Nusantara em uma encruzilhada: recursos, mandatos e a construção da nova capital da Indonésia

Cortes no financiamento e uma mudança de propósito

A nova capital da Indonésia, Nusantara, foi concebida como uma transformação única em uma geração para um país pressionado pelo congestionamento, pelas inundações e pelo afundamento do solo em Jacarta. Cinco anos após a apresentação do plano, o projeto enfrenta um teste mais rigoroso. Sob o presidente Prabowo Subianto, as verbas públicas destinadas a Nusantara foram reduzidas. As propostas orçamentárias apontam para uma queda de cerca de 2 bilhões de libras em 2024 para aproximadamente 700 milhões de libras em 2025, com cerca de 300 milhões de libras previstos para o ano seguinte. O capital privado também ficou aquém do esperado, deixando o projeto mais de 1 bilhão de libras abaixo das metas iniciais.

Em maio, Prabowo sinalizou um foco mais restrito ao descrever Nusantara como uma capital política. A mudança, divulgada meses depois, não tem força legal clara, mas sugere uma estratégia centrada no núcleo administrativo, em vez da rápida expansão de toda a cidade. A própria Autoridade da Capital de Nusantara passou por turbulências em 2024, quando seus principais dirigentes renunciaram. No local, apenas cerca de 2.000 servidores públicos e aproximadamente 8.000 trabalhadores da construção civil vivem dentro e nos arredores da área, uma fração da meta de 1,2 milhão de habitantes até 2030 e muito abaixo da projeção de longo prazo de 1,9 milhão de pessoas até 2045.

Autoridades afirmam que o projeto continua de pé. Apartamentos, um hospital, um aeroporto e grandes vias estão prontos ou perto da conclusão, e o governo insiste que o financiamento e o compromisso político permanecem intactos. Comerciantes locais e pequenos empreiteiros relatam outra realidade, com pouco movimento de clientes e menos pedidos. Grupos ambientalistas alertam para danos aos ecossistemas e aos meios de subsistência dos povos indígenas. Moradores que visitaram o local descrevem um ambiente limpo e futurista, mas também observam longos trechos de avenidas vazias e um centro urbano ainda inacabado.

O que o projeto pretendia resolver

Jacarta é uma das megacidades costeiras mais densamente povoadas do mundo. Décadas de extração desregulada de águas subterrâneas fizeram partes da cidade afundarem. As chuvas intensas e a elevação do nível do mar aumentam o risco de inundações. O congestionamento crônico desacelera o comércio e prejudica a qualidade de vida. Os planejadores apresentaram Nusantara, na ilha de Bornéu, em Kalimantan Oriental, como um modelo de habitabilidade e urbanismo sustentável. O projeto prevê uma cidade inteligente e sustentável, com ampla cobertura florestal, a meta de zerar as emissões líquidas até 2045 e um centro administrativo capaz de ajudar a redistribuir o crescimento para além de Java, onde vive quase 60% da população indonésia.

Para incorporar sustentabilidade e direitos desde o início, os planejadores de Nusantara estão usando uma Avaliação Local Voluntária, ferramenta apoiada pelas Nações Unidas e geralmente aplicada a cidades já existentes. A abordagem busca ampliar a transparência, acompanhar avanços mensuráveis e envolver partes interessadas, como os balineses e outras comunidades indígenas. Também são consideradas lições de outras transferências de capitais na Ásia: a atenção de Putrajaya aos direitos sobre a terra e aos corredores verdes, a abordagem gradual e a resiliência climática de Sejong e o planejamento de longo prazo de Astana. O sucesso de Nusantara ainda depende da governança, da disciplina nos investimentos e da confiança das pessoas que devem viver e trabalhar na cidade.

Vida no local: avanços, ruas vazias e desafios do crescimento

Quem chega hoje encontra imagens impressionantes. Uma ampla rodovia sobe até uma zona de construção onde o novo palácio presidencial, coroado por uma enorme águia alada, domina um conjunto organizado de vias e edifícios administrativos. Blocos de apartamentos, um hospital e um aeroporto modernizado dão sinais de um núcleo urbano em formação. Mas a ocupação avança lentamente. Longe das obras, as largas avenidas parecem vazias, com movimento interrompido sobretudo por equipes de paisagismo e turistas curiosos.

