Plano de Pequim para 2026 a 2030 prioriza a indústria e aposta na autossuficiência tecnológica

Por que este plano quinquenal é importante agora

A China está preparando um novo plano quinquenal para 2026 a 2030, que coloca a força industrial e a autossuficiência tecnológica no topo da agenda nacional. O esboço divulgado após a Quarta Sessão Plenária do Comitê Central do Partido Comunista estabelece uma ordem clara de prioridades: construir um sistema industrial moderno, ancorado na manufatura avançada; acelerar avanços em tecnologias estratégicas; e usar a inovação para criar o que os líderes chamam de novas forças produtivas de qualidade. A expansão da demanda interna e a melhoria das condições de vida continuam na lista, mas a ênfase recai sobre fábricas, laboratórios de pesquisa e segurança das cadeias de suprimentos.

Novas forças produtivas de qualidade é o rótulo usado na política para designar um crescimento mais rápido da produtividade, impulsionado por avanços científicos, produção mais inteligente e infraestrutura digital. Na prática, isso significa forte foco em semicondutores, máquinas industriais, instrumentos de alta tecnologia, materiais avançados, inteligência artificial, plataformas de dados e tecnologias de energia. A liderança aposta que o aprofundamento das capacidades nessas áreas trará crescimento mais rápido, maior resiliência nacional e poder de barganha em um ambiente externo mais difícil. Essa abordagem surge enquanto grandes parceiros comerciais elevam tarifas, endurecem controles de exportação e buscam reconstruir suas próprias bases industriais.

A sessão plenária também sinalizou continuidade política. Uma ampla reformulação de cargos e ações anticorrupção reafirmaram a autoridade da cúpula da liderança, indicando que as diretrizes políticas enfrentarão menos obstáculos internos. Embora a mensagem central seja a autossuficiência, o governo afirmou que continuará abrindo partes da economia à participação estrangeira, especialmente os serviços e os setores de alto valor agregado. O plano completo será finalizado e aprovado pela legislatura nacional no início de 2026.

Para outras economias, os riscos são altos. A China já domina muitas cadeias de suprimentos globais e controla insumos essenciais, como minerais de terras raras usados em eletrônicos, energia e sistemas de defesa. Uma nova ofensiva na indústria avançada provavelmente manterá as exportações fortes, mesmo com a demanda interna irregular, pressionando concorrentes a acelerar seus próprios investimentos e respostas políticas.

O que Pequim diz que será prioridade

Altos funcionários apresentaram quatro diretrizes principais para ciência e tecnologia entre 2026 e 2030. Primeiro, fortalecer a inovação original e buscar avanços decisivos em tecnologias essenciais de áreas prioritárias. Segundo, aprofundar a integração entre avanços científicos e aplicações industriais, para que descobertas de laboratório cheguem mais rápido às fábricas. Terceiro, alinhar educação, ciência e tecnologia e formação de talentos para apoiar essas metas. Quarto, acelerar o programa China Digital, com uma infraestrutura de dados mais robusta e regras que permitam a integração das economias digital e real.

O plano de políticas cita circuitos integrados, máquinas industriais e instrumentos de alta tecnologia como áreas que receberão mobilização de recursos em nível nacional. Prevê melhor proteção à propriedade intelectual, mais apoio a empresas de alta tecnologia e a pequenas empresas de base científica, além de ampliar a dedução adicional das despesas corporativas com pesquisa e desenvolvimento. Uma dedução adicional maior reduz a carga tributária de uma empresa quando ela investe em pesquisa, um instrumento pensado para estimular investimentos em inovação de longo prazo.

Na área digital, o governo planeja criar um mercado nacional de dados aberto, compartilhado e seguro. Isso significa padrões comuns para qualidade, circulação e proteção de dados, além de plataformas para o intercâmbio de dados entre regiões. Também significa mais capacidade computacional, algoritmos melhores e conjuntos de dados mais ricos para treinar inteligência artificial. Os funcionários destacam o programa IA+, que pretende incorporar a IA à manufatura, à logística, aos serviços, à administração pública e aos programas sociais. O número de empresas de IA já chegou à casa dos milhares, e o plano sinaliza mais apoio a chips de IA de alto desempenho, modelos fundamentais e robótica.

O ministro do Comércio, Wang Wentao, afirmou que a agenda de abertura continuará, mesmo enquanto o país redobra os esforços em tecnologia. Ele descreveu uma abertura mais seletiva, destinada a atrair investimentos para áreas alinhadas às necessidades de desenvolvimento interno e à demanda dos consumidores.

A China tomará a iniciativa de ampliar ainda mais sua abertura nos próximos cinco anos.

Wang apresentou os investimentos futuros como uma forma de desenvolver mercados dentro da China, e não como uma corrida para vencer a qualquer custo.

