Camboja pede maior união da ASEAN em clima e meio ambiente

Uma região na linha de frente busca uma voz comum mais forte

Reunidos em Langkawi, na Malásia, os ministros do Meio Ambiente da ASEAN se depararam com uma realidade conhecida que se tornou mais urgente. O aumento das temperaturas, a perda de ecossistemas e o lixo plástico prejudicam os meios de vida em todo o Sudeste Asiático. Eang Sophalleth, ministro do Meio Ambiente do Camboja, aproveitou a 18ª Reunião Ministerial da ASEAN sobre Meio Ambiente para pedir uma resposta regional unificada, à altura da dimensão do desafio. Ele elogiou os avanços constantes em áreas como programas de biodiversidade e controle do lixo marinho, mas alertou que a trajetória atual da região exige ações mais ousadas e uma coordenação mais estreita, especialmente enquanto os países se preparam para as negociações climáticas globais na COP30, no Brasil.

O impulso da Visão da Comunidade ASEAN 2045, adotada pelos líderes neste ano, oferece um marco político para essa coordenação. A visão compromete o bloco com uma comunidade resiliente, inovadora e centrada nas pessoas, estruturada em pilares políticos, econômicos e sociais. Na prática, isso exigirá políticas mais consistentes, padrões comuns e mecanismos melhores para implementar metas climáticas e ambientais. O Camboja sinalizou apoio a essa abordagem, afirmando que a resiliência ambiental e o crescimento inclusivo são fundamentais para suas estratégias nacionais e para seu relacionamento com parceiros regionais. O encontro de Langkawi definiu o tom de como a ASEAN poderá formular uma posição conjunta mais forte antes da COP30.

O Camboja também argumentou que sua experiência interna pode trazer lições úteis para a região. As políticas de Phnom Penh incluem a Estratégia Circular para o Meio Ambiente, uma versão atualizada da Estrutura Estratégica de Mudanças Climáticas do Camboja, uma Estratégia de Longo Prazo para a Neutralidade de Carbono e sua mais recente Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC 3.0), todas alinhadas à meta de alcançar a neutralidade de carbono até 2050. O governo destaca medidas práticas, desde a fiscalização do tratamento de águas residuais e o controle da qualidade do ar até o plantio de árvores em grande escala pelas comunidades. Uma campanha nacional em prol do princípio dos 4Rs — recusar, reduzir, reutilizar e reciclar — ajudou dois terços da população a se comprometerem a reduzir o consumo de plástico. As autoridades relatam uma queda nos focos de incêndios florestais e afirmam que a qualidade do ar continua boa nos principais centros urbanos, resultados que atribuem à fiscalização e ao engajamento público.

Por que a união da ASEAN é urgente agora

A defesa de uma voz climática mais forte da ASEAN se baseia tanto na economia quanto na ecologia. O Sudeste Asiático se tornou uma parte vital da manufatura e do comércio globais. A região conecta o Leste Asiático a mercados do oceano Índico e de outras partes do mundo. Essa força exportadora depende de logística, energia e cadeias de abastecimento locais confiáveis. Eventos climáticos extremos pressionam cada um desses elos. Pesquisas sobre tufões e enchentes recentes na região mostram como as tempestades danificam portos, estradas e fábricas, interrompem o fornecimento de energia e as comunicações e atrasam remessas, com efeitos em cadeia que se estendem muito além da região. Um estudo estimou perdas relacionadas a tufões em cerca de 32 bilhões de dólares entre 1987 e 2016, e tempestades recentes têm levado repetidamente à redução das previsões de crescimento em economias expostas.

As pequenas empresas concentram boa parte desse risco. Micro, pequenas e médias empresas representam a grande maioria das empresas da ASEAN e respondem pela maior parte dos empregos. Na agricultura e nas comunidades costeiras, muitas operam com margens apertadas e seguros limitados. Uma única tempestade pode destruir colheitas ou paralisar uma oficina por semanas. Quando milhares de pequenos fornecedores e prestadores de serviços são atingidos ao mesmo tempo, os efeitos se acumulam. O planejamento coordenado entre países, padrões comuns para infraestrutura resiliente e instrumentos regionais de financiamento podem reduzir essa vulnerabilidade mais rapidamente do que qualquer país agindo sozinho.

