Plano básico de IA do Japão promoverá o uso de IA em instituições públicas

Japão apresenta primeiro plano nacional básico de IA: setor público liderará adoção

O Japão elaborou seu primeiro Plano Básico Nacional de IA, um roteiro que o governo pretende finalizar ainda este ano para tornar o país o lugar mais favorável ao desenvolvimento e ao uso da IA. A minuta defende que as instituições públicas liderem pelo exemplo. Espera-se que ministérios, órgãos públicos e municípios adotem a inteligência artificial para melhorar a eficiência e a qualidade dos serviços, e aplicações na área de defesa também estão em pauta. O plano busca equilibrar a inovação acelerada com uma gestão responsável dos riscos, em um momento em que o uso da IA no Japão ainda é modesto. Pesquisas indicam que cerca de 20% das pessoas e aproximadamente metade das empresas usaram IA no ano passado, e apenas 26,7% da população disseram ter usado IA generativa no ano fiscal de 2024, muito abaixo dos índices nos Estados Unidos e na China. A minuta faz parte de um novo arcabouço jurídico e de políticas públicas que inclui uma lei de IA promulgada em maio de 2025 e um Gabinete de Estratégia de IA liderado pelo primeiro-ministro.

O documento estabelece quatro políticas básicas: acelerar o uso da IA, fortalecer a capacidade de desenvolvimento, liderar a governança da IA e manter a inovação rumo a uma sociedade integrada à IA. O texto enfatiza a colaboração entre pessoas e IA, uma base sólida de dados e regras claras para questões como direitos autorais e responsabilidade civil. Também aponta riscos, entre eles resultados incorretos, desinformação, danos à privacidade e desafios à segurança nacional. A minuta será apresentada ao Gabinete de Estratégia de IA, presidido pelo primeiro-ministro Shigeru Ishiba. Em seguida, um painel de especialistas fará ajustes, com aprovação do Gabinete prevista para o fim deste ano. As autoridades pretendem investigar violações graves de direitos relacionadas ao uso de IA e ajudar a formular regras internacionais, inclusive por meio dos Princípios de Hiroshima para uma IA segura e confiável.

O que diz a minuta: quatro pilares e por que são importantes

Os quatro pilares do plano articulam tecnologia, políticas públicas e instituições. Primeiro, órgãos governamentais devem implementar IA para agilizar o trabalho e melhorar os serviços públicos. Segundo, é preciso fortalecer a capacidade de desenvolvimento com dados de alta qualidade, recursos computacionais e profissionais qualificados. Terceiro, o Japão pretende assumir um papel de liderança na governança da IA, alinhando diretrizes nacionais a princípios internacionais e capacitando as autoridades para investigar incidentes graves. Quarto, a sociedade deve apoiar a inovação contínua e a colaboração entre pessoas e IA por meio de educação, capacitação profissional e reformas institucionais.

Acelerar o uso da IA no governo

A minuta orienta órgãos nacionais e locais a liderar a transição para serviços públicos aprimorados por IA. Entre os objetivos práticos estão agilizar o processamento de documentos, automatizar traduções e resumos, fazer triagens de solicitações de benefícios e licenças e melhorar o atendimento em centrais telefônicas com assistentes de IA que encaminhem casos complexos a funcionários. Municípios podem usar IA na preparação para desastres, no mapeamento de áreas de risco, no planejamento de evacuações e na divulgação de informações em tempo real durante tempestades e terremotos. Sistemas de saúde podem priorizar exames preventivos, sinalizar possíveis eventos adversos e otimizar o agendamento. Autoridades de transporte podem melhorar o tempo dos semáforos e o despacho de frotas. Tribunais e órgãos reguladores podem usar ferramentas para pesquisar jurisprudência e identificar padrões em processos. Essas aplicações buscam reduzir o acúmulo de demandas, diminuir tarefas rotineiras e responder mais rapidamente à população.

O Japão enfrenta escassez de mão de obra e envelhecimento populacional. As instituições públicas precisarão de ferramentas que permitam a equipes pequenas dar conta de mais trabalho mantendo a qualidade. A IA pode testar rapidamente diferentes cenários de políticas públicas e analisar grandes conjuntos de dados para detectar fraudes, lacunas na arrecadação de impostos ou violações de segurança. A minuta apresenta esses usos como colaboração, não substituição. Os funcionários continuam responsáveis pelas decisões e pela supervisão, enquanto a IA cuida de subtarefas com grande volume de informações, como identificar anomalias ou sugerir rascunhos iniciais que serão revisados por especialistas.

