Malásia sediará cúpula de líderes da RCEP em outubro, paralelamente à 47ª Cúpula da ASEAN

Malásia busca revitalizar o maior bloco comercial da Ásia

A Malásia reunirá líderes da Parceria Econômica Regional Abrangente (RCEP) em outubro, em Kuala Lumpur, paralelamente à 47ª Cúpula da ASEAN. O primeiro-ministro Anwar Ibrahim apresentou o encontro como uma oportunidade para avaliar os avanços, acelerar o cumprimento dos compromissos e sinalizar que a Ásia pretende defender o comércio aberto em um momento em que partes do mundo se voltam para dentro. A RCEP, que entrou em vigor em 2022, reúne 15 economias que respondem por cerca de 30% do produto interno bruto mundial. O bloco inclui os 10 membros da ASEAN, além de Austrália, China, Japão, Coreia do Sul e Nova Zelândia.

Em discurso na Mesa-Redonda de Kuala Lumpur sobre Cooperação Regional na Ásia-Pacífico, do Fórum Boao para a Ásia, Anwar disse que o pacto precisa de impulso político para gerar resultados concretos para empresas e trabalhadores da região. Segundo ele, a Malásia, atual presidente da ASEAN, quer demonstrar liderança prática na facilitação do comércio e na cooperação.

Ao apresentar sua mensagem aos parceiros regionais, o primeiro-ministro ressaltou que o acordo não pode ser tratado como um documento esquecido na prateleira.

O primeiro-ministro Anwar Ibrahim disse: "A RCEP não pode continuar sendo apenas um texto jurídico no papel. É preciso renová-la com energia política."

A sessão da RCEP em outubro deve reunir líderes e altos funcionários de todo o bloco para discutir o histórico de implementação, os trabalhos técnicos pendentes e as próximas medidas capazes de fortalecer a confiança dos investidores e o planejamento das cadeias de abastecimento.

O que a cúpula planejada da RCEP pretende alcançar

Autoridades malaias e veículos de comunicação regionais apontam três objetivos para o encontro de líderes: avaliar o que foi realizado desde a entrada em vigor do acordo, identificar maneiras de acelerar a implementação nos pontos em que os membros estão atrasados e enviar um sinal claro de que a Ásia continua comprometida com mercados abertos e regras comerciais estáveis. A pauta provavelmente dará ênfase à redução gradual das tarifas, à modernização aduaneira e a medidas que facilitem o uso do pacto no comércio cotidiano pelas empresas, especialmente as pequenas.

Acelerar a implementação

A implementação envolve muitas questões práticas. As tarifas continuam caindo por etapas, por isso as autoridades aduaneiras precisam atualizar seus sistemas dentro do prazo. Os comerciantes precisam de clareza sobre o certificado de origem único que permite obter os benefícios da RCEP, e os portos ganham eficiência quando os membros adotam formatos de dados compatíveis, que agilizam a liberação das cargas. Os órgãos de normalização podem apoiar o comércio aprimorando os acordos de reconhecimento mútuo para testes e certificação, o que reduz a repetição de inspeções nas fronteiras. Os líderes também podem incentivar projetos-piloto de compartilhamento de dados entre os sistemas nacionais de janela única, reduzindo a papelada para prestadores de serviços logísticos e exportadores.

Renovar o impulso político

A atenção política é importante porque os comitês técnicos e grupos de trabalho da RCEP avançam mais rápido quando os chefes de governo deixam claras as prioridades. Um impulso dos líderes pode se traduzir em mais recursos para traduzir as regras em orientações para empresas, assistência direcionada à digitalização aduaneira e iniciativas de divulgação que ampliem a conscientização entre as empresas menores. Compromissos públicos na cúpula também podem ajudar a proteger projetos de facilitação do comércio de pressões protecionistas internas.