A cooperação regional também ajuda a administrar problemas ambientais que não respeitam fronteiras. O lixo plástico se desloca pelos rios e pelas correntes marítimas. A fumaça de incêndios em áreas rurais e florestais cruza fronteiras. Espécies migratórias dependem de habitats conectados. Enfrentar essas pressões exige compartilhamento de dados, leis compatíveis, fiscalização conjunta e vontade política para agir em conjunto. Foi isso que o Camboja defendeu em Langkawi, e essa proposta está no centro da nova agenda ASEAN 2045.

O que o Camboja está fazendo em seu território

A mensagem de liderança do Camboja tem o respaldo de um conjunto de políticas internas e iniciativas locais. O governo se comprometeu com uma trajetória rumo à neutralidade de carbono até 2050, orientada por sua Estratégia de Longo Prazo para a Neutralidade de Carbono e pelas atualizações da NDC 3.0. A Estratégia Circular para o Meio Ambiente estabelece metas de redução de resíduos e eficiência no uso de recursos. A Estrutura Estratégica de Mudanças Climáticas do Camboja alinha os ministérios em torno da mitigação e da adaptação, enquanto a fiscalização da legislação ambiental elevou as exigências para operadores privados, incluindo a instalação e operação de sistemas de tratamento de águas residuais. As autoridades afirmam que monitoram de perto as fontes públicas de água e intensificaram as inspeções.

As autoridades também apontam melhorias na qualidade do ar associadas a uma fiscalização mais rigorosa. Os focos de incêndio detectados por satélite diminuíram, e o país considera isso uma confirmação de que as iniciativas de prevenção de incêndios em áreas rurais e florestais estão funcionando. Além da fiscalização, o Camboja destaca programas comunitários. A Campanha Nacional de Plantio de Árvores acrescenta mais de dois milhões de mudas por ano, enquanto uma iniciativa para criar destinos verdes busca conectar a conservação aos meios de vida locais, transformando comunidades em proprietárias e gestoras de empreendimentos ligados à natureza.

Redução do plástico e limpeza dos cursos d'água

A promoção nacional do princípio dos 4Rs se tornou uma campanha emblemática. Autoridades do governo afirmam que dois terços dos moradores se comprometeram a reduzir o uso de plástico, e os formuladores de políticas atribuem a isso uma redução significativa nas importações de itens descartáveis. Ao mesmo tempo, medidas específicas exigem que empresas tratem as águas residuais antes de despejá-las. Essas ações apoiam o Plano de Ação Regional da ASEAN de Combate ao Lixo Marinho ao atacar o problema na origem, em terra, e melhorar a qualidade da água que chega aos rios e ao mar.

A cooperação regional é essencial para manter esses avanços. Por meio do Centro ASEAN para a Biodiversidade e de parcerias com países vizinhos, o Camboja contribui para programas conjuntos sobre áreas protegidas, espécies migratórias e coleta de dados. Essas redes podem fortalecer os esforços nacionais ao disseminar boas práticas e harmonizar padrões, facilitando a fiscalização entre países.

Florestas, ar e incêndios

A gestão de incêndios florestais e em áreas rurais é uma prioridade regional. No fim de 2024, o Camboja sediou o Simpósio sobre Incêndios Florestais Mekong-Coreia, que reuniu autoridades da ASEAN, da República da Coreia e de organizações internacionais para compartilhar estratégias, métodos de treinamento e abordagens centradas nas comunidades para prevenir e combater incêndios. Os participantes ressaltaram a necessidade de estruturas políticas mais sólidas, mais treinamento em campo e maior reconhecimento dos conhecimentos tradicionais. O encontro contribuiu para um projeto de cinco anos que busca aumentar a resiliência a incêndios e ajudar pequenas empresas em comunidades florestais a se recuperar mais rapidamente após desastres.

Essas medidas estão diretamente ligadas à qualidade do ar e à saúde pública. Ao reduzir os focos de incêndio e melhorar a capacidade de resposta, o Camboja espera manter o céu mais limpo durante a estação seca e limitar os episódios de névoa transfronteiriça que afetaram partes da região em anos anteriores. O plantio de árvores e os programas de florestas comunitárias também ajudam a estabilizar o solo e proteger bacias hidrográficas, trazendo benefícios práticos e locais para a conservação.

