Tóquio vai proibir postes em novos empreendimentos habitacionais

Uma nova regra para ruas mais seguras e organizadas

Tóquio vai proibir a instalação de postes de serviços públicos em novos empreendimentos habitacionais e de loteamento, em uma medida destinada a acelerar a transferência das redes de energia e comunicação para o subsolo e reforçar a preparação para desastres. A governadora Yuriko Koike anunciou o plano em um discurso na assembleia metropolitana em 24 de setembro. A proposta de decreto seria a primeira do tipo no Japão e ampliaria as restrições atuais, que passariam a abranger, além das vias administradas pelo governo metropolitano, ruas particulares e terrenos recém-criados.

As autoridades afirmam que a expectativa é incluir quase todas as áreas dos 23 distritos. Os empreendedores teriam de apresentar planos por escrito mostrando como os projetos serão construídos sem postes e cabos aéreos. Se não cumprirem a exigência, a cidade poderá divulgar os nomes dos infratores e emitir orientações e recomendações. O objetivo é estabelecer um padrão claro para os novos bairros, prevendo redes subterrâneas desde o início, em vez de instalá-las depois, a um custo mais alto.

Tóquio está recebendo comentários do público durante um mês antes de finalizar a minuta do decreto. A necessidade de mudança é urgente. Todos os anos, cerca de 500 projetos de loteamento com novas vias são realizados na capital, e esses projetos normalmente instalam aproximadamente 850 postes. Durante grandes tempestades ou terremotos, postes derrubados podem bloquear ruas estreitas e dificultar o acesso de equipes de emergência. As autoridades municipais também temem que o poder público não consiga remover facilmente postes em ruas particulares durante uma crise, o que pode prolongar interrupções no fornecimento e deixar sistemas de ar-condicionado e iluminação desligados justamente quando são mais necessários.

Após os danos recentes causados por um tornado em Makinohara, na província de Shizuoka, reacenderem a preocupação com as redes aéreas, Koike pediu uma reavaliação.

É preciso repensar as circunstâncias que envolvem os postes de serviços públicos.

Em 2017, Tóquio adotou uma regra que, em geral, proíbe a instalação de novos postes nas vias metropolitanas, e a nova medida ampliaria essa iniciativa.

O que exatamente vai mudar nos novos empreendimentos

O decreto mudaria o padrão de projeto dos novos bairros, substituindo postes e cabos aéreos por redes subterrâneas. Os empreendedores teriam de incluir dutos subterrâneos para eletricidade e comunicações já na etapa inicial de planejamento e coordenar os trabalhos com as concessionárias antes da emissão das licenças de construção. A medida abrange ruas particulares e áreas comuns de novos loteamentos, e não apenas vias administradas por órgãos municipais. A primeira fase deve se concentrar nos 23 distritos, com ênfase nas áreas dentro da Rota 7, onde os riscos sísmicos e a densidade populacional são elevados. As autoridades discutem ampliar a medida para toda a metrópole depois que as áreas iniciais forem contempladas.

Onde as regras serão aplicadas

Segundo o plano, a expectativa é que quase todos os distritos dos 23 bairros estejam dentro da área designada. A intenção é evitar uma situação fragmentada em que alguns quarteirões tenham redes subterrâneas enquanto outros continuam recebendo novos postes. Novas ruas, vielas e vias particulares que atendem conjuntos habitacionais também serão incluídas. Um padrão uniforme em bairros vizinhos facilita o planejamento de corredores compartilhados pelas empresas de energia e telecomunicações e reduz a possibilidade de um único proprietário atrasar um projeto.

Como será feita a fiscalização

Os empreendedores apresentarão planos por escrito explicando como executarão os projetos sem postes. O governo metropolitano analisará esses planos e poderá emitir orientações e recomendações caso alguma proposta não atenda aos requisitos. Se uma construtora instalar redes aéreas em desacordo com a designação, a cidade poderá divulgar o nome da empresa e exigir medidas corretivas. O decreto não prevê um sistema baseado em multas. Ele se apoia em regras claras na etapa de licenciamento e na transparência durante a execução dos projetos. Essa combinação é usada nas vias metropolitanas desde 2017, e a cidade pretende adotar procedimentos semelhantes nas ruas particulares.

As autoridades esperam finalizar a minuta após o período de um mês para comentários e, em seguida, enviá-la à assembleia para votação. Se aprovada, a regra será aplicada a novos projetos, com medidas de transição para empreendimentos que já estejam em estágio avançado de projeto.

Por que Tóquio quer levar as redes para o subsolo

A segurança é a principal motivação. Quando há ventos fortes, neve intensa ou terremotos, os postes podem cair. Em áreas densamente povoadas e com ruas estreitas, um poste derrubado bloqueia a passagem de ambulâncias e caminhões de bombeiros e pode interromper várias redes de distribuição de uma só vez. As redes subterrâneas ficam menos expostas ao vento e à queda de objetos, além de liberar calçadas hoje ocupadas por postes e estais, que atrapalham pedestres e ciclistas. As autoridades de Tóquio também apontaram um problema prático para as equipes de emergência. Em ruas particulares ou terrenos de propriedade privada, o poder público talvez não consiga remover postes ou desobstruir rapidamente cabos emaranhados durante uma emergência, o que atrasa o restabelecimento da energia e a liberação das vias.