Como funciona a RCEP e por que ela é importante

A RCEP se apoia em uma rede de acordos comerciais da ASEAN com parceiros importantes e cria uma estrutura única para os 15 membros. O pacto abrange o comércio de bens e serviços, investimentos, propriedade intelectual, concorrência, comércio eletrônico, pequenas e médias empresas e cooperação econômica. Segundo a ASEAN, a área da RCEP inclui quase metade da população mundial, cerca de 30% do PIB global e mais de um quarto das exportações mundiais. O acordo reconhece a centralidade da ASEAN e busca reduzir as disparidades de desenvolvimento, ajudando economias menores a participar das cadeias de abastecimento regionais. A ASEAN disponibiliza uma visão geral oficial (consulte a página do acordo em asean.org).

Tarifas e regras de origem

Um dos principais benefícios da RCEP é um conjunto mais unificado de regras de origem. Empresas que obtêm insumos de vários países-membros podem contabilizá-los no valor regional necessário para se qualificar a tarifas menores. Um fabricante de eletrônicos, por exemplo, pode desenvolver o projeto em Singapura, fabricar componentes na Malásia e na Coreia do Sul, montar o produto na Tailândia e depois enviá-lo ao Japão. Com a RCEP, o valor agregado nessas economias membros ajuda o produto final a se qualificar para as preferências, reduzindo custos e melhorando os prazos de entrega.

Comércio digital e pequenas empresas

O acordo inclui compromissos sobre comércio eletrônico e cooperação que beneficiam pequenas e médias empresas. Regras mais claras sobre comércio sem papel e autenticação eletrônica reduzem os obstáculos administrativos. Capacitação e apoio técnico compartilhados podem ajudar pequenos exportadores de setores como processamento de alimentos, moda e eletrônicos de consumo a aprender a usar as preferências, lidar com os procedimentos aduaneiros e cumprir as normas dos mercados regionais. Quanto maior a participação das pequenas empresas, mais amplamente os ganhos do comércio se distribuem.

ASEAN e China devem apresentar o TLC 3.0 em outubro

Paralelamente às discussões sobre a RCEP, a Malásia afirma que a ASEAN e a China concluíram as negociações de um pacote atualizado da Área de Livre Comércio ASEAN-China, frequentemente chamado de TLC 3.0. Espera-se que os líderes avaliem o resultado em outubro. A atualização foi concebida para refletir as novas realidades econômicas, com seções sobre economia digital, modelos de crescimento mais verdes, conectividade das cadeias de abastecimento, normas técnicas e apoio às pequenas empresas. Anwar apresentou a atualização como prova de que a ASEAN pode firmar acordos modernos e baseados em regras com parceiros importantes.

Antes de mencionar a atualização negociada, o primeiro-ministro enfatizou a abordagem que espera ver em toda a região.

O primeiro-ministro Anwar Ibrahim disse: "Para a ASEAN, este acordo de livre comércio demonstra que o relacionamento com a China pode ser baseado em regras, inclusivo e voltado para o futuro."

A China é o maior parceiro comercial da ASEAN desde 2009. A alfândega chinesa informou que o comércio entre ASEAN e China chegou a cerca de 546,6 bilhões de dólares nos primeiros sete meses deste ano. Dentro da ASEAN, Malásia, Vietnã e Indonésia estão entre os principais parceiros comerciais da China em volume de negócios, reflexo dos estreitos vínculos produtivos nos setores de eletrônicos, máquinas e commodities.

O que muda com a atualização

Embora os detalhes completos sejam apresentados aos líderes, negociadores descrevem um foco mais definido nos motores do crescimento que hoje moldam o comércio regional. Isso inclui disposições voltadas a facilitar os fluxos transfronteiriços de dados quando houver salvaguardas adequadas, a cooperação em tecnologias para a transição da energia elétrica e medidas para tornar as redes de abastecimento mais resistentes a choques. O pacote também busca maior alinhamento das normas técnicas, para que os exportadores enfrentem menos reformulações dispendiosas de produtos entre diferentes mercados.