Financiamento e tecnologia antes da COP30

A principal mensagem do ministro Sophalleth aos demais ministros foi que a voz da ASEAN terá maior alcance se o bloco falar com clareza sobre o que é necessário para produzir resultados. Os países precisam de financiamento climático previsível e de tecnologia acessível para desenvolver energia limpa, modernizar o transporte, adaptar a agricultura e as zonas costeiras e administrar resíduos. Essas necessidades são comuns em toda a região, embora as circunstâncias nacionais sejam diferentes. A declaração conjunta da ASEAN para a COP30 oferece a oportunidade de apresentar uma posição comum sobre financiamento e tecnologia que reflita essas realidades.

Em suas declarações em Langkawi, o ministro cambojano expôs essa ideia diretamente.

O Camboja acredita que o acesso equitativo ao financiamento climático e à tecnologia verde a preços acessíveis devem estar no centro da mensagem da ASEAN para a COP30. Sem recursos previsíveis, nenhum Estado-membro pode implementar plenamente seus compromissos. A ASEAN precisa falar com uma só voz, forte, nas negociações.

Já existem modelos em funcionamento para o tipo de financiamento que a ASEAN quer ampliar. O Mecanismo Catalisador de Financiamento Verde da ASEAN, apoiado pelo Fundo Verde para o Clima, combina capital público e privado para financiar investimentos climáticos na região. O programa tem como alvo áreas como energia limpa, transporte sustentável, infraestrutura resiliente e cidades verdes. Segundo a página do projeto no fundo, o mecanismo pretende mobilizar cerca de 3,7 bilhões de dólares para pelo menos 20 subprojetos, evitando, segundo estimativas, a emissão de 119 milhões de toneladas nos países participantes, entre eles Camboja, Indonésia, Laos, Malásia e Filipinas. O compromisso de 300 milhões de dólares do Fundo Verde para o Clima foi concebido para atrair vários bilhões a mais de cofinanciadores. Mais detalhes estão disponíveis no site do Fundo Verde para o Clima neste link.

O financiamento é apenas parte da equação. O acesso à tecnologia é igualmente importante. A região precisa de redes elétricas capazes de lidar com a variação da geração de energia renovável, sistemas de transporte coletivo que reduzam o congestionamento e plataformas de dados que monitorem as emissões e os riscos climáticos. Compras conjuntas, padrões técnicos comuns e programas regionais de treinamento podem reduzir custos e acelerar a adoção. Por isso, a Visão 2045 da ASEAN menciona políticas de inovação e integração digital ao lado de metas de sustentabilidade. A lógica é simples: um mercado integrado de soluções verdes torna cada projeto nacional mais barato de construir e mais fácil de operar.

Estruturas da ASEAN já em ação

A região já conta com canais de cooperação capazes de apoiar uma plataforma climática mais forte. Na 36ª Reunião dos Altos Funcionários da ASEAN sobre Meio Ambiente, em Kuala Lumpur, os Estados-membros trabalharam com parceiros do Japão, da República da Coreia e da União Europeia em três diálogos específicos. Essas sessões ajudaram a alinhar projetos em andamento no âmbito do Programa Estratégico da ASEAN para o Meio Ambiente e o Clima, incluindo o Centro Regional de Conhecimento sobre Resíduos Plásticos Marinhos e um plano de ação para as mudanças climáticas. Autoridades da Malásia destacaram o desenvolvimento de capacidades, a cooperação técnica e o compartilhamento de informações como áreas em que os parceiros podem agregar valor concreto.

Além da agenda ambiental, a ASEAN está desenvolvendo uma rede de iniciativas relacionadas. O bloco trabalha em uma rede elétrica regional para facilitar a expansão da energia limpa e criou o Centro da ASEAN para Mudanças Climáticas em Brunei para coordenar pesquisas e políticas. Os esforços de longa data para enfrentar a névoa transfronteiriça continuam sendo centrais, diante dos custos econômicos e de saúde causados pela fumaça dos incêndios. À medida que essas plataformas amadurecem, elas oferecem aos ministros mais instrumentos para transformar declarações políticas em projetos viáveis e resultados mensuráveis.

