens e pousos praticamente na mesma vizinhança.

Quais são os riscos práticos para a segurança

Quando dois aeroportos ficam a poucos quilômetros um do outro, os momentos mais delicados são a aproximação final, a aproximação perdida e os primeiros minutos após a decolagem. Se um aeroporto direcionar um jato para uma aproximação lateral ou uma arremetida enquanto o outro autoriza uma partida que faz uma curva na mesma direção, as aeronaves podem convergir. Um bom planejamento mantém esses procedimentos separados no espaço ou no tempo.

A turbulência de esteira é outro fator. Aeronaves pesadas que decolam de Xiamen podem gerar turbulência que permanece ao longo de corredores compartilhados. Turboélices leves e jatos regionais que atendem Kinmen são mais afetados por esse fenômeno, por isso os projetistas planejam altitudes e pontos de curva diferentes para evitá-lo.

As condições meteorológicas podem complicar as operações nos dois lados do canal. A região tem nevoeiro e nuvens baixas que levam à adoção de procedimentos de baixa visibilidade. Os pilotos dependem de sistemas de pouso por instrumentos ou de procedimentos baseados em satélite. Nessas condições, diferenças laterais de poucos metros e centenas de pés de separação vertical são importantes, e os controladores precisam de procedimentos claros para gerenciar uma onda de arremetidas ou esperas.

A comunicação também representa um risco relacionado ao fator humano. As tripulações mudam de frequência ao cruzar os limites de controle. Sem uma linha direta e frases padronizadas de coordenação entre as duas torres e as unidades de controle de aproximação, podem se perder segundos na resolução de conflitos que deveriam ter sido evitados com antecedência.

Medidas imediatas disponíveis

Mesmo antes do compartilhamento completo dos dados, cada lado pode adotar medidas para reduzir os riscos durante a transição para as operações em Xiang'an.

• Separação vertical que destine as partidas e chegadas de Kinmen a uma faixa de altitude e o tráfego de Xiamen a outra, até que as aeronaves se afastem o suficiente
• Escalonamento por horário para programar os períodos de pico de Kinmen em janelas nas quais Xiamen faça menos decolagens em direção às ilhas
• Corredores dedicados que mantenham as curvas iniciais em direções diferentes ou usem pontos de referência sobre a água fáceis de identificar
• Uma unidade conjunta de gerenciamento de tráfego com linha direta entre supervisores e um protocolo compartilhado para relatar incidentes
• Uso de ferramentas compartilhadas de consciência situacional, como trajetórias ADS-B e dados de multilateração, para que os dois lados acompanhem a mesma situação do tráfego

Soluções de longo prazo

No longo prazo, os dois lados poderiam redesenhar a área de controle terminal, publicar procedimentos de navegação baseada em desempenho que organizem o fluxo de forma clara em ambos os lados e investir em radares de movimento de superfície, radares de aproximação e sistemas de gravação com registros de horário sincronizados. Simulações conjuntas e exercícios periódicos manteriam as habilidades atualizadas à medida que a demanda crescesse.

Interesses econômicos e o papel estratégico de Kinmen

Além da segurança, o novo aeroporto tem peso econômico. Xiamen já responde por uma parcela importante dos visitantes que passam por Kinmen, muitos deles de balsa. Um grande centro aéreo com fortes conexões domésticas e internacionais poderia levar mais viajantes a voar primeiro para Xiamen e depois atravessar até Kinmen para seguir viagem a cidades de Taiwan.

Kinmen há muito serve de campo de testes para ligações limitadas através do estreito. A água já é canalizada do continente. Propostas de ampliar as conexões de eletricidade e gás e construir uma ponte costumam vir acompanhadas da ideia de um círculo de vida integrado que una Xiamen e Kinmen. Analistas de políticas públicas em Taipé veem essas iniciativas como parte de uma campanha de influência mais ampla, voltada a moldar as preferências locais por meio de infraestrutura e conveniência.

Xiang'an se encaixa nesse cenário. Se as companhias aéreas concentrarem suas operações no novo centro e promoverem transferências fáceis para Kinmen, a ilha poderá ficar mais dependente de fluxos originados no continente. Defensores argumentam que uma integração mais profunda impulsionaria os negócios e o turismo. Os céticos temem que Pequim possa usar fluxos, autorizações e horários para pressionar as autoridades locais.

Muitos moradores apoiam a melhoria dos transportes, mas querem clareza sobre quem controla o quê, como a segurança será garantida e quais planos de contingência existem caso as ligações sejam restringidas. Regras claras para as operações transfronteiriças, tratamento igualitário às companhias aéreas e uma política aberta de informação reduziriam as tensões.

O que acontece agora

Antes da inauguração prevista, novos aeroportos costumam realizar voos de calibração dos auxílios à navegação, publicar os procedimentos definitivos em atualizações de informações aeronáuticas e promover exercícios de resposta a emergências. As companhias aéreas testam os mapas de carregamento e obtêm aprovações para os procedimentos por instrumentos. Aeroportos próximos atualizam seus manuais e treinamentos. Todas essas etapas se beneficiam da coordenação transfronteiriça.

Se a comunicação continuar limitada, Taiwan ainda poderá ajustar as operações em Kinmen para preservar a segurança. Entre as opções estão faixas temporárias de altitude para manter o tráfego separado, horários específicos em que certos procedimentos ficam suspensos e alertas aos pilotos com informações sobre pontos de maior atenção. Nenhuma dessas medidas é tão eficaz quanto um plano conjunto, mas elas podem reduzir os riscos.

Companhias aéreas e viajantes acompanharão os registros de horários e as orientações nos próximos meses. É provável que os moradores dos dois lados avaliem o novo aeroporto por seus efeitos no dia a dia, do ruído e da iluminação aos padrões de tráfego sobre a água.

Principais pontos

• O regulador de aviação de Taiwan afirma que a China não compartilhou dados de planejamento do novo aeroporto de Xiamen Xiang'an, perto de Kinmen
• O complexo fica a cerca de 3 km das ilhas de Kinmen e a menos de 10 km do aeroporto de Kinmen
• A ampla sobreposição do espaço aéreo e a orientação semelhante das pistas aumentam a necessidade de coordenação rigorosa
• Taiwan solicitou procedimentos detalhados, previsões de tráfego e uma linha direta de coordenação, mas afirma não ter recebido resposta
• As relações políticas continuam congeladas, e disputas anteriores sobre rotas como a M503 alimentam a desconfiança atual
• Entre os principais riscos à segurança estão procedimentos que convergem, turbulência de esteira, nevoeiro e falhas de comunicação
• A redução dos riscos exige acordos operacionais, ferramentas compartilhadas em tempo real e procedimentos alinhados
• O projeto pode alterar os padrões de viagens e comércio em Kinmen, aumentando a dependência das ligações por Xiamen
• Voos de calibração, publicação de procedimentos e exercícios de emergência estão previstos à medida que a data de inauguração se aproxima