Relatório de auditoria da China de 2024: repressão sem precedentes ao uso indevido de recursos públicos e reforço da fiscalização financeira

Auditoria abrangente da China em 2024: um divisor de águas para a gestão fiscal

O relatório anual de auditoria da China referente a 2024 revelou uma ampla campanha para corrigir irregularidades financeiras, punir milhares de funcionários e reformular a abordagem do país à gestão de recursos públicos. As conclusões, apresentadas pelo auditor-geral Hou Kai ao Comitê Permanente da Assembleia Popular Nacional, repercutiram em órgãos governamentais, empresas estatais e no setor privado, destacando tanto a dimensão da má gestão passada quanto a determinação do governo em exigir responsabilização.

O relatório aponta a correção de irregularidades envolvendo mais de 654 bilhões de yuans (cerca de US$ 90 bilhões) e medidas disciplinares contra mais de 4.100 pessoas. A auditoria examinou a execução do orçamento do governo central de 2024, grandes projetos nacionais e a gestão de ativos estatais, além de expor problemas sistêmicos em setores essenciais ao bem-estar público, como educação, previdência e desenvolvimento rural.

O que a auditoria revelou?

A auditoria de 2024 foi uma das mais abrangentes dos últimos anos, cobrindo uma ampla variedade de atividades governamentais e fluxos financeiros. As autoridades se concentraram nos níveis central e local, examinando como os recursos foram destinados, gastos e, em muitos casos, utilizados de forma indevida. As conclusões retratam desafios persistentes na gestão fiscal da China, mas também mostram um governo cada vez mais disposto a enfrentá-los diretamente.

Uso indevido de fundos previdenciários: uma preocupação crescente

Uma das revelações mais contundentes foi o desvio de fundos básicos de previdência por governos locais. O Escritório Nacional de Auditoria (NAO) examinou 4,1 trilhões de yuans (US$ 576,9 bilhões) em fundos previdenciários em 25 regiões de nível provincial e constatou que cerca de 60,2 bilhões de yuans foram usados de forma irregular. Autoridades locais, sob crescente pressão financeira, desviaram esses recursos para fins como o pagamento de dívidas, em vez de destiná-los aos aposentados, como previsto. Isso não apenas compromete a segurança da população idosa da China, mas também sinaliza pressões fiscais mais profundas nos governos locais.

Má gestão de infraestrutura e de fundos de títulos especiais

A auditoria também revelou problemas significativos no uso de recursos captados por meio de títulos especiais e de orçamentos do governo central. Quase 28 bilhões de yuans (US$ 3,9 bilhões) destinados a 522 projetos de infraestrutura ficaram sem uso ou foram gastos em finalidades não autorizadas. Além disso, mais de 41 bilhões de yuans em investimentos do orçamento central permaneceram parados devido ao avanço lento dos projetos. Em alguns casos, os projetos receberam mais recursos do que o investimento total previsto, o que reflete falhas de supervisão e planejamento.

Essas conclusões evidenciam um desafio crucial para Pequim: embora os estímulos fiscais tenham o objetivo de impulsionar a recuperação econômica, sobretudo em meio à retração do setor imobiliário e às pressões do comércio externo, a eficácia dessas medidas é prejudicada pela má gestão e pela falta de projetos viáveis e de alta qualidade. Como observou Michelle Lam, economista para a Grande China do Societe Generale SA: “Está cada vez mais difícil encontrar projetos qualificados, após anos de investimentos excessivos.”

Verbas para a educação: irregularidades generalizadas e impacto sobre os alunos

A educação, setor fundamental para o desenvolvimento de longo prazo da China, também foi alvo de fiscalização. A auditoria revelou uso indevido generalizado de verbas destinadas a programas de refeições nutritivas para estudantes rurais e ao desenvolvimento educacional em geral. Somente na província de Hunan, milhões de yuans foram reivindicados indevidamente por meio de relatórios inflados sobre os dias de oferta das refeições; os recursos foram desviados para benefícios de funcionários ou destinados ao pagamento de salários. Problemas semelhantes foram encontrados em Shaanxi, Yunnan, Hainan, Shandong e outras províncias, onde verbas sofreram atrasos, foram desviadas ou gastas em compras fora das normas.