A diplomacia também importa. A ASEAN se orgulha do diálogo e da neutralidade, abordagens que podem abrir espaço para acordos mesmo quando as grandes potências discordam. Os líderes ressaltaram que essa abordagem deve servir à paz e à sustentabilidade, não à indecisão. Na política climática, isso significa transformar o diálogo em padrões comuns e projetos conjuntos que proporcionem ar mais limpo, zonas costeiras mais seguras e cidades resilientes.

Biodiversidade e o Tratado do Alto-Mar

O anúncio do Camboja de que está avançando na ratificação do novo tratado sobre a Biodiversidade Além da Jurisdição Nacional é mais uma peça do quebra-cabeça regional. O acordo BBNJ, frequentemente chamado de Tratado do Alto-Mar, estabelece regras para proteger a vida marinha em áreas além das águas nacionais. Ele abrange a conservação, as avaliações de impacto ambiental e o compartilhamento dos benefícios dos recursos genéticos marinhos. O Sudeste Asiático está situado em importantes rotas marítimas e abriga ecossistemas marinhos ricos. Uma estrutura global mais forte é importante para a saúde dos recursos pesqueiros, a resiliência dos recifes de coral e a segurança das espécies migratórias que atravessam fronteiras jurisdicionais.

A ratificação alinharia o Camboja a uma onda mais ampla de apoio à governança dos oceanos. Também seria coerente com as medidas internas para reduzir a poluição na origem e melhorar o tratamento de águas residuais. É mais fácil proteger rios e águas costeiras limpos por meio de estruturas internacionais quando os mesmos países aplicam padrões em seu próprio território. Essa continuidade fortalece a confiança entre parceiros e pode direcionar mais assistência técnica e investimentos a projetos de conservação marinha.

Centro ASEAN para a Biodiversidade e trabalho regional

O Centro ASEAN para a Biodiversidade, sediado nas Filipinas, funciona como polo de ciência, treinamento e coordenação para áreas protegidas e recuperação de espécies. O Camboja trabalha com o centro em monitoramento, engajamento comunitário e elaboração de programas que conectam a conservação aos empregos locais. As políticas de biodiversidade estão ligadas à ação climática, pois florestas, zonas úmidas e manguezais saudáveis armazenam carbono, reduzem o risco de enchentes e sustentam o turismo e a pesca. Reunir essas frentes, dentro dos países e além das fronteiras, é uma das formas concretas de a ASEAN transformar sua agenda climática em resultados visíveis para a população.

Visão 2045, união e a política da implementação

A Visão da Comunidade ASEAN 2045, adotada por meio da Declaração de Kuala Lumpur na cúpula de maio, é o roteiro da próxima geração do bloco. Ela busca institucionalizar a paz e a estabilidade, acelerar a integração da economia digital, ampliar os pagamentos transfronteiriços e fundamentar o crescimento na sustentabilidade. A cobertura do plano destaca seus quatro pilares gerais, da segurança política às metas socioculturais, e sua defesa do acesso inclusivo a oportunidades. A visão completa também incorpora a ação climática e o apoio à tecnologia verde em toda a agenda. Um resumo da estrutura está disponível aqui: visão geral da Visão ASEAN 2045.

Os esforços de integração econômica influenciarão a rapidez com que a região poderá reduzir as emissões e continuar crescendo. Acordos comerciais como a Parceria Econômica Regional Abrangente ampliam os mercados, mas críticos observam que muitos acordos não incluem padrões ambientais vinculantes. Propostas de políticas discutidas em centros de estudos e fóruns empresariais sugerem ampliar a cooperação em precificação de carbono e emitir títulos verdes regionais para financiar energia limpa e infraestrutura. Essas ideias aproximariam a região de regras comuns e projetos compartilhados, na mesma direção defendida pelo Camboja em Langkawi.

O mais difícil: implementar

Transformar planos em ar mais limpo, zonas costeiras mais seguras e cidades mais resilientes é o trabalho que vem pela frente. Os pontos de partida são desiguais. Algumas economias ainda dependem muito do carvão, enquanto outras expandem rapidamente a energia eólica, solar e o armazenamento. A urbanização avança rapidamente em vários países, aumentando a demanda de energia no curto prazo e as necessidades de gestão de resíduos. O conceito de equidade, tanto dentro dos países quanto entre eles, moldará o ritmo e o formato da transição. Por isso, o financiamento previsível e a tecnologia a preços acessíveis são centrais na mensagem que a ASEAN levará à COP30.