Um começo tranquilo e uma surpresa com pragas

O aumento do fluxo de visitantes durante os feriados trouxe outro tipo de desafio. No período do Eid, as multidões deixaram lixo que atraiu roedores para fora de antigas tocas. Equipes de saúde e saneamento correram para instalar armadilhas e ampliar as operações de limpeza. Os responsáveis pela cidade dizem que a situação está sendo controlada e que ela reflete a realidade de construir em uma área que, até recentemente, era coberta por florestas.

Thomas Umbu Pati Tena, vice-chefe de controle do desenvolvimento da Autoridade da Capital de Nusantara, reconheceu o contexto e prometeu agir.

Esta costumava ser uma área montanhosa e coberta por florestas. Naturalmente, há muitas tocas antigas de ratos. Mas não estamos parados. Nossas equipes de saúde e de atendimento às comunidades já estão trabalhando nisso.

A atividade comercial ainda não se estabilizou. Alguns restaurantes e pousadas relatam menos clientes após o movimento inicial de curiosos. Líderes comunitários próximos ao local expressam sentimentos contraditórios. Há orgulho no projeto nacional e esperança de que ele traga turismo e intercâmbio cultural. Também há o receio de que os moradores locais recebam menos benefícios do que aqueles que conquistarem contratos dentro dos limites da nova cidade.

Custos ambientais e preocupações com justiça

O governo da Indonésia promove Nusantara como uma cidade-floresta e afirma que cerca de três quartos da área permanecerão verdes. Defensores do meio ambiente argumentam que a área afetada já é maior do que o anunciado. Eles citam o desmatamento de mais de 2.000 hectares de manguezais e a pressão contínua sobre as florestas, as bacias hidrográficas e a vida selvagem de Kalimantan Oriental. A obtenção de materiais de construção gerou efeitos em cadeia para além de Bornéu, com relatos de inundações e poluição por poeira associadas à extração em pedreiras e a corredores de transporte em Sulawesi. As autoridades rejeitam as alegações de danos líquidos e insistem que Nusantara trará benefícios climáticos ao longo do tempo por meio do planejamento do transporte, do reflorestamento e da energia limpa.

Para quem vive mais perto do projeto, a mudança já é imediata. Comunidades indígenas às margens do rio Sepaku dizem enfrentar novas inundações, água mais barrenta e menos locais para pescar à medida que as obras de terraplenagem avançam. Grupos de defesa estimam que mais de 20.000 indígenas podem ser deslocados, enquanto 21 grupos distintos na região e em seus arredores correm o risco de perder acesso a florestas usadas para obter alimentos, remédios e preservar sua cultura. O governo nega que o desenvolvimento esteja causando impactos negativos e afirma que reassentamentos e indenizações seguem as regras. Críticos contrapõem que a Indonésia ainda não tem leis robustas de adaptação climática nem um marco abrangente para enfrentar o futuro estresse hídrico em Bornéu e Jacarta, o que deixa as famílias vulneráveis expostas.

O que as pesquisas dizem sobre terra e conflitos

Estudos acadêmicos sobre as mudanças no uso da terra na região de Nusantara mostram uma expansão constante das áreas construídas desde o início dos anos 2000 e uma redução das terras agrícolas. Pesquisadores alertam para impactos na biodiversidade, na segurança alimentar e nos meios de subsistência rurais, além de tensões sociais em torno de indenizações e reivindicações territoriais. Entre as medidas propostas estão avaliações rigorosas de impacto ambiental, zoneamento que proteja corredores ecológicos, participação efetiva de comunidades indígenas e locais na tomada de decisões e reconhecimento legal dos direitos consuetudinários. Defensores afirmam que, sem essas garantias, o projeto corre o risco de concentrar os benefícios dentro da cidade e transferir os custos para as comunidades ao redor.

Política e prazos: de uma visão ousada a um avanço mais lento

O plano original previa uma inauguração simbólica no Dia da Independência, em agosto de 2024, mas foi adiado devido a atrasos na construção e a um cronograma apertado. Sob o novo governo, a designação de Nusantara como capital política aumentou a incerteza entre investidores e servidores públicos que tentam entender a velocidade da mudança. A alteração ocorre enquanto o governo promove um programa prioritário de refeições escolares gratuitas, que está remodelando as prioridades fiscais. O apoio político a Nusantara permanece, mas o ritmo é moderado e as etapas estão mudando.