Um cenário difícil para o comércio mundial

O esforço para recuperar o ritmo ocorre em um período difícil para o sistema comercial global. O sistema de solução de controvérsias da Organização Mundial do Comércio continua parcialmente paralisado, o que dificulta a resolução de divergências entre países. Grandes economias recorreram a tarifas unilaterais, controles de exportação e restrições financeiras. As tensões geopolíticas se estenderam às políticas de comércio, investimento e tecnologia, obrigando as empresas a lidar com novos riscos de conformidade e interrupções periódicas no abastecimento.

Em declarações recentes, Anwar criticou o uso crescente de barreiras comerciais e de táticas de pressão financeira. Ele alertou que a fragmentação do sistema pode enfraquecer a prosperidade e criar novas vulnerabilidades.

O primeiro-ministro Anwar Ibrahim disse: "A história mostra que, quando as nações competem para construir barreiras, a prosperidade diminui e a instabilidade se espalha. Por isso defendemos a interdependência soberana."

Com interdependência soberana, autoridades malaias descrevem uma posição que reconhece a realidade dos vínculos transfronteiriços, mas defende que eles se apoiem na escolha, na resiliência e no respeito mútuo. A proposta se opõe tanto à dependência imposta quanto ao desacoplamento forçado. Essa abordagem, que reflete preferências antigas da ASEAN, busca manter amplos e previsíveis os laços comerciais mesmo em períodos de tensão política.

A ASEAN consegue manter sua centralidade em meio à rivalidade?

A presidência rotativa da ASEAN, ocupada neste ano pela Malásia, costuma trabalhar para manter todos os principais atores envolvidos e reunidos em torno da mesma mesa. A abordagem do grupo, baseada no consenso e na preferência pelo diálogo, é reconhecida por ajudar a aliviar tensões entre vizinhos, embora também possa retardar a reação a crises. Analistas observam que a centralidade da ASEAN depende de sua capacidade de convocar os participantes e de sua reputação de imparcialidade, aspectos que ficam sob pressão quando grandes potências disputam influência. Um estudo do Conselho de Relações Exteriores destaca as grandes diferenças entre os membros da ASEAN em tamanho, política e visão estratégica, que dificultam posições unificadas sobre temas como o Mar do Sul da China e Mianmar.

Alguns pesquisadores da região argumentam que o que parece neutralidade é mais bem entendido como uma estratégia de equilíbrio calibrada, que varia conforme o tema. Recentemente, um acadêmico malaio descreveu essa abordagem como um realismo pragmático que equilibra interesses de segurança e econômicos.

O dr. Mohd Ramlan Mohd Arshad, da Universiti Teknologi MARA, disse: "A neutralidade é tanto uma posição genuína de política externa quanto uma estratégia cuidadosamente planejada para lidar com as complexidades da competição entre grandes potências."

A presidência malaia está dando continuidade a essa tradição. Realizar uma sessão de líderes da RCEP durante a Cúpula da ASEAN busca manter a cooperação comercial nos trilhos, mesmo enquanto disputas de segurança e conflitos tarifários atraem a atenção. Manter o foco na execução, e não nas declarações, pode ajudar a sustentar o papel da ASEAN como âncora do engajamento econômico regional.

Como seria um resultado bem-sucedido em outubro

Resultados mensuráveis dariam substância aos apelos por abertura. Diplomatas e especialistas em comércio apontam várias medidas que os líderes poderiam apoiar sem reabrir o texto do tratado. Todas buscam facilitar o uso prático da RCEP por empresas, portos e órgãos reguladores.

• Publicar um painel conjunto de implementação que acompanhe a redução gradual das tarifas, os marcos da digitalização aduaneira e os projetos de capacitação entre os membros.
• Lançar um projeto-piloto de certificados de origem eletrônicos de ponta a ponta, compatíveis com os 15 sistemas aduaneiros, com uma data prevista para a implementação completa.
• Ampliar os acordos de reconhecimento mútuo para testes de produtos em setores como eletrônicos de consumo, componentes automotivos e dispositivos médicos.
• Criar um serviço de atendimento a pequenas e médias empresas em cada economia membro, com orientações em linguagem simples, capacitação e uma linha telefônica para procedimentos comerciais relacionados à RCEP.
• Definir um cronograma para reduzir medidas não tarifárias específicas, apoiado por um mecanismo de prevenção de disputas que encaminhe problemas com antecedência aos grupos técnicos de trabalho.
• Manifestar apoio a fluxos transfronteiriços de dados responsáveis, de acordo com as salvaguardas nacionais, e assumir o compromisso de cooperar em privacidade e segurança cibernética.
• Aprovar um programa para mapear redes de abastecimento críticas e compartilhar boas práticas de diversificação das fontes de insumos essenciais.

