Trabalho no exterior rendeu até US$ 800 milhões à Coreia do Norte apesar de proibição da ONU, afirma equipe de monitoramento

Milhares de trabalhadores no exterior, com a maior parte dos salários confiscada pelo Estado

O programa de mão de obra norte-coreana no exterior gerou para o governo do país uma estimativa de US$ 450 milhões a US$ 800 milhões em 2025, apesar do prazo estabelecido pelas Nações Unidas para que os países enviassem de volta, até 2019, os cidadãos norte-coreanos que recebiam renda no exterior. Uma investigação da Equipe Multilateral de Monitoramento de Sanções (MSMT, na sigla em inglês) estima que entre 35.600 e 101.280 trabalhadores continuam no exterior, e há suspeitas de que pelo menos 17 países os abriguem.

O terceiro relatório de monitoramento da MSMT, divulgado em 16 de setembro de 2026, aponta que a maioria dos trabalhadores está na China e na Rússia. Segundo o documento, as autoridades norte-coreanas confiscam de 80% a 90% dos salários, às vezes mais, enquanto os trabalhadores enfrentam jornadas longas, restrições de deslocamento e ameaças contra parentes caso fujam.

As conclusões serão discutidas em 17 de novembro, na sede das Nações Unidas em Nova York, onde Yeji Kim, pesquisadora e consultora sobre a Coreia do Norte na Global Rights Compliance (GRC), deve participar de um painel de especialistas. O evento, organizado em conjunto pelos 11 governos participantes da MSMT, será transmitido pela UN Web TV.

A investigação da GRC de março de 2026, Um dia na vida de um trabalhador submetido a trabalho pelo Estado norte-coreano em São Petersburgo, Rússia, baseou-se em 21 entrevistas com trabalhadores norte-coreanos na Rússia. A MSMT a cita duas vezes. Em conjunto, as investigações descrevem um programa que fornece mão de obra rigidamente controlada a empregadores estrangeiros e direciona boa parte do dinheiro arrecadado para prioridades do Estado norte-coreano, incluindo armas nucleares e mísseis balísticos.

Como a proibição sobreviveu à falta de fiscalização

As resoluções 2375 e 2397 do Conselho de Segurança da ONU, adotadas em 2017, tinham como alvo o acesso da Coreia do Norte à renda obtida por trabalhadores no exterior. A Resolução 2375 proibiu novas autorizações de trabalho para cidadãos norte-coreanos, enquanto a Resolução 2397 exigiu que aqueles que recebiam renda no exterior fossem repatriados até 2019.

Segundo a MSMT, China e Rússia continuam abrigando contingentes expressivos de trabalhadores anos depois do prazo. O relatório descreve empregadores, intermediários de recrutamento, representações diplomáticas e mecanismos de imigração que mantêm os trabalhadores atravessando fronteiras e ocupando postos de trabalho.

O próprio sistema de monitoramento também mudou. A Rússia vetou, em março de 2024, a renovação do mandato do Painel de Especialistas de Sanções da ONU, que encerrou suas atividades no mês seguinte. Em outubro de 2024, 11 governos criaram a MSMT como mecanismo independente para monitorar a implementação das sanções.

• 2017: O Conselho de Segurança adotou resoluções que restringem autorizações de trabalho e exigem o retorno de trabalhadores norte-coreanos que recebem renda no exterior.
• 2019: O prazo para a repatriação terminou.
• Março e abril de 2024: A Rússia vetou a renovação do Painel de Especialistas da ONU, que encerrou suas atividades em seguida.
• Outubro de 2024: Onze governos criaram a MSMT.
• Março de 2026: A GRC publicou sua investigação, baseada em 21 entrevistas com trabalhadores.
• 16 de setembro de 2026: A MSMT divulgou seu terceiro relatório, que examina o trabalho no exterior.
• 17 de novembro: O painel previsto para a sede da ONU discutirá as conclusões e a fiscalização.

Os governos participantes são Austrália, Canadá, França, Alemanha, Itália, Japão, Países Baixos, Nova Zelândia, Coreia do Sul, Reino Unido e Estados Unidos. Em sua declaração conjunta, os governos pedem que os países investiguem quem organiza empregos proibidos e defendem a restauração do painel de especialistas da ONU.