Daqui para a frente, seja na abertura ou na atração de investimentos, não vamos entrar em jogos de soma zero que não interessam a ninguém.

Segurança, autossuficiência e resiliência estratégica

O novo plano se afasta de uma mentalidade de crescimento a qualquer custo e passa a priorizar a resiliência estratégica. Os líderes falam em integrar um padrão de segurança ao padrão de desenvolvimento. O objetivo é uma economia resiliente, capaz de sustentar um crescimento estável, em torno da faixa intermediária de um dígito, enquanto resiste a choques externos, como controles de exportação ou quedas repentinas na demanda global. Por isso, a autonomia em tecnologias críticas aparece ao lado das metas industriais tradicionais. É também por isso que as diretrizes políticas apontam para a construção de capacidades de longo prazo, em vez de estímulos de curta duração.

Na prática, é provável que os funcionários direcionem mais apoio estatal a semicondutores, IA, aeroespacial, energia avançada e equipamentos industriais essenciais, ao mesmo tempo que tentam manter estáveis outros setores. O controle de riscos financeiros continua sendo prioridade, o que aponta para instrumentos monetários e de crédito direcionados, em vez de uma expansão ampla do crédito. Essa abordagem em duas frentes busca proteger o emprego e evitar a estagnação da economia em geral, enquanto concentra recursos em áreas de alta intensidade tecnológica que a liderança considera vitais para a força nacional.

A Fusão Civil-Militar, política que integra a inovação civil às necessidades de defesa, deve se aprofundar. Empresas civis e universidades já fornecem boa parte dos softwares de IA, sistemas de sensoriamento e robótica que podem ser adaptados para uso militar. Quanto mais estreita essa integração, menor o intervalo entre avanços comerciais e sua adoção militar. A China também recorreu a controles de exportação e licenciamento em áreas como os minerais de terras raras para alinhar a gestão de recursos civis a objetivos estratégicos. Para os concorrentes, isso significa que uma parcela maior das tecnologias civis pode ter relevância militar, uma dinâmica que complica as estratégias de controle de exportações.

Manufatura primeiro, consumo depois

O comunicado do partido menciona o estímulo à demanda interna e a melhoria das condições de vida da população, mas dá mais peso à manufatura avançada e à autossuficiência tecnológica. Esse equilíbrio reflete a atual estrutura econômica da China. A demanda interna tem sido frágil, o mercado imobiliário continua fraco e a confiança do setor privado é irregular. Enquanto isso, as fábricas seguem impulsionando o crescimento por meio das exportações, mesmo diante de tarifas mais altas em mercados importantes.

Há uma tensão não resolvida entre o reequilíbrio de longo prazo em direção ao consumo e o esforço de curto prazo para ampliar a capacidade industrial. Os baixos salários em partes da base manufatureira, uma rede de proteção social modesta e a elevada poupança por precaução limitam há anos os gastos das famílias. Os grandes investimentos em setores de bens comercializáveis incentivam os produtores a vender no exterior, o que pode manter os preços internos baixos e reduzir os lucros. O resultado são episódios de excesso de capacidade e pressão deflacionária. Os parceiros comerciais respondem cada vez mais com tarifas, cotas e processos antidumping.

Os funcionários sinalizaram medidas para investir mais nas pessoas, incluindo possíveis melhorias no seguro-saúde e nas aposentadorias rurais, além de maior apoio a famílias com crianças e a serviços de cuidado para idosos. A lógica do plano, porém, trata o consumo forte como resultado de uma economia mais produtiva. Espera-se que produtos melhores, serviços mais confiáveis e empregos de maior qualidade elevem os gastos das famílias ao longo do tempo, em vez de começar com grandes transferências de benefícios sociais.

O que isso significa para as famílias

A criação de empregos deve se voltar mais a funções que exigem maior qualificação nas áreas de equipamentos, software, materiais e serviços que dão suporte à indústria. Isso exigirá mais capacitação, mudanças nos currículos e parcerias entre universidades, escolas profissionalizantes e empresas. A ênfase do plano no alinhamento entre educação, ciência e tecnologia e talentos busca preparar os formandos para atender à demanda de fábricas avançadas e empresas orientadas à pesquisa.

Setores para acompanhar

O esboço e os informes oficiais apontam para um mapa amplo de prioridades. É provável que várias áreas recebam a maior parte do apoio político, do financiamento e da atenção regulatória.