As capacidades também variam. Administrações menores talvez precisem de mais apoio na preparação de projetos, nas contratações e no monitoramento. Iniciativas regionais podem ajudar a reduzir essa lacuna. O projeto de resiliência a incêndios florestais ligado ao Simpósio Mekong-Coreia é um exemplo de como treinamentos específicos e a troca de práticas podem beneficiar as comunidades locais. Na área climática, a cooperação entre pequenos grupos de países que compartilham uma bacia hidrográfica ou uma cadeia de abastecimento pode produzir ganhos rápidos, que depois podem ser ampliados para toda a ASEAN.

Dados melhores e métricas compartilhadas ajudarão todos a avançar na mesma direção. O Programa Estratégico da ASEAN para o Meio Ambiente e o Clima oferece uma plataforma para a elaboração coordenada de relatórios, enquanto órgãos nacionais podem modernizar o monitoramento da qualidade do ar e das emissões para aprimorar a fiscalização. O acesso público à informação gera confiança e ajuda as empresas a planejar investimentos com mais segurança. Com o tempo, isso pode reduzir o custo de capital para projetos limpos, fazendo cada dólar render mais.

O que acompanhar entre agora e a COP30

Vários acontecimentos indicarão até que ponto essa agenda de união avançará no curto prazo. Espera-se que os ministros aperfeiçoem a declaração conjunta da ASEAN para a COP30, incluindo trechos sobre acesso equitativo a financiamento e tecnologia. O avanço da rede elétrica regional e de novos projetos de energia limpa mostrará se a integração está acelerando. A implementação do Plano de Ação Regional sobre Lixo Marinho e das medidas sazonais de prevenção de incêndios será posta à prova com a mudança dos padrões climáticos. A carteira de projetos do Mecanismo Catalisador de Financiamento Verde da ASEAN indicará com que rapidez o financiamento combinado está chegando a ativos concretos. Vale acompanhar o processo de ratificação do tratado BBNJ pelo Camboja, como parte de um esforço mais amplo em prol da governança dos oceanos. Em todas essas áreas, o sucesso será medido por melhorias concretas, não apenas por novos compromissos.

Principais pontos

• O Camboja pediu maior união da ASEAN em questões climáticas e ambientais na 18ª reunião ministerial em Langkawi, defendendo uma voz única e forte antes da COP30.
• Phnom Penh destacou ações internas, entre elas compromissos de dois terços da população de reduzir o plástico pelo princípio dos 4Rs, fiscalização mais rigorosa do tratamento de águas residuais e o plantio de mais de dois milhões de árvores por ano.
• O governo reiterou a meta de neutralidade de carbono até 2050, orientada pela Estratégia de Longo Prazo para a Neutralidade de Carbono e pelas atualizações da NDC 3.0.
• O Camboja está avançando na ratificação do Tratado do Alto-Mar BBNJ, conectando o controle nacional da poluição à proteção global dos oceanos.
• A Visão da Comunidade ASEAN 2045 estabelece uma estrutura comum que incorpora a sustentabilidade à integração digital e financeira.
• Os ministros enfatizaram a necessidade de financiamento climático equitativo e de acesso a tecnologia a preços acessíveis na mensagem conjunta da ASEAN para a COP30.
• O Mecanismo Catalisador de Financiamento Verde da ASEAN, apoiado pelo Fundo Verde para o Clima, prevê investimentos de cerca de 3,7 bilhões de dólares e a redução de 119 milhões de toneladas em emissões.
• Plataformas regionais como o Programa Estratégico para o Meio Ambiente e o Clima, o centro de conhecimento sobre plásticos marinhos e o Centro da ASEAN para Mudanças Climáticas já estão em funcionamento para coordenar a implementação.
• A resiliência a incêndios florestais e o controle da névoa transfronteiriça continuam sendo prioridades de cooperação, com treinamentos recentes e trabalhos de formulação de políticas apoiados por parceiros.
• Acompanhe a declaração da ASEAN para a COP30, os avanços da rede elétrica regional, as ações contra o lixo marinho, as carteiras de projetos de mecanismos de financiamento verde e a ratificação do tratado BBNJ pelo Camboja.