Essas medidas não alterariam os compromissos legais, mas poderiam reduzir os custos dos exportadores e diminuir a incerteza na logística. Uma mensagem pública firme sobre a execução também apoiaria o planejamento de investimentos em setores com cadeias de valor regionais profundamente integradas, como semicondutores, equipamentos de energia limpa e manufatura avançada.

Riscos e limites a observar

Mesmo com vontade política, a região enfrenta desafios estruturais. As economias da ASEAN variam bastante em renda, capacidade administrativa e infraestrutura digital. Barreiras não tarifárias continuam prejudicando o comércio, desde exigências duplicadas de testes até atrasos na concessão de licenças. Algumas empresas ainda consideram complexas as regras de origem quando as cadeias de abastecimento abrangem várias jurisdições. A modernização aduaneira pode levar tempo, e os órgãos menores precisam de capacitação e apoio orçamentário para acompanhar o ritmo.

Fatores externos também influenciam os resultados. A Índia se retirou das negociações da RCEP em 2019 e, embora os membros tenham deixado aberta a possibilidade de um retorno futuro, sua ausência exclui um grande mercado da cobertura do pacto. Grandes economias de fora do bloco adotaram políticas industriais e regimes de controle de segurança que estão remodelando as cadeias de abastecimento. Políticas de redução de riscos podem redirecionar investimentos e fluxos comerciais. Esse contexto aumenta a importância de medidas práticas que mantenham o comércio regional previsível e eficiente.

O que está em jogo para consumidores e empresas

Para os consumidores, um comércio mais fluido pode significar mais opções e preços melhores. Para as empresas, pode abrir caminho para novos fornecedores e facilitar a entrada em mercados vizinhos. Os benefícios dependem do uso do acordo. Programas de conscientização e orientações claras podem aumentar a proporção de cargas que reivindicam as preferências da RCEP. Se os encontros de outubro resultarem em menos burocracia, melhores ferramentas digitais e um cronograma claro para reduzir obstáculos, os ganhos serão sentidos amplamente pelas pequenas e médias empresas da região.

Principais pontos

• A Malásia sediará em outubro, em Kuala Lumpur, um encontro de líderes do bloco comercial RCEP, paralelamente à 47ª Cúpula da ASEAN.
• O primeiro-ministro Anwar Ibrahim afirma que a sessão avaliará os avanços, acelerará a implementação e demonstrará o compromisso da Ásia com o comércio aberto.
• A RCEP abrange 15 economias e cerca de 30% do PIB mundial, com regras que apoiam o comércio de bens e serviços, os investimentos e o comércio eletrônico.
• A ASEAN e a China concluíram as negociações de uma versão atualizada do TLC 3.0, que será apresentada aos líderes em outubro, com novas disposições sobre comércio digital e crescimento verde.
• Anwar alertou que barreiras tarifárias, controles de exportação e sanções estão pressionando o sistema global e defendeu a interdependência soberana.
• Analistas afirmam que a centralidade da ASEAN depende de seu papel de convocação e de uma forma pragmática de neutralidade que se adapta a cada tema.
• Entre os possíveis resultados de outubro estão um painel de implementação, certificados de origem eletrônicos, serviços de apoio a pequenas e médias empresas e cronogramas para reduzir medidas não tarifárias.
• Os principais riscos incluem a fragmentação regional, as barreiras não tarifárias e choques de políticas externas que alterem as cadeias de abastecimento.