Fortalecer a capacidade de desenvolvimento

A minuta aponta os dados de alta qualidade como um dos pontos fortes do Japão. Setores como indústria, saúde e transporte produzem informações ricas e estruturadas que podem aumentar a precisão da IA quando são bem organizadas. O plano destaca a necessidade de fluxos robustos de dados, rotulagem consistente e salvaguardas de privacidade. Também incentiva a ampliação de dados abertos quando viável, para que universidades, startups e empresas consolidadas possam desenvolver e avaliar modelos. Investimentos em capacidade computacional, armazenamento e redes também serão importantes, assim como o apoio a modelos adaptados à língua e ao contexto japoneses.

Profissionais qualificados e ferramentas são essenciais para essa capacidade. A minuta prevê programas de educação e requalificação para que servidores públicos, engenheiros e especialistas de diferentes áreas possam usar a IA com responsabilidade. Também aponta para reformas nas compras públicas que deem aos órgãos flexibilidade para realizar projetos-piloto, avaliar o desempenho e definir requisitos claros de segurança, privacidade e qualidade. Uma base mais ampla de fornecedores, incluindo pequenas empresas e consórcios de pesquisa, pode acelerar a experimentação sem abrir mão das salvaguardas.

Liderar a governança da IA

A lei de IA do Japão, promulgada em maio de 2025, estabelece o marco para uma estratégia nacional e cria instituições para coordená-la. A lei cria um Gabinete de Estratégia de IA no Gabinete do Governo e um Centro de Estratégia de IA para orientar o Plano Básico de IA, elaborar diretrizes e coordenar ações entre ministérios. Ela atribui a desenvolvedores, provedores e usuários empresariais de IA a responsabilidade de fazer esforços razoáveis para seguir os princípios governamentais e cooperar com investigações. A abordagem se apoia em orientações e transparência, em vez de multas punitivas, mas reserva às autoridades o poder de conduzir investigações quando surgirem riscos graves aos direitos ou à segurança.

As principais regras continuam ancoradas na legislação existente. A Lei de Proteção de Informações Pessoais rege o consentimento, a minimização de dados, a notificação de violações e as transferências internacionais. Questões de direitos autorais relacionadas a dados de treinamento e resultados estão em análise, e a minuta enfatiza a necessidade de proteger a propriedade e, ao mesmo tempo, permitir o uso legítimo e a inovação. O Japão também pretende combater a desinformação e conteúdos nocivos, inclusive com mecanismos mais rápidos de remoção previstos em legislação recente sobre provedores de distribuição de informações. A minuta está alinhada a iniciativas internacionais, entre elas os Princípios Orientadores Internacionais de Hiroshima, para promover uma IA segura, confiável e centrada nas pessoas.

O secretário-chefe do Gabinete, Yoshimasa Hayashi, descreveu a posição do governo como um equilíbrio entre oportunidades e riscos. Ele mencionou ganhos de produtividade e alívio da escassez de mão de obra, além das ameaças decorrentes do uso indevido e de atividades criminosas.

A IA oferece benefícios como o aumento da produtividade e soluções para a escassez de mão de obra, mas também traz riscos, como a desinformação e atividades criminosas sofisticadas.

O pilar de governança sinaliza mais transparência e supervisão ativa. Os órgãos públicos farão levantamentos sobre o uso da IA, publicarão orientações e, em casos graves, investigarão incidentes e divulgarão informações relevantes. Espera-se que empresas e instituições de pesquisa documentem os ciclos de vida da IA, administrem os direitos sobre os dados e enfrentem questões de viés, segurança e proteção desde o projeto até a implementação.

Inovação contínua rumo a uma sociedade com IA

O quarto pilar enfatiza a colaboração entre pessoas e IA e a transformação institucional contínua. Isso inclui programas de requalificação para funcionários do setor público e incentivos a parcerias entre universidades, startups e empresas consolidadas. Os serviços públicos podem se beneficiar da integração da IA com robótica e sensores, frequentemente chamada de IA física. Em áreas como cuidados a idosos, logística e inspeção, sistemas habilitados por IA que percebem e agem no mundo físico podem transferir tarefas rotineiras de uma força de trabalho escassa para máquinas supervisionadas por pessoas.

A minuta também reconhece que leis, sistemas de benefícios e políticas de trabalho precisarão ser atualizados regularmente para acompanhar o rápido avanço da tecnologia. A comunicação pública e a transparência serão essenciais para construir confiança. O governo precisará explicar onde e por que a IA é usada, quais benefícios e riscos são esperados e como a população pode buscar reparação caso algo dê errado.

