Plano da Coreia do Sul para uma semana de trabalho de quatro dias e meio enfrenta teste de produtividade

Por que a semana mais curta voltou à pauta

A Coreia do Sul está avançando rumo a uma semana de trabalho de quatro dias e meio, reduzindo a jornada legal de 40 para 36 horas, sem corte salarial. A iniciativa, uma das principais promessas do presidente Lee Jae Myung, busca conter as longas jornadas e melhorar a qualidade de vida, mantendo a competitividade da economia. O governo quer que a média de horas trabalhadas fique abaixo da média da OCDE até 2030. Em 2023, o trabalhador coreano trabalhou, em média, cerca de 1.874 horas, um dos números mais altos do mundo desenvolvido. A ambição de longo prazo é chegar a uma semana de quatro dias, ou 32 horas, quando a economia puder sustentar a mudança.

As autoridades planejam apresentar um projeto de lei até o fim de 2025, incluindo uma Lei de Apoio à Redução da Jornada de Trabalho, que ofereceria subsídios e incentivos fiscais a empregadores que adotassem jornadas mais curtas. Um grupo de trabalho tripartite, formado por sindicatos, entidades empresariais e órgãos do governo, está elaborando um roteiro. A Coreia do Sul só adotou a semana de cinco dias em 2011, após uma década de implementação gradual. O novo plano seria a próxima etapa de uma longa reestruturação do tempo de trabalho.

Líderes empresariais argumentam que reduzir a jornada sem ganhos claros de eficiência elevaria os custos e prejudicaria a competitividade. A produção por hora continua muito abaixo da registrada nas economias líderes. Em 2023, os trabalhadores coreanos produziram cerca de US$ 54,64 em PIB por hora, ante aproximadamente US$ 97,05 nos Estados Unidos e níveis mais altos na Alemanha, na França e na Espanha. Essa diferença pesa bastante sobre empresas que já enfrentam altos custos trabalhistas e um mercado de trabalho rígido.

Defensores da proposta respondem que o descanso adequado pode aumentar a produtividade ao longo do tempo e reduzir o esgotamento, os acidentes e a rotatividade. Também argumentam que uma semana mais curta poderia ajudar a enfrentar desafios demográficos, dando às famílias mais tempo para cuidar dos seus e para a vida cotidiana.

O que o governo está propondo

Segundo o esboço atual, o limite legal passaria a ser de 36 horas por semana. O Estado amenizaria a transição com apoio financeiro, especialmente para empresas menores. Os ministérios estão estudando alternativas específicas para cada setor, para que atividades de atendimento ao público, fábricas, hospitais, centros logísticos e serviços públicos mantenham a cobertura sem levar os trabalhadores a fazer horas extras involuntárias.

O Ministério do Emprego e do Trabalho confirmou que está coordenando com outros órgãos a elaboração da proposta e a análise de como jornadas mais curtas poderiam afetar os salários. Uma questão central é se o limite de 36 horas reduziria a jornada de referência de 40 horas, alteraria o limite de 12 horas extras semanais do sistema de 52 horas, ou faria as duas coisas. As autoridades dizem que os detalhes continuam em análise e que os planos preliminares foram apresentados ao Comitê Presidencial para Assuntos de Estado.

O vice-ministro Kim Min seok disse a parlamentares que a coordenação está em andamento e que os efeitos sobre a renda estão sendo estudados. Ele descreveu o plano como um trabalho em curso, enquanto o governo analisa as opções legais e os impactos nos custos.

Os detalhes específicos ainda não foram definidos. Estamos analisando como um limite de 36 horas afetaria a renda e as regras de horas extras.

Projetos-piloto estão sendo usados para testar a proposta. Programas locais devem funcionar até 2027, com avaliações da produção, da qualidade dos serviços e do bem-estar dos funcionários. Os resultados dos testes orientarão a velocidade da implementação nacional e indicarão quais setores precisam de regras próprias.