Ao todo, mais de 1.200 pessoas foram punidas por irregularidades na gestão de recursos destinados aos programas de refeições escolares rurais, e mais de 4 bilhões de yuans (US$ 550 milhões) foram incluídos nos esforços de correção. As consequências foram concretas: verbas atrasadas ou insuficientes para escolas, subsídios não pagos a creches e dezenas de milhares de estudantes sem auxílio financeiro ou alimentação adequada.

Empresas estatais e “empresas zumbis”

A auditoria também mirou empresas estatais, com foco no uso e na gestão de recursos públicos. Constatou que algumas empresas estatais em 24 regiões retinham 37 bilhões de yuans de fundos públicos, principalmente para cobrir dívidas vencendo e salários de funcionários, o que resultou na formação de 11,2 bilhões de yuans em dívida implícita (oculta). O relatório pediu o fim da concessão de crédito às chamadas “empresas zumbis” — companhias deficitárias mantidas em funcionamento com apoio do governo — e defendeu reformas para melhorar a gestão da dívida e a alocação de recursos.

Corrupção na base e bem-estar público

Além dos casos de grande repercussão, a auditoria investigou a corrupção na base, identificando funcionários de baixo escalão que desviaram recursos e prejudicaram os interesses das comunidades. Em áreas diretamente ligadas ao bem-estar público — como assistência a idosos, desenvolvimento de terras agrícolas e subsídios agrícolas —, os auditores encontraram problemas que iam de pagamentos atrasados a desvios de recursos.

Repressão regulatória: o escândalo da PwC e da Evergrande

Talvez a consequência de maior repercussão da campanha de auditoria tenha sido a ação regulatória contra a PricewaterhouseCoopers (PwC), por seu papel na auditoria da Evergrande, gigante imobiliária que faliu. As autoridades chinesas impuseram uma multa recorde de 441 milhões de yuans (US$ 62 milhões) e suspenderam por seis meses as atividades da unidade da PwC na China continental, após concluir que a empresa “fechou os olhos” e “chegou até a tolerar” a fraude financeira da Evergrande.

A Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China (CSRC) e o Ministério das Finanças concluíram que a PwC Zhong Tian LLP não exerceu a devida diligência, emitiu relatórios de auditoria falsos e não detectou nem comunicou distorções relevantes nas demonstrações financeiras da Evergrande. As consequências foram rápidas: a PwC perdeu grandes clientes, incluindo empresas estatais de grande porte, e enfrentou uma debandada de clientes e funcionários. O caso enviou uma mensagem clara às empresas de auditoria nacionais e internacionais que atuam na China: a tolerância regulatória a falhas de auditoria e à participação em fraudes chegou a um novo patamar mínimo.

Implicações mais amplas para os setores de auditoria e contabilidade

A repressão à PwC e a outras empresas de auditoria, como a Deloitte (multada em 211,9 milhões de yuans e suspensa por três meses em 2023), transformou o cenário da supervisão financeira na China. Redes internacionais de contabilidade estão reavaliando os riscos de operar no país, já que as multas regulatórias podem agora superar em muito os honorários recebidos por trabalhos de auditoria. Ao mesmo tempo, empresas chinesas — especialmente as estatais — recorrem cada vez mais a empresas de auditoria nacionais, em parte devido a orientações informais dos reguladores e a preocupações com a segurança nacional e o controle de dados.

Esses acontecimentos levantaram dúvidas sobre a transparência e o futuro da participação estrangeira no mercado de auditoria chinês. Embora alguns especialistas acreditem que empresas internacionais continuarão atendendo clientes com operações globais, a tendência de substituí-las por empresas nacionais é inegável.

Como a China está respondendo às conclusões da auditoria?

A resposta do governo às revelações da auditoria foi abrangente e robusta. Até o fim de março de 2024, as autoridades haviam revisado ou criado mais de 1.700 normas e procedimentos internos para fechar brechas na gestão financeira. Foi implementado um sistema de responsabilização em “circuito fechado”, que envolve a identificação de problemas, a coordenação entre órgãos, a supervisão e a divulgação pública de informações.

