Por dentro do plano de 19 medidas da China para impulsionar os gastos com serviços e o turismo receptivo

Por que os serviços lideram a mais recente iniciativa da China para estimular o consumo

A China está intensificando os esforços para estimular a demanda interna com um novo pacote de 19 medidas voltadas ao consumo de serviços nas áreas de cultura, esportes, turismo e saúde. O plano, divulgado pelo Ministério do Comércio em conjunto com vários outros departamentos, busca facilitar a entrada de investidores privados e estrangeiros em setores de serviços estratégicos, melhorar a oferta e a qualidade dos serviços e reduzir os custos de financiamento tanto para prestadores quanto para consumidores. Também pretende atrair mais visitantes ao país, ampliando a isenção de visto e melhorando a experiência dos viajantes estrangeiros, além de dar às famílias mais tempo para viajar por meio de possíveis ajustes nos calendários de férias escolares.

A ênfase nos serviços reflete onde a China vê maior potencial de crescimento. Os gastos com bens físicos dispararam na última década, mas as famílias enfrentam um mercado imobiliário mais fraco e a necessidade de consumir produtos e serviços de maior qualidade e com foco em experiências. Os serviços também empregam muitas pequenas empresas, portanto, um impulso ao setor pode apoiar a geração de empregos. Autoridades estão vinculando as metas de consumo a objetivos de qualidade de vida, que vão do cuidado com idosos e atendimento infantil comunitário a mais opções culturais fora do horário de trabalho. O sinal é que os serviços deixaram de ser um aspecto secundário e passaram a ocupar o centro da estratégia de crescimento.

As medidas chegam enquanto as autoridades tentam reagir à baixa confiança dos consumidores e a uma recuperação irregular. Os dados de preços do início de 2025 refletiram pressões persistentes de desinflação. Turismo e lazer têm sido pontos positivos, sobretudo durante feriados prolongados, mas a retomada tem sido desigual entre regiões e faixas de renda. Ao mirar tanto a oferta quanto a demanda, Pequim tenta tornar os gastos com serviços mais fáceis, acessíveis e atraentes para uma ampla variedade de famílias.

O que inclui o pacote de 19 medidas

As autoridades organizaram as medidas em cinco temas que abrangem tanto o acesso ao mercado quanto o financiamento. As barreiras de entrada serão reduzidas em setores como serviços médicos de alta qualidade, viagens de lazer e férias, cultura e entretenimento, além de alguns serviços relacionados à internet. O plano apoia a realização de mais eventos esportivos internacionais e atividades esportivas abertas ao público, organizadas por governos locais. Museus e atrações turísticas são incentivados a ampliar o horário de funcionamento, enquanto espaços culturais terão mais liberdade para testar novos formatos de exposições e manter as receitas relacionadas para oferecer incentivos aos funcionários, uma medida que pode elevar a qualidade dos serviços e a experiência dos visitantes.

Para atrair mais visitantes do exterior, o governo ampliará de forma ordenada as isenções unilaterais de visto e aprimorará as políticas regionais de entrada sem visto. Mais viajantes que atendam aos critérios receberão vistos de múltiplas entradas válidos por cinco anos. As autoridades também querem facilitar o planejamento das viagens, melhorando as opções de pagamento, o registro em acomodações e os serviços de comunicação para visitantes estrangeiros. No âmbito doméstico, as autoridades estudarão ajustes nos calendários de férias escolares, uma medida incomum, mas pragmática, que pode alterar os padrões de viagens nos períodos de pico e criar mais oportunidades para as famílias gastarem com lazer.

O financiamento está presente em todo o pacote. Os bancos serão orientados a ampliar os empréstimos para prestadores de serviços e para os consumidores que os utilizam. Subsídios aos juros reduzirão os custos dos empréstimos em áreas estratégicas, enquanto uma linha de redesconto direcionará recursos do banco central para empréstimos elegíveis destinados ao consumo de serviços e ao cuidado com idosos. O país também utilizará o orçamento central e títulos especiais de governos locais para apoiar investimentos em espaços culturais, infraestrutura turística, instalações esportivas e projetos de cuidado com idosos e atendimento infantil. O objetivo geral é reduzir o custo do capital para investidores privados e estrangeiros que ampliem a oferta de serviços de qualidade.