• Semicondutores e equipamentos avançados: espere financiamento contínuo para projetos de chips, materiais e equipamentos, além de alternativas a ferramentas estrangeiras de litografia e inspeção. Máquinas industriais, ferramentas de precisão e robótica são fundamentais para modernizar as linhas de produção.
• Inteligência artificial e IA+: grupos nacionais de computação, conjuntos de dados de maior qualidade e apoio a chips e modelos de IA de alto desempenho impulsionarão aplicações na manufatura, logística, saúde, finanças e serviços públicos. O trabalho em robôs humanoides e inteligência incorporada busca levar a IA a sistemas físicos.
• Infraestrutura digital e dados: um mercado de dados unificado e seguro busca padronizar a coleta, o comércio e a proteção de dados, facilitando a criação de serviços e protegendo a privacidade e a segurança.
• Energia e tecnologia verde: é provável que novas indústrias de energia, como hidrogênio, armazenamento em escala de rede e pesquisa em fusão nuclear, atraiam mais projetos apoiados pelo Estado. Serão necessários equipamentos e materiais de energia modernizados para integrar fontes renováveis intermitentes.
• Tecnologia quântica e comunicações avançadas: iniciativas em informação quântica e padrões móveis de próxima geração, muitas vezes chamados de redes de sexta geração, buscam consolidar vantagens em comunicações seguras e aplicações de internet industrial.
• Biotecnologia e biofabricação: da biologia sintética ao diagnóstico avançado e aos dispositivos médicos, o plano trata a biotecnologia tanto como prioridade de saúde quanto como motor de crescimento.
• Aeroespacial e economia de baixa altitude: satélites, serviços de lançamento, aviônica e um ecossistema de drones em expansão criam oportunidades industriais e de serviços em mapeamento, agricultura, logística e mobilidade urbana.
• Modernização das indústrias tradicionais: os setores químico, de máquinas e de construção naval serão organizados em polos de manufatura avançada, com ênfase na automação de processos e em sistemas digitais de controle.

Os veículos elétricos já estiveram no centro da política industrial. Os resumos oficiais sobre novas indústrias estratégicas e do futuro dão mais destaque à energia, aos materiais, aos dados e às tecnologias de próxima geração. Os automóveis aparecem sobretudo no contexto do consumo. Isso sugere uma recalibragem após a rápida expansão da capacidade e a intensa competição por preços, com a atenção das políticas se voltando para a próxima onda de inovação.

Comércio global e a próxima fase da concorrência

Os riscos para o comércio global estão aumentando. A China planeja defender e ampliar sua participação na manufatura avançada, enquanto Estados Unidos e Europa buscam reindustrializar suas economias, elevar tarifas e intensificar a análise de investimentos que entram e saem de seus territórios. As tarifas sobre produtos chineses nos EUA já são elevadas, e os controles de exportação têm como alvo chips de alto desempenho e ferramentas de fabricação. A China, por sua vez, aperfeiçoou seu próprio regime de controle de exportações e está formando reservas de minerais estratégicos para reduzir sua vulnerabilidade a interrupções no abastecimento.

Ao mesmo tempo, Pequim afirma que ampliará a abertura nos serviços e nos setores modernos. Os funcionários cogitaram abrir projetos-piloto em telecomunicações de valor agregado, biotecnologia e hospitais de propriedade estrangeira, além de ampliar a abertura na educação e na cultura. Os planos de expandir zonas de livre comércio, impulsionar o comércio de bens intermediários e viabilizar o comércio digital transfronteiriço buscam atrair investimentos estrangeiros de maior qualidade, mesmo com o avanço da autossuficiência tecnológica.

Os elementos de terras raras ilustram essa sobreposição estratégica. Esses minerais são essenciais para motores elétricos, turbinas eólicas e sistemas de orientação. A China domina a mineração e o processamento. A perspectiva de segurança do plano incentiva a gestão cuidadosa desses recursos, inclusive por meio de licenças de exportação e estoques internos, para apoiar os objetivos industriais e lidar com os controles estrangeiros.

Sinais políticos da Quarta Sessão Plenária

A sessão plenária promoveu a maior reformulação de integrantes do Comitê Central em anos, além de dar continuidade às ações anticorrupção que chegaram às Forças Armadas. Mudanças de pessoal e a promoção de altos oficiais a postos-chave apontam para um controle mais rigoroso sobre o aparato de segurança e a burocracia do partido. Essa consolidação dá sustentação a uma abordagem nacional integrada, na qual diretrizes centrais sobre tecnologia e indústria podem ser executadas de forma mais uniforme entre ministérios e províncias.

O resultado pretendido é a continuidade das políticas. Com a autoridade concentrada e as prioridades mais restritas, a liderança pode direcionar mercados de capitais, crédito bancário e investimentos dos governos locais aos setores escolhidos. Isso reforça o impulso pela soberania tecnológica, mas também aumenta o risco caso os recursos sejam mal alocados.