Por que o Japão está agindo agora

O atraso do Japão na adoção da IA é uma preocupação central. Pesquisas mostram que cerca de uma em cada cinco pessoas usou IA no ano passado, e apenas cerca de metade das empresas informou utilizá-la. No caso específico da IA generativa, 26,7% das pessoas disseram ter usado a tecnologia no ano fiscal de 2024, em comparação com índices muito mais altos nos Estados Unidos e na China. O investimento privado em IA no Japão também fica muito atrás do de outras grandes economias. Formuladores de políticas veem o risco de empresas nacionais perderem terreno para concorrentes que já integraram a IA a produtos, operações e atendimento ao cliente.

Vários fatores estruturais agravam essa diferença. Muitas organizações ainda dependem de processos com uso intensivo de papel e de sistemas antigos. Os dados ficam isolados em compartimentos e em formatos difíceis de integrar. Os ciclos de contratação favorecem grandes projetos plurianuais, em vez de pequenos projetos-piloto que possam crescer com base em seus resultados. O risco de não conformidade costuma ser administrado evitando-se a ação, em vez de mitigar o risco. Diferenças de língua e nuances de cada área também podem limitar a adaptação de modelos estrangeiros sem ajustes cuidadosos. O Plano Básico pretende eliminar essas barreiras com orientações claras, ferramentas comuns e apoio institucional, para que órgãos públicos e empresas adotem a IA com responsabilidade e rapidez.

Gestão de riscos e legislação: de orientações não vinculantes a um marco nacional

A lei de IA define objetivos de políticas públicas, instituições e responsabilidades para a pesquisa, o desenvolvimento e o uso de tecnologias relacionadas à IA. Ela abrange desenvolvedores, provedores e usuários empresariais, inclusive operadores estrangeiros que fornecem IA utilizada no Japão. Seus princípios centrais enfatizam produtividade, transparência, privacidade, equidade e segurança. A lei autoriza o governo a levantar informações sobre práticas, emitir orientações e investigar casos graves de violação de direitos e interesses. Embora não imponha penalidades amplas semelhantes às da União Europeia, ela oferece às autoridades um caminho claro para solicitar informações, emitir instruções e divulgar conclusões em casos relevantes.

O Plano Básico se apoia nessa estrutura. Ele busca estabelecer marcos claros de responsabilidade civil pelo uso da IA e reforçar a proteção da propriedade intelectual, especialmente em áreas sensíveis a direitos autorais, como mídia, software e design. Incentiva a gestão de riscos ao longo de todo o ciclo de vida, da coleta de dados e do treinamento de modelos à implementação e ao monitoramento. A conformidade com a Lei de Proteção de Informações Pessoais é central. Órgãos públicos e fornecedores precisarão justificar o uso de dados, aplicar técnicas como a pseudonimização e manter controles de acesso robustos. A transparência para os usuários e para o público fará parte da prestação de contas, sobretudo quando sistemas automatizados afetarem benefícios, saúde ou segurança pública.

Defesa e segurança nacional

A minuta propõe adotar IA para fortalecer as capacidades de defesa e proteger infraestruturas críticas. Entre os usos possíveis estão o planejamento logístico, a previsão de manutenção, a defesa cibernética, a análise de dados de satélites e sensores e o apoio a decisões em operações complexas. Essas ferramentas podem ampliar a capacidade dos profissionais de defesa e acelerar a resposta. O plano também alerta que a IA pode ser usada de forma indevida, desde propaganda com deepfakes até ciberataques avançados e ameaças autônomas. Um marco nacional que combine inovação e controles de segurança é apresentado como uma necessidade estratégica.

Na reunião do Gabinete de Estratégia de IA, o primeiro-ministro Shigeru Ishiba destacou a importância da segurança e a necessidade de agir com urgência.

"A IA é muito importante do ponto de vista da segurança", afirmou, acrescentando que o Japão precisa "implementar medidas de apoio prontamente" à medida que a corrida global pelo desenvolvimento se intensifica.

A adoção na área de defesa exigirá avaliações rigorosas de confiabilidade, testes robustos contra manipulações adversárias e supervisão humana cuidadosa. O foco do plano em dados de alta qualidade e governança rigorosa é compatível com essas necessidades. O texto também se conecta à cooperação internacional em práticas seguras de IA e no uso militar responsável, para reduzir o risco de escalada.

Como o plano será elaborado e quem ficará responsável

O Gabinete de Estratégia de IA, criado no Gabinete do Governo e presidido pelo primeiro-ministro, conduz o processo. Todos os ministros participam. A minuta será apresentada ao Gabinete e, em seguida, um painel de especialistas formado por pesquisadores, líderes empresariais e especialistas em políticas públicas fará ajustes nos detalhes antes de o Gabinete buscar aprová-la ainda este ano. O Centro de Estratégia de IA coordenará a implementação entre ministérios e órgãos públicos e continuará publicando diretrizes e levantamentos para acompanhar as práticas.