O plano foi estruturado para incentivar experiências locais. Cerca de 50 cidades serão escolhidas como projetos-piloto para novos formatos de consumo de serviços, e outro grupo de cidades se concentrará em impulsionar o consumo de visitantes estrangeiros. A condição de projeto-piloto pode acelerar aprovações administrativas e coordenar investimentos públicos com projetos privados, ajudando modelos promissores a se expandirem mais rapidamente por diferentes regiões.

Turismo e vistos: liberando a demanda de visitantes estrangeiros

A China já observou um impulso decorrente das recentes isenções de visto para alguns países e da ampliação dos voos diretos. As novas medidas dão o próximo passo, ampliando o grupo de viajantes que podem entrar sem visto e concedendo mais vistos de múltiplas entradas, válidos por cinco anos, a grupos elegíveis. As políticas regionais de entrada sem visto serão aprimoradas para facilitar as viagens transfronteiriças em polos estratégicos, e os serviços turísticos serão modernizados, do trânsito em aeroportos aos pagamentos nos destinos e ao suporte em outros idiomas.

Visitantes estrangeiros costumam enfrentar dois obstáculos: conectividade e pagamentos. O pacote de políticas reconhece ambos. As autoridades locais foram instruídas a melhorar o acesso a redes móveis e ao Wi-Fi público em terminais de transporte e atrações turísticas. Os pagamentos representam um obstáculo maior, já que muitos comerciantes locais dependem de plataformas de QR code vinculadas a contas bancárias domésticas. Mudanças recentes nas regras de pagamento permitem maior aceitação de cartões bancários estrangeiros em aplicativos móveis e terminais de ponto de venda. As novas medidas preveem novas melhorias para que os turistas possam pagar facilmente pelo transporte, em restaurantes e por ingressos, algo essencial para converter o fluxo de visitantes em gastos efetivos.

O turismo receptivo alimenta uma longa cadeia de valor. Hotéis, transporte, atrações, comércio e restaurantes se beneficiam quando os visitantes ficam mais tempo e retornam com maior frequência. A ampliação do horário de museus e espaços culturais pode distribuir a demanda entre as noites e os dias da semana, reduzindo a lotação e aumentando a venda de ingressos e produtos. Facilitar a entrada no mercado de serviços de lazer e férias também pode atrair operadores internacionais e novos formatos, aumentando a concorrência e ampliando as opções dos consumidores.

Cultura e esportes como motores da demanda

Espera-se que os serviços culturais cumpram duas funções: oferecer experiências melhores e estimular um consumo mais amplo. O plano incentiva a criação de mais obras de alta qualidade, filmes e artes cênicas, e pretende direcionar os fundos existentes a produções capazes de atrair públicos maiores. Os espaços culturais terão respaldo para testar novos formatos de exposições e eventos que possam atrair jovens consumidores e famílias.

Os esportes têm um papel claro. As autoridades convidarão mais eventos internacionais e apoiarão os governos locais na realização de atividades esportivas abertas ao público. Grandes competições atraem visitantes e gastos de patrocinadores, enquanto corridas comunitárias, ligas e eventos de atividade física estimulam a demanda por viagens, equipamentos e serviços. Essa combinação pode impulsionar tanto o setor de hospitalidade das grandes cidades quanto os negócios de cidades menores que recebem atividades nos fins de semana.

Abertura na saúde: capacidade, qualidade e investimentos

A saúde, especialmente os serviços de médio e alto padrão, é um foco de abertura e investimento. O plano busca reduzir a burocracia para a entrada de capital privado e estrangeiro nos serviços médicos, com ênfase na qualidade e no atendimento especializado. As tendências demográficas apontam para uma demanda crescente por cuidados com idosos, reabilitação e tratamento de doenças crônicas. Ao reduzir as barreiras de acesso ao mercado e melhorar o financiamento, as autoridades querem ampliar a capacidade onde listas de espera, distâncias de viagem ou diferenças de qualidade limitam o consumo.

