Shehbaz Sharif defende o Tratado das Águas do Indo na cúpula da OCS, enquanto suspensão anunciada pela Índia enfrenta contestação jurídica

Por que o Tratado das Águas do Indo dominou a cúpula de Tianjin

O primeiro-ministro do Paquistão, Shehbaz Sharif, aproveitou sua participação no Conselho de Chefes de Estado da Organização para Cooperação de Xangai (OCS), em Tianjin, para destacar um acordo frágil, mas vital: o Tratado das Águas do Indo. Ele pediu aos países-membros que respeitem o direito internacional e os acordos bilaterais, argumentando que o acesso ininterrupto à água, conforme os acordos vigentes, é essencial para a confiança e a estabilidade no Sul e na Ásia Central. Suas declarações foram uma resposta direta ao anúncio da Índia de que suspenderia a aplicação do tratado após um ataque em abril em Pahalgam, na Caxemira, que deixou 26 mortos. O Paquistão contestou a suspensão, e o Tribunal Permanente de Arbitragem de Haia afirmou desde então que nenhuma das partes pode suspender o tratado unilateralmente.

A disputa pela água surgiu na mesma cúpula em que a Índia adotou uma posição firme contra o terrorismo. A posição de Nova Délhi, refletida na declaração da cúpula, sustenta que o terrorismo e o separatismo ameaçam a paz mundial e que não pode haver dois pesos e duas medidas no combate a eles. A condenação conjunta da OCS ao ataque de Pahalgam, acompanhada de menções a ataques no Paquistão, criou um contexto diplomático tenso para o apelo de Shehbaz. Cada lado incorporou a questão da água a narrativas mais amplas de segurança que há muito definem as relações entre Índia e Paquistão.

Shehbaz associou seu argumento em defesa do tratado a um apelo mais amplo pelo diálogo. Ele mencionou as perdas do Paquistão causadas pelo terrorismo e por desastres climáticos, elogiou o apoio internacional às operações de socorro durante as fortes enchentes no país e ampliou sua mensagem para incluir a estabilidade regional. Defendeu um Afeganistão pacífico, pediu mais conectividade por meio de projetos como o Corredor Econômico China-Paquistão e condenou a violência em Gaza e os ataques contra o Irã, outro membro da OCS. O palco era multilateral, mas a questão da água fez a reunião parecer nitidamente bilateral.

O que Shehbaz Sharif pediu

O primeiro-ministro apresentou três pedidos principais. Primeiro, pediu aos líderes da OCS que respeitassem os compromissos do tratado sem interrupções. Segundo, defendeu um diálogo estruturado e abrangente para resolver disputas de longa data. Terceiro, pediu trabalho conjunto diante de desafios compartilhados, de enchentes causadas pelas mudanças climáticas a ameaças à segurança transfronteiriça, mantendo a diplomacia no centro das relações regionais.

Respeito aos tratados e acesso ininterrupto à água

Em seu discurso, Shehbaz vinculou o bom funcionamento da OCS ao princípio de que os países-membros cumpram seus compromissos legais, sobretudo quando os meios de subsistência dependem de fluxos previsíveis. Ele descreveu o acesso ininterrupto à parcela devida ao Paquistão das águas da bacia do Indo como uma questão de direitos e estabilidade, não como moeda de negociação.

Ao apresentar o argumento durante a sessão plenária, o primeiro-ministro do Paquistão afirmou:

Esperamos que os países-membros da OCS cumpram todos os tratados bilaterais. O acesso ininterrupto à parcela de água devida, conforme os tratados vigentes entre os membros da OCS.

O Paquistão argumenta que o Tratado das Águas do Indo é um acordo vinculante que sobreviveu a guerras e, portanto, não pode ser suspenso nem reformulado unilateralmente. Ao citar a decisão de Haia, Islamabad buscou reforçar essa posição em um fórum de grande visibilidade e afastar qualquer dúvida sobre a questão jurídica.