Órgãos importantes criaram equipes dedicadas a esforços de correção específicos, melhorando significativamente o tempo de resposta. Desde maio de 2024, mais de 430 casos graves, disciplinares e judiciais, foram descobertos e encaminhados às autoridades competentes. Eles envolvem mais de 1.400 pessoas e 63 bilhões de yuans em recursos usados indevidamente. O Escritório Nacional de Auditoria solicitou comentários das entidades auditadas e emitiu ordens de correção, comprometendo-se a acompanhar o andamento e informar sobre a conclusão de todas as medidas corretivas até o fim do ano.

Reformas setoriais e mudanças sistêmicas

Após a auditoria, vários ministérios e órgãos emitiram novas diretrizes e reforçaram a supervisão em setores vulneráveis. Por exemplo, seis autoridades centrais divulgaram conjuntamente medidas para fortalecer a gestão e a fiscalização da segurança alimentar e dos recursos destinados à alimentação em escolas de ensino fundamental e médio. Na área da seguridade social, províncias recuperaram subsídios obtidos de forma fraudulenta e aprimoraram os sistemas para prevenir novos abusos.

A auditoria também motivou pedidos por uma nova rodada de reformas fiscais e tributárias, uma gestão melhor da dívida e a aceleração da criação de um mercado nacional unificado. Espera-se que o governo amplie o número de setores elegíveis para receber recursos de títulos especiais locais e explore novas formas de usar o endividamento público em investimentos produtivos e gastos com bem-estar social.

Por que isso importa para a economia e a sociedade chinesas?

O relatório de auditoria de 2024 foi divulgado em um momento decisivo para a China. O país enfrenta uma combinação complexa de desafios: retração do mercado imobiliário, aumento da dívida dos governos locais, pressões do comércio externo e a necessidade de sustentar o crescimento econômico ao mesmo tempo que melhora o bem-estar social. As conclusões da auditoria ressaltam os riscos da má gestão, da corrupção e da supervisão deficiente — não apenas para as finanças públicas, mas também para os objetivos mais amplos de estabilidade econômica e equidade social.

Ao expor e enfrentar esses problemas, o governo busca restaurar a confiança pública, garantir que os recursos cheguem a seus beneficiários e criar um sistema mais transparente e sujeito à responsabilização. A repressão a falhas de auditoria e fraudes financeiras também sinaliza uma mudança em direção a uma fiscalização mais rigorosa e a padrões mais elevados para agentes nacionais e internacionais do setor financeiro chinês.

Visões de especialistas: reforma, dissuasão e os próximos passos

Especialistas veem a campanha de auditoria tanto como um fator de dissuasão quanto como um catalisador de reformas. Zhuang Deshui, vice-diretor do Centro de Pesquisa sobre a Construção da Integridade Governamental da Universidade de Pequim, afirmou que a intensidade das medidas corretivas e o número de pessoas punidas produzem um forte efeito dissuasório na base, demonstrando a autoridade dessas medidas. Segundo ele, as auditorias não se limitam a identificar problemas: também permitem preencher lacunas e detectar brechas sistêmicas, para que os órgãos competentes possam resolver as questões rapidamente.

Jens Eskelund, presidente da Câmara de Comércio da União Europeia na China, destacou a importância da previsibilidade e da transparência no ambiente de negócios e observou que uma supervisão mais rigorosa pode ser positiva, desde que aplicada igualmente a todas as empresas.

Em resumo

• O relatório de auditoria da China de 2024 revelou a correção de irregularidades financeiras envolvendo mais de 654 bilhões de yuans e medidas disciplinares contra mais de 4.100 pessoas.
• Foram encontrados problemas importantes na gestão de fundos previdenciários, investimentos em infraestrutura, verbas para educação e finanças de empresas estatais.
• A repressão regulatória a falhas de auditoria, exemplificada pela multa recorde e pela suspensão da PwC por seu papel no escândalo da Evergrande, marca uma nova era de supervisão financeira na China.
• O governo implementou reformas sistêmicas, revisou normas internas e criou novos mecanismos de responsabilização para prevenir futuros usos indevidos de recursos públicos.
• Essas medidas fazem parte de um esforço mais amplo para fortalecer a gestão fiscal, restaurar a confiança pública e garantir que o crescimento econômico seja sustentável e equitativo.
• As conclusões da auditoria e a resposta do governo têm implicações importantes para a economia chinesa, os setores de auditoria e contabilidade e a abordagem do país ao bem-estar público e à estabilidade social.