Agora há uma data mais clara para a transferência da cúpula do governo. O Ministério das Obras Públicas afirma que a sede presidencial deve ser transferida em 17 de agosto de 2028. Os poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, junto com seus servidores públicos, devem seguir até agosto de 2029, sujeitos a decisões orçamentárias mais amplas, inclusive sobre programas de autossuficiência alimentar e energética. Para manter os serviços essenciais no cronograma, as autoridades propuseram mais 14,87 trilhões de rúpias para estradas, escolas e hospitais. Esses recursos seriam destinados às necessidades básicas para fazer a capital política funcionar, mesmo que a visão urbana mais ampla se concretize por etapas.

As pessoas e as empresas vão acompanhar a mudança?

Transferir os servidores públicos é logisticamente difícil. Convencer empresas privadas, universidades, hospitais e famílias a se mudar é ainda mais complicado. Sarah Moser, geógrafa que estuda novas capitais, disse que o desafio é criar uma vida urbana de verdade, e não apenas blocos de escritórios e praças cerimoniais.

Depois que você transfere os servidores públicos e suas famílias, é muito difícil fazer outras pessoas se mudarem.

A distância em relação aos principais centros de comunicação e de participação cívica de um país pode alterar a dinâmica da governança. Filipe Campante, economista da Universidade Johns Hopkins que estudou capitais remotas, alerta que a fiscalização pode enfraquecer quando o poder se afasta do escrutínio público.

Quando o governo está lá, em uma capital isolada, os grandes jornais não cobrem tanto, e isso acaba levando à corrupção.

Críticos também apontam o custo de oportunidade. Cada rúpia gasta em uma nova cidade é uma rúpia que deixa de ser investida em controle de inundações, transporte de massa, segurança hídrica e instituições públicas em Jacarta, onde dezenas de milhões de pessoas ainda vivem e trabalham. Apoiadores respondem que o país pode investir nas duas cidades, desde que o cronograma se estenda por décadas e o projeto abra novas fontes de crescimento no leste da Indonésia.

A governança conseguirá acompanhar as obras?

Tijolos e asfalto são apenas parte da construção de uma nação. Nusantara exige coordenação estreita entre ministérios, empresas estatais, autoridades provinciais e incorporadoras privadas. Pesquisadores que estudaram o projeto propõem um modelo de burocracia inteligente que inclua liderança estratégica clara, coordenação entre órgãos, equipes operacionais fortes, monitoramento e avaliação independentes e uma infraestrutura digital robusta. A implementação por etapas é fundamental: primeiro, um marco legal abrangente e uma autoridade única com poderes efetivos; depois, os principais sistemas de informação e comunicação; por fim, uma plataforma integrada que ofereça serviços públicos e dados transparentes a moradores e investidores.

A Avaliação Local Voluntária, iniciada no começo da construção de Nusantara, pode fortalecer essa abordagem. Ela cria uma base para medir o avanço rumo à neutralidade de carbono em 2045, acompanha a conservação florestal e incentiva decisões de política pública orientadas por dados. Também coloca o diálogo com as partes interessadas no centro do processo, incluindo a prioridade de consultar grupos indígenas e proteger o patrimônio cultural. Ao publicar indicadores confiáveis, as autoridades podem construir confiança no país e mostrar aos investidores que a cidade está sendo administrada com responsabilidade.

Quem está investindo e quem será beneficiado

O financiamento continua sendo um exercício de equilíbrio. O Estado espera cobrir cerca de um quinto do custo total, e o restante viria de investidores nacionais e estrangeiros. Empresas de vários países manifestaram interesse em estradas, energia, transporte e moradia. Empresas chinesas se movimentaram cedo, com compromissos em infraestrutura, sistemas digitais e desenvolvimento industrial. Em maio de 2025, anúncios de projetos indicavam investimentos chineses de quase 70 trilhões de rúpias, além de dezenas de cartas de manifestação de interesse. A primeira incorporadora estrangeira iniciou as obras de um complexo de uso misto, e grandes empresas de tecnologia avaliaram possíveis participações na construção da infraestrutura de informação da cidade. Os benefícios potenciais incluem capital, tecnologia e empregos. Os riscos incluem dependência excessiva de um único parceiro ou condições de endividamento que reduzam a flexibilidade. Os planejadores indonésios dizem que o objetivo é diversificar as fontes de financiamento e reforçar as salvaguardas, mantendo as portas abertas à participação global.