Os gastos com saúde se comportam de maneira diferente dos gastos discricionários com lazer. As famílias costumam adiar serviços eletivos por causa do custo ou da conveniência. Subsídios aos juros para prestadores de serviços, combinados com mais opções de financiamento ao consumidor, podem facilitar o pagamento de exames, pacotes de reabilitação e planos de bem-estar. O plano também vincula a saúde aos serviços voltados a visitantes estrangeiros, incluindo o turismo médico internacional e exposições, áreas em que a China pretende elevar os padrões e atrair participantes do exterior.

O impulso financeiro por trás do consumo

Instrumentos monetários e de crédito respondem por boa parte do esforço. O banco central lançou uma linha de redesconto de 500 bilhões de yuans para o consumo de serviços e o cuidado com idosos, permitindo que instituições financeiras selecionadas solicitem redesconto integral contra empréstimos elegíveis. As autoridades instaram os bancos a ampliar o crédito para setores como alimentação, cultura, turismo, educação e serviços domésticos, adaptando os produtos às necessidades de pequenas empresas e trabalhadores autônomos.

O crédito ao consumidor também faz parte da combinação. Subsídios aos juros de empréstimos pessoais qualificados para consumo podem reduzir o custo de financiamentos destinados a compras como pacotes de viagem, melhorias residenciais ligadas a reformas para tornar as casas mais adequadas a idosos e assinaturas de serviços esportivos ou culturais. As empresas de financiamento automotivo são incentivadas a apoiar a troca de veículos usados por novos e a oferecer financiamentos flexíveis para concessionárias, a fim de manter aquecidos os serviços ligados a automóveis. Projetos-piloto do yuan digital estão sendo integrados a transações cotidianas em algumas cidades, embora pagamentos com cartões e carteiras digitais continuem sendo os principais meios para a maioria dos consumidores e visitantes.

Os dados de crédito mostram uma adesão gradual. O saldo de empréstimos nos principais setores de consumo de serviços chegou a 2,79 trilhões de yuans no fim de julho de 2025, em alta na comparação anual, segundo informes oficiais. Os bancos também estão sendo instados a firmar parcerias com varejistas para oferecer promoções e a trabalhar com plataformas de comércio eletrônico e transmissões ao vivo para alcançar pequenos comerciantes. O objetivo é ampliar tanto a disposição quanto a capacidade de gastar.

Cidades-piloto e a atuação dos governos locais

As cidades-piloto são importantes porque os governos locais controlam muitas das medidas práticas que influenciam o dia a dia dos consumidores. Horários do transporte, licenças para espaços, festivais de rua, projetos de renovação de bairros e infraestrutura de pagamentos estão todos sob responsabilidade de órgãos municipais. Com a condição de projeto-piloto, as cidades podem coordenar orçamentos para modernizar museus, instalar sinalização e traduções em bairros inteiros e disponibilizar terminais de pagamento que aceitem tanto carteiras digitais domésticas quanto cartões estrangeiros. Também podem acelerar licenças para novos formatos de lazer, de exposições imersivas a eventos de atividade física ao ar livre.

As autoridades indicaram que cerca de 50 cidades serão escolhidas para testar novos cenários e formatos de consumo de serviços. Outras 15, aproximadamente, se concentrarão especificamente no consumo de visitantes estrangeiros. As experiências podem incluir ingressos combinados para várias atrações, programas culturais noturnos, passes familiares vinculados a ajustes nos calendários escolares e aplicativos integrados de viagem que reúnam transporte, reserva de espaços e pagamentos. Se um modelo funcionar, poderá ser rapidamente replicado com orientações provinciais.