Diálogo, não confronto

Shehbaz apresentou as negociações como o único caminho viável. Ele defendeu o que chamou de diálogo, diplomacia e consulta, e vinculou essa abordagem à disposição do Paquistão de se engajar construtivamente com os países vizinhos. A posição não era nova para Islamabad, mas o momento tinha peso, diante da comoção em torno do ataque de abril e da ênfase da Índia na responsabilização dos patrocinadores do terrorismo.

Como a Índia enquadrou o momento

A mensagem de Nova Délhi em Tianjin se concentrou em uma ameaça comum que, segundo o país, há muito compromete a paz. O primeiro-ministro Narendra Modi disse à plenária que eliminar o terrorismo em todas as suas formas é uma condição prévia para a estabilidade e defendeu uma ação coletiva mais contundente contra a radicalização e o financiamento do terrorismo.

Ao apresentar a posição da Índia na sessão, o primeiro-ministro Narendra Modi afirmou:

O terrorismo e o separatismo continuam entre as ameaças mais graves à paz mundial.

Representantes da Índia frequentemente condicionam a cooperação com o Paquistão a medidas verificáveis contra grupos que acusam Islamabad de tolerar. A declaração da OCS ofereceu respaldo político a essa interpretação dos acontecimentos: os países-membros condenaram o ataque de Pahalgam e pediram responsabilização. Nesse contexto, a decisão da Índia de suspender a aplicação do tratado funcionou tanto como sinal quanto como instrumento de pressão, enquanto Islamabad insiste que as normas sobre a água devem ficar fora da disputa de segurança.

O tratado no centro da disputa

Assinado em 1960, com o Banco Mundial como mediador e garantidor, o Tratado das Águas do Indo (TAI) é um dos acordos de compartilhamento de água mais duradouros do mundo. Ele distribui os fluxos da bacia entre Índia e Paquistão, estabelece parâmetros técnicos para projetos e cria uma comissão permanente que se reúne regularmente. A resiliência do tratado é frequentemente citada como uma rara constante em uma relação bilateral volátil.

Como o tratado distribui os rios

O sistema do Indo tem seis rios principais. Pelo TAI, a Índia tem direitos plenos sobre os rios orientais, Ravi, Beas e Sutlej. O Paquistão recebeu direitos sobre os rios ocidentais, Indo, Jhelum e Chenab, que transportam a maior parte do volume de água. A Índia manteve direitos limitados sobre os rios ocidentais para irrigação, armazenamento de pequenos volumes e geração hidrelétrica por meio de projetos a fio d’água, concebidos para evitar alterações nos fluxos que prejudiquem o uso da água pelo Paquistão a jusante.

O projeto e a operação são regidos por regras detalhadas, que especificam até mesmo as comportas dos vertedouros e o volume de água armazenado, para impedir que instalações a montante permitam manipular as descargas de modo a prejudicar os ciclos de irrigação no Paquistão. Esse nível de especificidade de engenharia explica por que cada novo projeto costuma gerar disputas técnicas que precisam ser examinadas minuciosamente pelos dois lados.

Como as disputas são tratadas

A Comissão Permanente do Indo é o primeiro canal previsto no tratado para cooperação e reclamações. Quando os comissários não conseguem resolver uma divergência, o tratado prevê dois caminhos. Questões técnicas podem ser encaminhadas a um perito neutro. Disputas jurídicas mais complexas podem ser submetidas a um Tribunal de Arbitragem, muitas vezes sediado com apoio administrativo do Tribunal Permanente de Arbitragem. Ao longo dos anos, projetos como Kishanganga e Ratle passaram por esses mecanismos, mostrando que o tratado prevê atritos e estabelece formas de administrá-los sem romper o acordo.

Um país pode suspender o tratado por conta própria?