Principais questões de política pública ainda em análise

• Se a redução se aplica à jornada padrão de 40 horas, ao limite de 12 horas extras ou a uma combinação dos dois
• Como manter os salários integrais enquanto a jornada diminui, especialmente para trabalhadores horistas dos setores de serviços e da indústria
• Regras para escalas, cobertura de turnos e picos de demanda no varejo, na hotelaria, na saúde, na logística e nos serviços públicos
• Valor, duração e critérios de elegibilidade para subsídios e créditos fiscais destinados a pequenas e médias empresas
• Como o adicional pelo dia de descanso semanal e outros adicionais obrigatórios se aplicariam a uma jornada de 36 horas
• Se o apoio estatal deve estar condicionado a melhorias de produtividade mensuráveis, treinamento ou planos de modernização digital

A forma como essas questões forem resolvidas determinará se a mudança reduzirá o estresse sem prejudicar a produção ou os níveis de serviço.

O desafio da produtividade

Reduzir a jornada mantendo os salários aumenta os custos trabalhistas por unidade, a menos que a produção por hora suba. Essa é a principal preocupação dos empregadores. Associações empresariais argumentam que uma exigência ampla penalizaria empresas que não conseguem automatizar facilmente suas operações ou reorganizar seus fluxos de trabalho. Algumas recomendam um modelo flexível, que permita às empresas adotar semanas mais curtas somente depois de alcançar ganhos internos de produtividade.

Análises recentes destacam o desafio. Um estudo estimou que a produtividade anual do trabalho por trabalhador na Coreia ficou em cerca de US$ 65 mil em 2023, em 22º lugar entre 36 economias da OCDE, aproximadamente metade do nível da Bélgica e da Islândia, onde muitos empregadores já adotam jornadas de quatro dias. Por vários anos, os aumentos salariais superaram os ganhos de produtividade, ampliando a diferença entre remuneração e produção. Se a jornada cair e os salários permanecerem iguais, essa diferença poderá aumentar e pressionar as margens, sobretudo no setor de serviços.

A produtividade depende de muitos fatores, entre eles investimento em capital, adoção de tecnologias digitais, qualificação, desenho de processos e práticas de gestão. A redução da jornada, por si só, não garante eficiência. Os melhores resultados costumam surgir quando a reforma do tempo de trabalho vem acompanhada de metas claras, reuniões e relatórios mais enxutos, melhor uso de ferramentas de colaboração, passagens de turno mais eficientes e autonomia para que as equipes da linha de frente eliminem gargalos.

Como a produtividade é medida

A produtividade horária do trabalho costuma corresponder à produção real dividida pelas horas trabalhadas. Ela tende a aumentar quando uma empresa automatiza tarefas rotineiras, reduz o tempo de inatividade, agiliza decisões e oferece aos trabalhadores ferramentas e treinamento melhores. Em serviços intensivos em mão de obra, como alimentação e cuidados infantis, é mais difícil elevar a produção medida por hora. Por isso, o apoio à modernização tecnológica e à reformulação de processos muitas vezes é tão importante quanto os subsídios à folha de pagamento durante a transição para uma semana mais curta.

Apoio dos trabalhadores, ceticismo do público

Pesquisas com trabalhadores assalariados mostram forte interesse em semanas mais curtas, mesmo com algumas concessões salariais. Muitos esperam melhorar o equilíbrio entre trabalho e vida pessoal, reduzir o estresse e ter mais tempo para estudar ou se dedicar à família. As longas jornadas e a cultura de permanecer no trabalho apenas para ser visto têm sido preocupações persistentes tanto em escritórios quanto em fábricas.

A opinião pública não é unânime. Uma pesquisa nacional divulgada no início de outubro de 2025 mostrou que 63% dos adultos se opunham ao plano de quatro dias e meio, enquanto 32% o apoiavam. A oposição superava o apoio em todas as faixas etárias e era especialmente forte entre os entrevistados mais velhos, donas de casa, autônomos e trabalhadores braçais. Os apoiadores do partido governista estavam divididos, enquanto os apoiadores dos partidos de oposição eram amplamente contrários.