A experiência do Japão após grandes desastres evidencia os riscos. Durante o Grande Terremoto de Hanshin, em 1995, cerca de 8.100 postes de serviços públicos caíram, dificultando as operações de resgate e recuperação. Líderes de Tóquio afirmam que reduzir a dependência de redes aéreas nos novos bairros diminui a chance de vias importantes serem bloqueadas e ajuda a manter os serviços essenciais em funcionamento por mais tempo. A política busca incorporar resiliência ao tecido urbano antes que ocorra o próximo desastre.

Custos, obras e concessões

A instalação subterrânea é cara. Construir bancos de dutos, caixas de passagem e poços de inspeção e depois colocar cabos sob ruas já pavimentadas custa muito mais do que instalar fios em postes. Estimativas usadas pelas autoridades japonesas indicam um custo típico de cerca de 200 milhões de ienes por quilômetro, aproximadamente dez vezes o custo de novas redes aéreas. O trabalho noturno para reduzir os transtornos no trânsito aumenta os custos de mão de obra, e as ruas estreitas obrigam as equipes a trabalhar com cuidado perto das redes de água, gás e esgoto.

Quanto custa e quem paga

Para compensar o aumento dos custos iniciais, Tóquio oferece subsídios a empreendedores que instalam redes subterrâneas em novos projetos habitacionais, com apoio que pode chegar, segundo relatos, a 40 milhões de ienes por empreendimento. Mesmo com esse auxílio, muitas construtoras preferem redes aéreas, pois os compradores raramente consideram os cabos um diferencial, e a instalação subterrânea encarece o preço dos imóveis ou os aluguéis. O decreto muda esse cálculo ao tornar os corredores subterrâneos parte padrão da construção de uma nova rua, assim como as redes de água e esgoto. Quando a escavação ocorre ao mesmo tempo que a construção da via, os custos são menores do que em intervenções feitas anos depois.

A questão financeira vai além das construtoras. As empresas de energia e telecomunicações precisam investir em novos cabos e equipamentos, custos que normalmente são recuperados ao longo do tempo por meio das tarifas. Algumas cidades enfrentam esse desafio com planos de longo prazo que agrupam várias ruas em um único contrato, buscam apoio do governo central e coordenam as escavações para que as concessionárias compartilhem a mesma vala. Espera-se que esse tipo de coordenação seja central na estratégia de Tóquio.

Vantagens e desvantagens das redes subterrâneas

As redes subterrâneas ficam protegidas do vento, da queda de galhos e do gelo. Com menos fios suspensos, também diminui o risco de veículos ou máquinas de construção enroscarem em algum cabo. As interrupções durante tufões tendem a ser mais curtas nas áreas em que uma parcela maior da rede é subterrânea. Há desvantagens. Enchentes e deslizamentos podem dificultar o acesso à infraestrutura subterrânea, e as equipes talvez precisem bombear a água antes de fazer os reparos. Entre as soluções de engenharia estão o uso de câmaras vedadas, a elevação dos equipamentos sempre que possível e a inclusão de dutos de reserva, para que novos cabos possam ser instalados rapidamente em caso de falha.

As ruas de Tóquio têm desafios próprios. Muitos bairros antigos dispõem de pouco espaço nas vias, e a instalação de vários dutos em corredores estreitos exige um mapeamento cuidadoso e um longo prazo de preparação. Essa é uma das razões pelas quais a cidade está começando pelos novos empreendimentos, que podem ser planejados desde o início e reservar espaço para corredores de serviços públicos com antecedência.

Como o Japão está avançando em todo o país

A política nacional segue na mesma direção. O Ministério da Terra, Infraestrutura, Transporte e Turismo (MLIT) está preparando um novo plano de cinco anos, com início no ano fiscal de 2026, para acelerar a remoção de postes ao longo de rotas de transporte de emergência em áreas urbanas. A meta é concluir as obras em cerca de 21.826 quilômetros desses corredores de alto risco até o ano fiscal de 2030. Ao fim do ano fiscal de 2024, as obras haviam sido concluídas em aproximadamente 35% dos trechos prioritários. A proposta de Tóquio alinha as regras locais a essa iniciativa nacional ao tornar as redes subterrâneas o padrão para novas ruas, enquanto o MLIT se concentra nas vias usadas por veículos e no transporte de suprimentos de emergência após um desastre.

Ganhos para a paisagem urbana, o turismo e a acessibilidade

Remover uma floresta de fios do horizonte muda a sensação que uma cidade transmite. Há anos, Tóquio testa trechos com redes subterrâneas, incluindo ruas do distrito de Sumida, onde as vistas de pontos turísticos ficaram mais desobstruídas. Os benefícios vão além da estética. Postes e estais estreitam as calçadas e representam riscos para pessoas que usam cadeiras de rodas, carrinhos de bebê ou bengalas. A remoção desses obstáculos melhora a segurança e a acessibilidade.