A decisão da Índia de suspender a aplicação do tratado, ou seja, interromper sua vigência, levantou uma questão jurídica direta. O pacto do Indo não contém cláusula que permita uma suspensão unilateral por motivos alheios aos procedimentos previstos no próprio tratado. Em Haia, o Tribunal Permanente de Arbitragem deixou claro que a Índia não pode suspender unilateralmente a aplicação do tratado. Em termos jurídicos, isso confirma que um tratado desse tipo continua vinculando suas partes, a menos que ambas concordem em alterá-lo ou que uma violação seja julgada pelos procedimentos previstos no próprio acordo.

A decisão também reflete uma realidade prática. O TAI não é um simples memorando. É um regime detalhado, com instituições, critérios de projeto e etapas para a resolução de disputas. Interrompê-lo por meio de um anúncio político deixaria de lado décadas de regras de engenharia e fiscalização que protegem ambos os lados. Por isso, o Paquistão classificou a declaração de suspensão como incompatível com a ordem baseada em regras que a OCS afirma apoiar.

Segurança hídrica e pressão climática no Paquistão

A bacia do Indo é a tábua de salvação do Paquistão. Ela irriga Punjab e Sindh, sustenta a produção de alimentos e abastece cidades em todo o país. Em uma economia majoritariamente agrária, ter previsibilidade sobre os fluxos sazonais não é algo abstrato. Isso determina calendários de plantio e colheita, planejamento energético e saúde pública. É por isso que a liderança paquistanesa associa a água à segurança nacional.

A pressão climática torna o cenário mais difícil. O Paquistão responde por menos de 1% das emissões globais, mas enfrenta o derretimento de geleiras, padrões irregulares de monções e chuvas extremas. As enchentes de 2022 desalojaram milhões de pessoas, enquanto chuvas torrenciais e tempestades localizadas mais recentes voltaram a sobrecarregar distritos ao longo de rios importantes. A capacidade limitada de armazenamento oferece pouca margem de segurança aos planejadores, e o assoreamento dos reservatórios reduz a flexibilidade para distribuir os impactos entre as estações. Em Tianjin, Shehbaz agradeceu aos países que apoiaram as operações de socorro e alertou que a falta de ação climática provocará mais perdas de vidas e meios de subsistência.

Acusações de terrorismo e resposta da OCS

Argumentos de segurança estiveram presentes em quase todos os discursos da cúpula. O Paquistão diz ter perdido dezenas de milhares de pessoas e sofrido grandes prejuízos econômicos no combate a militantes. Shehbaz mencionou o sequestro do trem Jaffar Express e apontou o que chamou de envolvimento estrangeiro em ataques no Baluchistão e em Khyber Pakhtunkhwa. A Índia destacou Pahalgam, onde 26 pessoas foram mortas em abril, e defendeu que os patrocinadores do terrorismo não podem esperar que acordos baseados na confiança permaneçam inalterados.

Antes de reforçar seus argumentos em defesa do tratado, o líder paquistanês tentou fundamentar sua posição em uma rejeição mais ampla à violência. Ao apresentar seu argumento, o primeiro-ministro disse que a postura do Paquistão em relação ao extremismo é categórica:

Condenamos o terrorismo em todas as suas formas e manifestações com toda a força ao nosso alcance.

Os países da OCS condenaram coletivamente o ataque de Pahalgam em sua declaração. A manifestação se alinhou ao apelo da Índia por uma responsabilização rigorosa e deixou claro que a opinião pública entre as principais potências eurasiáticas converge para uma mensagem única sobre o combate ao terrorismo. O Paquistão, por sua vez, procurou garantir que esse consenso não restringisse sua posição jurídica sobre a água.

Afeganistão, conectividade e CPEC

Shehbaz vinculou a paz à conectividade. Um Afeganistão estável, argumentou, abriria corredores comerciais que beneficiariam toda a OCS. Ele incentivou uma integração econômica mais profunda e apresentou o Corredor Econômico China-Paquistão como um exemplo concreto de infraestrutura transfronteiriça que poderia ser ampliada ou replicada. A ideia é passar de uma conversa centrada primeiro na segurança para outra em que estradas, energia e portos aproximem as economias.