A divisão reflete o impacto diferente da política sobre cada grupo. Profissionais assalariados de grandes empresas muitas vezes conseguem redistribuir tarefas, mas pequenos comerciantes e trabalhadores horistas temem a redução do horário de funcionamento, a queda na renda ou a pressão para fazer mais horas extras. Pais e mães recebem bem a promessa de mais tempo em casa, mas muitos dizem que ela precisa vir acompanhada de creches confiáveis, horários previsíveis e remuneração justa para fazer diferença.

A realidade das pequenas empresas

Micro e pequenas empresas correm os maiores riscos na transição para semanas mais curtas. Restaurantes e lojas de conveniência não podem fechar nos horários de pico sem perder vendas. Fabricantes com prazos apertados de entrega talvez precisem acrescentar turnos, contratar mais funcionários ou pagar mais horas extras. Se o limite legal cair para 36 horas com a manutenção dos salários, o custo por hora para o empregador aumentará, a menos que a eficiência melhore.

Um tema delicado é o adicional pelo dia de descanso semanal, pagamento obrigatório que remonta à década de 1950 e garante um dia remunerado de descanso. Defensores das pequenas empresas argumentam que esse adicional está ultrapassado se o país deixar para trás a semana de cinco dias. Também alertam que a aplicação integral da Lei de Normas Trabalhistas a locais de trabalho com menos de cinco funcionários, há muito isentos de várias regras, provocaria um aumento repentino dos custos. Uma estimativa apontou que uma microempresa com quatro funcionários poderia ter alta anual de cerca de 42 milhões de won nos custos trabalhistas se as regras fossem ampliadas sem medidas compensatórias.

Song Chi young, chefe da Federação Coreana das Microempresas, foi direto sobre as concessões necessárias. Ele argumenta que o pacote precisa ser equilibrado para empregadores muito pequenos.

Se o governo pretende introduzir uma semana de trabalho de quatro dias e meio, deve primeiro abolir o adicional pelo dia de descanso semanal.

Grupos de pequenas empresas também apontam os aumentos recentes do salário mínimo e defendem instrumentos mais flexíveis, como salários mínimos específicos por setor ou reajustes bienais, para manter a folha de pagamento estável durante a transição. Eles querem créditos fiscais direcionados, regras de cumprimento mais simples e apoio para treinamento e tecnologia, para que jornadas mais curtas não forcem cortes de pessoal ou o fechamento de lojas.

O que pode funcionar na prática

As evidências mais sólidas de outros países mostram que semanas mais curtas tendem a dar certo quando o foco está em mudar a forma de trabalhar, não apenas em fazer menos. Isso muitas vezes significa reduzir reuniões de baixo valor, simplificar aprovações, melhorar a transferência de tarefas e investir em ferramentas que diminuam a burocracia. Gestores precisam reformular escalas e modelos de pessoal para que as equipes prestem serviços continuamente sem recorrer a horas extras excessivas.

Os formuladores de políticas podem facilitar a transição com um pacote que contemple os dois lados da equação. Os empregadores precisam de espaço para testar alternativas, e os trabalhadores precisam de proteção clara contra perdas salariais ou intensificação do trabalho. O apoio direcionado às pequenas empresas, combinado com programas de produtividade, tornará a adoção mais sustentável em diferentes setores.

• Cronogramas graduais por setor e tamanho da empresa, com projetos-piloto e períodos de adesão voluntária vinculados à divulgação de dados sobre produção e qualidade dos serviços
• Modelos flexíveis de escala, como sextas-feiras mais curtas em sistema de rodízio, turnos comprimidos ou folgas em dias alternados, conforme as necessidades de cada local de trabalho
• Créditos fiscais e subvenções para ferramentas digitais, reformulação de processos e treinamento que aumentem a produção por hora, não apenas o número de funcionários
• Regras claras para horas extras, a fim de evitar jornadas mais longas na prática, incluindo exigências de descanso diário e previsibilidade das escalas
• Apoio para cuidados infantis e de idosos e para o transporte, para que o tempo economizado se transforme em tempo disponível para as famílias
• Modelos simples para o cumprimento das regras por pequenos empregadores, com orientação e menos burocracia