Várias instituições ajudarão a definir regras e práticas. O Ministério da Economia, Comércio e Indústria e o Ministério de Assuntos Internos e Comunicações elaboram em conjunto diretrizes para empresas. A Agência para Assuntos Culturais e a Comissão de Proteção de Informações Pessoais orientam sobre direitos autorais e privacidade. Órgãos reguladores de setores específicos, inclusive os de finanças e saúde, alinharão suas diretrizes às do plano geral. A Agência Digital e os governos locais terão papel central na implementação, já que muitos serviços atendem diretamente à população.

O que as instituições públicas podem fazer primeiro

Os órgãos públicos não precisam esperar pela aprovação final para se preparar. A minuta aponta prioridades que as equipes podem começar a colocar em prática desde já. As lideranças podem identificar usos de alto valor em que a IA economize tempo ou melhore os resultados e em que haja dados de qualidade e supervisão clara. Também podem incorporar a governança aos projetos desde o início e planejar auditorias, documentação e comunicação com os usuários. Além disso, podem investir na capacitação para que os funcionários saibam avaliar resultados da IA e compreender suas limitações.

• Designar um alto funcionário para coordenar o uso da IA em todo o órgão e alinhar os projetos aos requisitos de privacidade, segurança e acessibilidade.
• Mapear os ativos de dados e classificar seu grau de sensibilidade. Estabelecer processos de qualidade, rotulagem e controle de acesso a dados em conformidade com a Lei de Proteção de Informações Pessoais.
• Começar com projetos-piloto específicos e metas mensuráveis, como reduzir o tempo de processamento de documentos ou melhorar a resolução de demandas em centrais de atendimento, e ampliá-los somente após a avaliação.
• Incluir cláusulas contratuais claras sobre direitos sobre os dados, direitos autorais, responsabilidade, notificação de incidentes e garantia da qualidade dos modelos.
• Explicar aos usuários quando e como a IA é utilizada, oferecer canais de atendimento humano e registrar opiniões para promover melhorias contínuas.

Contexto internacional: como o Japão se compara e pode influenciar as regras

As grandes economias estão adotando caminhos diferentes para supervisionar a IA. A União Europeia avança em direção a um regime jurídico abrangente para sistemas de alto risco. Os Estados Unidos dependem mais de orientações de órgãos reguladores e de medidas executivas. A abordagem do Japão fica entre as duas. Ela combina um marco nacional com normas não vinculantes e orientações setoriais, reservando investigações e divulgações públicas para casos graves. A minuta também atribui ao Japão um papel de liderança na formulação de princípios internacionais, com base na iniciativa de Hiroshima. Essa posição pode ajudar a moldar normas sobre respostas à desinformação, direitos autorais, avaliação de segurança e transparência.

A força do Japão na manufatura de qualidade, na robótica e na coleta precisa de dados oferece uma base para liderar o desenvolvimento de uma IA confiável. Se o Plano Básico conseguir modernizar as compras públicas, liberar o acesso a dados e alinhar a governança, o Japão poderá aumentar a produtividade no país e estabelecer padrões práticos que outros também adotem.

Em resumo

• O primeiro Plano Básico de IA do Japão estabelece quatro políticas, da aceleração do uso à liderança na governança e à inovação contínua.
• Espera-se que instituições governamentais e municípios liderem a adoção da IA, e a minuta propõe usos na defesa para fortalecer capacidades.
• O uso doméstico da IA continua baixo: cerca de 20% das pessoas e aproximadamente metade das empresas usam IA, e 26,7% disseram ter usado ferramentas generativas no ano fiscal de 2024.
• A lei de IA promulgada em maio de 2025 criou um Gabinete de Estratégia de IA e um Centro de Estratégia de IA para elaborar e coordenar o Plano Básico de IA.
• A minuta busca definir regras claras de responsabilidade civil e reforçar a proteção dos direitos autorais, mantendo a conformidade com a Lei de Proteção de Informações Pessoais como prioridade.
• As autoridades planejam investigar violações graves de direitos relacionadas à IA e divulgar informações em casos relevantes, priorizando orientações em vez de multas punitivas.
• Dados de alta qualidade são apontados como uma vantagem nacional capaz de melhorar a precisão e a confiabilidade dos modelos.
• A minuta será revisada por um painel de especialistas e deve ser aprovada pelo Gabinete ainda este ano.