O avanço tem sido lento em todo o Japão por causa dos custos. Mesmo nas maiores cidades do país, a proporção de redes subterrâneas continua modesta. No centro de Tóquio, apenas uma pequena parcela dos cabos de energia das vias está no subsolo, e os índices em outras grandes cidades, como Osaka e Kyoto, são ainda menores. Os esforços de Kyoto para preservar ruas históricas enfrentaram dificuldades por restrições orçamentárias, e as lideranças locais direcionaram os recursos limitados para as principais vias usadas por veículos de emergência. Esses exemplos mostram por que estabelecer as redes subterrâneas como padrão em novos projetos pode trazer avanços constantes a um custo administrável, em vez de depender apenas de reformas caras em ruas movimentadas já existentes.

Como outras cidades lidam com a instalação subterrânea

A experiência internacional indica que financiamento estável e planejamento cuidadoso das etapas são fundamentais. Algumas cidades dos Estados Unidos exigem que os novos loteamentos tenham redes subterrâneas desde o início, evitando reformas caras no futuro. Outra abordagem adotada em outros lugares é acrescentar uma cobrança pequena e temporária na conta de luz para financiar a conversão dos bairros enquanto as equipes já estão trabalhando na região. As cidades também coordenam os trabalhos com empresas de TV a cabo e telecomunicações para que as ligações até as casas sejam transferidas para o subsolo ao mesmo tempo que as principais redes de distribuição. Isso permite remover os postes mais cedo e reduz os transtornos causados por obras repetidas.

O plano de Tóquio segue uma lógica semelhante. Ao estabelecer essa expectativa desde cedo e alinhar empreendedores, empresas de energia e operadoras de telecomunicações em torno de um único padrão, a cidade pode planejar corredores compartilhados e evitar projetos fragmentados. É mais provável que os moradores de novos bairros vejam obras nas ruas apenas uma vez, durante a construção, e depois desfrutem de um céu mais livre de fios e calçadas mais largas.

Participação pública e tramitação legislativa

O governo metropolitano está recebendo comentários do público durante um mês, até 24 de outubro. Depois disso, as autoridades finalizarão a minuta do decreto e a enviarão à assembleia para análise, junto com dezenas de outras propostas apresentadas na sessão atual. Se a medida for aprovada, a implementação começará nas zonas designadas dos 23 distritos. As orientações para as construtoras detalharão os padrões técnicos para dutos e caixas de passagem, a coordenação com as concessionárias e o cronograma das inspeções.

Empreendedores com projetos em fase de planejamento podem se preparar desde já mapeando os corredores de serviços públicos com antecedência, reservando recursos para os dutos e entrando em contato com as empresas de energia e comunicação para coordenar os cronogramas de instalação. Com o tempo, os compradores de imóveis verão menos fios sobre as novas ruas e menos postes nas calçadas, mudanças que aumentam a segurança durante desastres e deixam os bairros com uma aparência mais organizada.

Principais pontos

• Tóquio planeja proibir novos postes de serviços públicos em empreendimentos habitacionais e de loteamento nos 23 distritos, ampliando uma regra de 2017 que já restringe postes nas vias metropolitanas.
• Os empreendedores terão de apresentar planos por escrito que evitem redes aéreas. A cidade poderá divulgar os nomes dos infratores e emitir orientações e recomendações.
• O período de um mês para comentários do público termina em 24 de outubro. Depois disso, a minuta do decreto será finalizada e enviada à assembleia metropolitana.
• Cerca de 500 projetos de loteamento por ano em Tóquio normalmente acrescentam aproximadamente 850 postes. O plano busca interromper esse crescimento e instalar redes subterrâneas desde o início.
• A segurança é central. Postes derrubados podem bloquear ruas estreitas e atrasar o atendimento de emergência durante terremotos e tempestades.
• A instalação subterrânea custa cerca de 200 milhões de ienes por quilômetro, aproximadamente dez vezes mais do que as redes aéreas. Tóquio oferece subsídios de até 40 milhões de ienes por empreendimento.
• As redes subterrâneas ficam menos expostas ao vento e a detritos, embora enchentes e deslizamentos possam atrasar os reparos. Soluções como câmaras vedadas e dutos de reserva reduzem o tempo de interrupção.
• Em âmbito nacional, o MLIT pretende concluir a instalação subterrânea em cerca de 21.826 quilômetros de rotas de emergência até o ano fiscal de 2030. Aproximadamente 35% dos trechos prioritários estavam concluídos ao fim do ano fiscal de 2024.
• Além de aumentar a segurança, a remoção dos postes melhora as vistas, amplia as calçadas e facilita a circulação de pessoas com mobilidade reduzida.
• A primeira fase se concentra nos 23 distritos, especialmente nas áreas dentro da Rota 7, com planos de expansão para toda a cidade após a implementação inicial.