Equidade e mercado de trabalho dual

Especialistas alertam que uma reforma pensada apenas para grandes empresas poderia ampliar a desigualdade. A Coreia tem um mercado de trabalho dual. Empregos estáveis, com salários e benefícios mais altos, concentram-se em grandes empresas e no setor público. Muitos trabalhadores de pequenas empresas e de funções não regulares ou em plataformas enfrentam jornadas instáveis e salários menores. Se apenas os grandes empregadores adotarem rapidamente semanas mais curtas, a diferença tanto no tempo livre quanto na renda poderá aumentar.

Uma transição justa exigirá atenção específica aos serviços de baixa produtividade, aos subcontratados e aos trabalhadores de plataformas. Sem medidas de proteção, empresas de serviços poderão limitar as horas cortando turnos, em vez de aumentar o pagamento por hora, reduzindo a renda mensal justamente dos trabalhadores que a reforma pretende ajudar. Subsídios direcionados, modernização digital para pequenos varejistas e clínicas e proteções para trabalhadores não regulares podem reduzir esse risco.

Cronograma, projetos-piloto e pontos a acompanhar

O governo pretende enviar um projeto de lei à Assembleia Nacional até o fim de 2025. A lei estabeleceria a jornada de 36 horas e criaria o programa de apoio. É provável que as regras detalhadas sejam implementadas gradualmente, com projetos-piloto e cronogramas setoriais atualizados à medida que os dados forem chegando. Espera-se que o grupo de trabalho tripartite defina datas para as etapas e os indicadores que os órgãos acompanharão.

Os projetos-piloto locais e setoriais devem funcionar até 2027, com avaliações da produtividade, do bem-estar dos trabalhadores, da satisfação dos clientes e da rotatividade. A divulgação transparente dos resultados será essencial. Os empregadores acompanharão como a lei tratará as horas extras, as regras do descanso semanal e a proteção salarial. Os trabalhadores ficarão atentos a horários previsíveis e garantias contra a compressão da carga de trabalho. Pequenas empresas buscarão processos simples e acesso rápido a auxílio, não apenas promessas de futuras deduções fiscais.

Se o plano vincular jornadas mais curtas a apoio efetivo à produtividade, o país poderá passar por uma mudança gradual, mas duradoura, na organização do trabalho. Se depender apenas de exigências legais, há o risco de criar um cenário desigual, em que alguns trabalhadores ganhem tempo enquanto outros enfrentem custos maiores ou remuneração instável. O debate em curso busca encontrar o equilíbrio entre uma vida melhor e uma economia competitiva.

Principais pontos

• Seul está preparando uma lei para reduzir a jornada legal de 40 para 36 horas, sem corte salarial, como etapa rumo a uma semana de quatro dias ao longo do tempo
• O governo planeja apresentar o projeto de lei até o fim de 2025 e apoiar a adoção com subsídios, créditos fiscais e projetos-piloto
• Em 2023, o tempo médio de trabalho foi de cerca de 1.874 horas por trabalhador, bem acima da média da OCDE; a produtividade por hora fica atrás da das economias líderes
• Empregadores alertam que jornadas mais curtas sem ganhos de eficiência aumentarão os custos trabalhistas por unidade e prejudicarão a competitividade
• A opinião pública está dividida: uma pesquisa nacional mostrou que 63% se opõem ao plano de quatro dias e meio
• Pequenas empresas temem custos mais altos com horas extras e regras antigas, como o adicional pelo dia de descanso semanal; elas querem regras mais simples e ajuda direcionada
• Autoridades do ministério dizem que decisões importantes sobre o desenho do plano, incluindo as regras de horas extras do sistema de 52 horas, continuam em análise
• Projetos-piloto até 2027 medirão produção, qualidade dos serviços e bem-estar dos trabalhadores para orientar a implementação gradual
• O sucesso depende de combinar jornadas mais curtas com programas de produtividade, treinamento e modernização digital, especialmente nos serviços de baixa produtividade