As indústrias nacionais veem oportunidades e desafios. Os produtores de cimento esperam que as obras públicas em Nusantara e outros projetos sustentem a demanda nos próximos anos. O setor ainda enfrenta excesso de capacidade, altos custos de energia e pressão sobre os preços. Os produtores estão investindo em misturas com menor emissão de carbono e combustíveis alternativos, em linha com as propostas do governo para compras públicas sustentáveis. Melhorias na logística, no transporte entre as ilhas e na digitalização das operações também podem ajudar. Nusantara pode catalisar essas mudanças, mas as soluções mais profundas para o setor dependem de reformas no mercado nacional.

Jacarta depois da mudança

Mesmo que Nusantara cumpra suas metas, os problemas de Jacarta não se resolverão sozinhos. O afundamento do solo e os riscos de inundação da capital exigem uma gestão hídrica mais eficiente, a ampliação do abastecimento por tubulação para reduzir a extração de águas subterrâneas, defesas costeiras onde forem viáveis e uma drenagem melhor nas áreas a montante. A qualidade do ar, o transporte e a política habitacional também exigem esforços contínuos. Defensores afirmam que a Indonésia ainda não tem uma lei abrangente de adaptação climática para os cenários que Jacarta provavelmente enfrentará. Está tomando forma uma abordagem de cidades gêmeas, na qual Jacarta continuará sendo o motor econômico enquanto Nusantara ficará responsável pela administração. Se a conectividade melhorar e as instituições funcionarem bem entre os dois centros, a Indonésia poderá contar tanto com um centro político moderno quanto com um coração comercial revitalizado. Se Jacarta for negligenciada, a desigualdade aumentará e a promessa de Nusantara perderá força.

O que acompanhar a seguir

Sinais claros nos próximos dois anos mostrarão se Nusantara está ganhando impulso. Os orçamentos revelarão a disposição do Estado para manter os gastos em ritmo constante. As metas de transferência dos servidores públicos e a inauguração de escolas, clínicas e moradias indicarão se a vida cotidiana está se enraizando. As datas de 2028 e 2029 para a mudança da Presidência e dos órgãos públicos serão marcos para testar os prazos das obras e a prontidão institucional. Acordos de investimento que cheguem ao fechamento financeiro, e não apenas cartas de manifestação de interesse, terão mais peso do que o início de obras. Indicadores ambientais, como a parcela de terras preservadas, o andamento do reflorestamento, a qualidade da água na bacia do Sepaku e a transparência dos dados de reassentamento, mostrarão se as promessas ambientais estão sendo cumpridas. O envolvimento das comunidades, os canais para registrar reclamações e a proteção dos direitos dos povos indígenas sobre suas terras continuarão sendo fundamentais para a legitimidade do projeto.

Pontos principais

• O financiamento estatal foi reduzido, passando de cerca de 2 bilhões de libras em 2024 para aproximadamente 700 milhões de libras em 2025, com cerca de 300 milhões de libras previstos para o ano seguinte.
• O presidente Prabowo redefiniu Nusantara como capital política, uma designação sem força legal clara que sinaliza uma primeira fase mais restrita.
• A liderança da Autoridade da Capital de Nusantara renunciou em 2024, e atualmente apenas cerca de 2.000 servidores públicos e 8.000 trabalhadores da construção civil vivem perto do local.
• As novas datas para a mudança preveem a transferência da sede presidencial em 17 de agosto de 2028 e a dos órgãos públicos até agosto de 2029, sujeita às prioridades nacionais.
• No local, a infraestrutura básica está avançando, mas avenidas vazias, o lixo deixado pelos turistas e a mobilização para controlar ratos evidenciam os primeiros desafios do crescimento.
• Defensores do meio ambiente alertam para a perda de manguezais e o aumento dos riscos de inundação para as comunidades próximas; as autoridades afirmam que apenas um quarto da área será desenvolvido e negam danos líquidos.
• Estudos apontam riscos de conflitos fundiários, perda de biodiversidade e deslocamento social, e recomendam avaliações de impacto mais rigorosas, zoneamento e proteção dos direitos indígenas.
• Especialistas alertam que atrair moradores e empresas para além dos servidores públicos é a tarefa mais difícil e que capitais remotas podem estar sujeitas a uma fiscalização mais fraca.
• O interesse de investidores estrangeiros está crescendo, com empresas chinesas em destaque nos setores de transporte, energia e sistemas digitais, enquanto a Indonésia busca diversificar o financiamento.
• Jacarta continuará sendo o centro econômico e ainda precisa de grandes melhorias em água, transporte e adaptação climática para que a visão de cidades gêmeas funcione.