Ele também manifestou apoio a iniciativas chinesas mais amplas e saudou a Declaração de Tianjin. O tom foi coerente com a visão de longa data do Paquistão de que a prosperidade cresce com os laços regionais, mesmo quando as tensões políticas são elevadas. Nesse sentido, a conectividade se torna parte de uma estratégia de gestão de riscos, e não apenas um plano de desenvolvimento.

Diplomacia à margem da cúpula

Shehbaz realizou reuniões paralelas à cúpula, inclusive com o presidente iraniano Masoud Pezeshkian. As conversas abordaram comércio, conexões energéticas e possíveis projetos que poderiam integrar a próxima etapa do CPEC. Autoridades paquistanesas também se reuniram com dirigentes provinciais e municipais chineses, incluindo uma delegação da Nova Área de Binhai, em Tianjin, para discutir oportunidades de investimento e cooperação industrial.

O que vem a seguir na disputa pelo Indo

No curto prazo, a Comissão Permanente do Indo continua sendo o fórum para questões técnicas e operacionais. Se os lados não chegarem a um acordo ali, o tratado já estabelece como encaminhar o caso a um perito neutro ou à arbitragem. A suspensão anunciada pela Índia não é reconhecida pelos mecanismos do tratado, e a decisão de Haia reforça esse ponto. Essa realidade jurídica leva as duas capitais de volta ao texto do acordo e à mesa da comissão, onde a maioria das disputas historicamente começa e muitas vezes termina.

A política ainda determinará o ritmo. Líderes indianos enfrentam forte pressão para vincular a cooperação a medidas confiáveis contra militantes. Líderes paquistaneses lidam com a escassez de água no país e com uma população desconfiada de qualquer concessão que reduza os fluxos ou crie novas formas de pressão a montante. A OCS ofereceu aos dois lados um palco para se dirigirem a esses públicos. Não resolveu a questão da água, mas deixou claro que será a lei, e não anúncios unilaterais, que determinará como as águas do Indo serão administradas.

Principais pontos

• Na cúpula da OCS em Tianjin, o primeiro-ministro paquistanês Shehbaz Sharif pediu respeito aos tratados e destacou que o acesso ininterrupto à água é essencial para a estabilidade regional.
• A Índia anunciou que suspenderia a aplicação do Tratado das Águas do Indo após um ataque em abril em Pahalgam que matou 26 pessoas.
• O Tribunal Permanente de Arbitragem de Haia decidiu que a Índia não pode suspender unilateralmente o tratado nem interromper sua aplicação.
• Shehbaz pediu um diálogo estruturado para resolver disputas e apresentou a diplomacia como o único caminho viável.
• A Índia adotou uma posição firme contra o terrorismo, e a declaração da OCS condenou o ataque de Pahalgam e pediu responsabilização.
• O Tratado das Águas do Indo, assinado em 1960 com o apoio do Banco Mundial, destina os rios orientais à Índia e os ocidentais ao Paquistão, com regras detalhadas para projetos a montante.
• As disputas previstas no tratado são tratadas pela Comissão Permanente do Indo, com possibilidade de encaminhamento a um perito neutro ou à arbitragem, se necessário.
• Shehbaz relacionou as preocupações do Paquistão com a água à pressão climática e às enchentes recentes, agradeceu aos parceiros pela ajuda e pediu mais cooperação.
• Ele defendeu um Afeganistão pacífico, promoveu a expansão da conectividade regional por meio do CPEC e condenou a violência em Gaza e os ataques contra o Irã.
• Reuniões com o presidente do Irã e dirigentes locais chineses abordaram comércio e investimentos, enquanto qualquer próximo passo na disputa pela água volta aos canais previstos no tratado.