Riscos, limitações e a questão da dívida

O modelo de crescimento da China enfrenta tensões conhecidas. Anos de grandes investimentos elevaram a dívida total a várias vezes o tamanho da economia. A baixa inflação combinada com alto endividamento torna o crescimento mais frágil, já que a renda nominal avança lentamente enquanto os encargos com juros persistem. As finanças dos governos locais estão pressionadas após um longo ciclo imobiliário, o que reduz a disposição para um grande estímulo nacional. Os formuladores de políticas parecem preferir apoio direcionado e reestruturações graduais da dívida.

O excesso de capacidade industrial é outro desafio. O mercado global não consegue absorver exportações ilimitadas de bens de médio valor agregado, e até produtos avançados enfrentam medidas comerciais quando a oferta cresce muito. Mais países, inclusive economias emergentes que estão construindo suas próprias fábricas, buscam diversificar as cadeias de suprimentos e proteger as indústrias nacionais. O crescimento impulsionado pelas exportações de setores de ponta provavelmente enfrentará mais regulamentações, revisões e impostos nas fronteiras.

Há riscos de execução na política de inovação. Não é possível programar avanços, e a escolha de empresas vencedoras pode levar à má alocação de capital. Por isso, são importantes a proteção da propriedade intelectual, avaliações de pesquisa que recompensem resultados concretos e a governança de dados e da IA. O plano menciona o aprimoramento de leis, padrões e princípios éticos para a IA, algo essencial para sua implementação segura no transporte, na saúde e nos serviços públicos.

A política climática também deve evoluir. Espera-se que o próximo plano deixe de controlar o consumo de energia e passe a controlar as emissões de carbono, com metas mais claras para emissões, energia renovável e uso de energia. O monitoramento mais rigoroso da intensidade de carbono, os padrões de carbono para produtos e os incentivos à tecnologia limpa podem alterar as estruturas de custos nos setores de aço, cimento, produtos químicos e geração de energia, com efeitos em cadeias de suprimentos pelo mundo todo.

O que acompanhar daqui em diante

Entre os próximos marcos estão a Conferência Central de Trabalho Econômico, em dezembro, onde são discutidas as políticas fiscal e monetária para o ano seguinte, e as Duas Sessões, em março de 2026, quando se espera que o plano quinquenal completo seja aprovado. Acompanhe as dotações orçamentárias para pesquisa básica, a dimensão dos fundos nacionais para semicondutores e IA, as políticas tributárias para pesquisa e equipamentos e os projetos de infraestrutura computacional e mercados de dados. Observe também as listas de controle de exportações, as aprovações para empreendimentos de serviços com propriedade estrangeira e os padrões que regulam os fluxos de dados e a segurança da IA.

Para as empresas, a mensagem é clara. As cadeias de suprimentos que atendem à China precisarão incorporar mais conteúdo local em tecnologias críticas, cumprir regras de dados mais rigorosas e coordenar-se mais estreitamente com parceiros internos. Para os investidores, é provável que os setores ligados à manufatura avançada, à IA, aos sistemas de energia e à modernização industrial continuem favorecidos pelas políticas. Para os parceiros comerciais, a expansão da capacidade industrial na China influenciará preços e concorrência, enquanto mais países desenvolvem suas próprias estratégias industriais. Para as famílias chinesas, as mudanças mais concretas virão por meio de empregos, capacitação e eventuais avanços nos programas sociais que apoiam o consumo.

Pontos principais

• Os líderes do partido definiram a manufatura avançada e a autossuficiência tecnológica como principais prioridades para 2026 a 2030.
• Os funcionários apresentaram quatro diretrizes para ciência e tecnologia: inovação original, integração entre ciência e indústria, alinhamento entre educação e formação de talentos e China Digital.
• As áreas prioritárias incluem chips, máquinas industriais, instrumentos de alta tecnologia, IA, materiais avançados e tecnologias de energia.
• O programa IA+ busca incorporar a inteligência artificial à indústria, aos serviços e à administração pública, com apoio de mais capacidade computacional e dados.
• A abertura continuará em serviços selecionados, com projetos-piloto em serviços de valor agregado de telecomunicações, biotecnologia e hospitais de propriedade estrangeira.
• Segurança e desenvolvimento serão integrados, com esforços para aumentar a resiliência diante de controles de exportação e interrupções no abastecimento.
• O apoio ao consumo está na agenda, mas as políticas dão mais peso aos ganhos de produtividade e à modernização industrial.
• O excesso de capacidade industrial, a dívida elevada combinada à baixa inflação e a reação do comércio global são riscos importantes.
• As indústrias do futuro citadas pelos funcionários incluem tecnologia quântica, biofabricação, energia de hidrogênio, energia de fusão, interfaces cérebro-computador, inteligência incorporada e comunicações de sexta geração.
• Espera-se que os detalhes finais do plano sejam apresentados pela legislatura nacional em março de 2026, com novos sinais na conferência de política de fim de ano.