Acesso digital e o papel da conectividade

A conectividade digital é hoje um pré-requisito tanto para o consumo doméstico quanto para o de visitantes estrangeiros. Com a expansão da inclusão financeira e do uso de smartphones, pagamentos móveis, ingressos digitais e reservas on-line eliminam obstáculos que antes desestimulavam os gastos. O Banco Mundial acompanha tendências de acesso e uso que moldam esses comportamentos.

Ao apresentar sua base de dados de 2025, o Banco Mundial descreve o valor de conectar dados de conectividade e finanças. A instituição destaca o alcance singular da pesquisa e uma nova perspectiva sobre o acesso móvel.

Especialistas do Banco Mundial explicam como isso ajuda autoridades e empresas a avaliar onde a infraestrutura digital pode impulsionar o consumo. Uma conectividade mais forte em atrações turísticas, espaços culturais e instalações esportivas comunitárias contribui diretamente para os objetivos estabelecidos no plano de 19 medidas.

O Global Findex Database é a única pesquisa mundial do lado da demanda sobre inclusão financeira e uma das principais fontes de dados sobre como adultos do mundo todo acessam e usam serviços financeiros. O Global Findex 2025 apresenta o Digital Connectivity Tracker, um novo componente que mede o acesso e o uso da tecnologia móvel.

Para visitantes estrangeiros, as reformas de aceitação de pagamentos buscam reduzir recusas em pontos de venda e falhas no cadastro em aplicativos. Orientações mais claras para pequenos comerciantes, estruturas de tarifas mais simples para aceitar cartões e maior interoperabilidade de QR codes podem aumentar as taxas de conversão. Para usuários domésticos, uma conectividade melhor em cidades menores e interfaces adequadas a idosos podem trazer novos grupos para a economia de serviços.

Cenário global: tensões comerciais e entraves de política

O impulso da China ao consumo de serviços não acontece no vácuo. Tensões comerciais externas afetam rendimentos, investimentos e confiança. Na Europa, a Comissão Europeia adotou uma medida com base no Instrumento de Compras Internacionais que restringe o acesso de empresas chinesas a determinadas licitações públicas de dispositivos médicos. A Comissão afirmou que a medida responde ao acesso limitado de fornecedores europeus ao mercado chinês de compras públicas desses mesmos produtos.

A Comissão apresentou o objetivo em linguagem formal, explicando o alcance da medida para as autoridades e entidades de compras públicas da União Europeia. O regulamento prevê exceções em casos de interesse público imperioso ou falta de alternativas e é vinculante em todos os Estados-membros.

A Comissão Europeia impôs uma medida do Instrumento de Compras Internacionais que restringe o acesso de operadores econômicos e dispositivos médicos originários da República Popular da China ao mercado de compras públicas da União Europeia para dispositivos médicos.

Nos Estados Unidos, a política tarifária se tornou mais restritiva, enquanto as autoridades buscam reconfigurar os fluxos comerciais. Em abril de 2025, a Casa Branca alterou as tabelas tarifárias em resposta à retaliação anunciada pela China e para incentivar outros parceiros a se alinharem. A ordem elevou as alíquotas sobre importações da China e aumentou as tarifas de minimis para conter formas de contornar as regras.

A própria ordem mencionou a resposta de Pequim e o cronograma das novas alíquotas. Essas medidas aumentam a incerteza em torno dos rendimentos ligados ao comércio e podem reforçar o foco de Pequim em estimular o consumo interno.

Em 9 de abril de 2025, a República Popular da China anunciou uma tarifa de 84% sobre todos os produtos dos Estados Unidos, com vigência a partir de 10 de abril de 2025.

Nesse contexto, o impulso aos serviços domésticos se torna uma escolha tanto econômica quanto estratégica. Uma demanda interna mais forte pode amortecer choques externos. Mais turismo receptivo e eventos internacionais também podem ajudar a reconstruir os laços entre pessoas, mesmo enquanto persistirem as tensões comerciais.

Essas medidas vão impulsionar os gastos nos setores que estão ficando para trás?

O plano mira pontos problemáticos conhecidos. As famílias costumam citar a falta de tempo, horários de funcionamento inconvenientes e a escassez de serviços de qualidade a preços intermediários fora das cidades de primeiro nível. Ampliar os horários dos espaços, incentivar eventos regionais e melhorar a logística intermunicipal pode elevar a proporção de fins de semana dedicados a viagens de lazer. Custos menores de empréstimos para prestadores de serviços podem melhorar a qualidade das instalações e a consistência dos serviços. Facilitar a entrada de capital privado e estrangeiro pode aumentar a concorrência e reduzir diferenças de qualidade, especialmente nos serviços de saúde e educação.

Do lado da demanda, o apoio ao crédito e as campanhas de estímulo ao consumo podem antecipar compras sem provocar endividamento excessivo, desde que os credores façam uma avaliação adequada. Vincular a promoção do consumo a objetivos de bem-estar, como o cuidado com idosos e o atendimento infantil, pode melhorar os serviços e criar uma base de gastos mais estável. Essa conexão é uma característica distintiva do pacote. Ela usa a expansão dos serviços para atender a necessidades reais, o que pode manter a demanda sólida mesmo que o mercado imobiliário ou as exportações percam força.

A execução determinará os resultados. Os governos locais enfrentam orçamentos apertados, por isso os subsídios aos juros e os títulos especiais precisam ser direcionados com precisão. As reformas de pagamentos e vistos precisam funcionar sem problemas no momento do uso. Se o cartão de um viajante for recusado na catraca ou um pequeno comerciante não aceitar o pagamento, a intenção da política não se traduz em gastos. Treinamento, tabelas de tarifas claras e linhas de atendimento podem ajudar.

O que acompanhar nos próximos 6 a 12 meses

Vários indicadores podem mostrar sinais iniciais de avanço. O número de chegadas de visitantes estrangeiros e o gasto médio por visitante refletirão as reformas de vistos e pagamentos. As vendas noturnas de ingressos em museus e espaços culturais podem indicar o efeito da ampliação dos horários. O calendário esportivo deve ganhar mais eventos locais abertos ao público e algumas competições internacionais. A abertura na área da saúde pode ser monitorada por meio de novas aprovações de clínicas e ampliações da capacidade de reabilitação e cuidado com idosos. No financiamento, vale acompanhar a utilização da linha de redesconto e os empréstimos bancários a empresas de serviços, sobretudo pequenos operadores.

Os consumidores também buscam valor e confiança. Experiências de alta qualidade, preços transparentes e um serviço pós-venda confiável são tão importantes quanto custos menores de empréstimos. É provável que as cidades que equilibrem a gestão de multidões com horários ampliados, melhorem a sinalização e os guias digitais e garantam a aceitação de pagamentos obtenham resultados mais rápidos.

Em resumo

• A China divulgou 19 medidas voltadas aos serviços, da cultura e dos esportes ao turismo e à saúde, para impulsionar a demanda interna.
• As regras de acesso ao mercado serão flexibilizadas para investidores privados e estrangeiros em setores estratégicos de serviços, e museus e atrações turísticas terão horários ampliados.
• Os gastos de visitantes estrangeiros são uma prioridade, com ampliação da entrada sem visto, mais vistos de múltiplas entradas válidos por cinco anos e melhores opções de pagamento para visitantes.
• As ferramentas de financiamento incluem subsídios aos juros, uma linha de redesconto de 500 bilhões de yuans e apoio dos orçamentos central e locais à infraestrutura de serviços.
• Cerca de 50 cidades-piloto testarão novos formatos de consumo, enquanto outro grupo se concentrará no consumo de visitantes estrangeiros.
• A conectividade digital e a aceitação de pagamentos são essenciais para converter visitas turísticas em gastos.
• Persistem obstáculos externos, incluindo restrições da UE às compras públicas de dispositivos médicos chineses e tarifas mais altas dos EUA sobre importações da China.
• Entre os primeiros sinais a acompanhar estão as chegadas de visitantes estrangeiros, as vendas noturnas em espaços culturais, o calendário de eventos esportivos, as aprovações para ampliar a capacidade na saúde e os empréstimos bancários a prestadores de serviços.