Os 11 governos, falando conjuntamente como participantes da MSMT, fizeram este pedido ao Conselho de Segurança:

Instamos o Conselho de Segurança da ONU a restabelecer o Painel de Especialistas com a mesma composição e estrutura que tinha antes de ser dissolvido.

De onde vem o dinheiro

A MSMT estima que a maior parte dos US$ 450 milhões a US$ 800 milhões gerados em 2025 veio de trabalhadores de tecnologia da informação no exterior. Essa constatação dá ao trabalho digital um papel central em um programa que também abrange construção, processamento de frutos do mar, produção de roupas, restaurantes e indústria.

Trabalhadores de tecnologia da informação podem ganhar dinheiro fornecendo software e outros serviços digitais além das fronteiras. O relatório descreve mecanismos para recolher os valores recebidos, incluindo transferências de criptomoedas coordenadas por agentes designados para a cobrança.

A China também funciona como centro de compras. Segundo o relatório, os salários ganhos no país costumam ser transferidos para autoridades norte-coreanas baseadas na China e usados para comprar mercadorias para a Coreia do Norte. Os ganhos de trabalhadores em outros países também são enviados à China para a aquisição de produtos.

Algumas operações digitais estão se adaptando à fiscalização mais rigorosa da China. A MSMT descreve uma empresa comercial norte-coreana que alugou instalações em Sinuiju, do outro lado da fronteira com a China, onde os trabalhadores podiam usar conexões de internet chinesas para executar encomendas de produção de vídeos para clientes estrangeiros. Outras empresas teriam tentado disfarçar profissionais de TI como funcionários de empresas comerciais ou trabalhadores do setor de confecções.

Para as agências de fiscalização, isso cria vários pontos de investigação: o empregador que paga pelo trabalho, o intermediário que recebe o dinheiro, o agente que o recolhe e a empresa que compra mercadorias com os valores. Seguir apenas os salários permite acompanhar somente parte dessa cadeia.

China continua sendo o principal destino

A China abriga entre 20 mil e 70 mil trabalhadores norte-coreanos, segundo estimativa da MSMT. Entre 10 mil e 20 mil voltaram para casa entre 2023 e 2025, mas cerca de 10 mil novos trabalhadores entraram na China entre janeiro de 2025 e janeiro de 2026. O relatório afirma que o número de trabalhadores enviados ao país continuou crescendo em 2026.

As províncias de Liaoning e Jilin são grandes centros, especialmente Dandong e Hunchun, perto da fronteira norte-coreana. Os trabalhadores processam frutos do mar, costuram roupas e fabricam outros produtos. O relatório também identifica empregos na indústria eletrônica e esforços norte-coreanos para conseguir trabalho na montagem de eletrodomésticos.

Os mecanismos podem ser altamente organizados. Segundo a MSMT, empresas intermediárias designadas pelas autoridades locais recebem solicitações de empresas norte-coreanas de envio de trabalhadores e de empregadores chineses, coordenam as colocações e administram os trabalhadores. Algumas fábricas recebem trabalhadores com vistos que indicam treinamento como finalidade, enquanto funcionários de restaurantes supostamente usam vistos de estudante.

O relatório apresenta alguns exemplos de envio de trabalhadores: mais de 2.900 foram encaminhados por meio da Alfândega de Dandong a fábricas de roupas desde setembro de 2025, e aproximadamente 4.600 foram enviados pela O-il Trading Corporation ao Parque Industrial de Kaishantun, em Longjing, no mesmo período. Os números se referem a locais e períodos diferentes dentro do programa mais amplo.

Reportagens baseadas em fontes não identificadas também descrevem cerca de 500 trabalhadores enviados à China em setembro e outubro, principalmente mulheres designadas para a produção de perucas, cílios postiços e roupas e para o processamento de frutos do mar. As mesmas reportagens mencionam mais de 900 trabalhadores enviados à Rússia nesses meses.

Rússia oferece salários mais altos e trabalho em fábricas militares

No fim de 2025, a Rússia abrigava entre 15 mil e 30 mil trabalhadores norte-coreanos, segundo estimativa. A MSMT identifica entre 70 e 80 empresas norte-coreanas afiliadas e uma estrutura regional de gestão que envolve representações diplomáticas em Moscou, São Petersburgo, Vladivostok e Khabarovsk.

Os trabalhadores na Rússia recebem salários anuais médios de cerca de US$ 7.500 cada, estima o relatório. Dependendo do setor, os salários mensais podem ser até cinco vezes maiores que os disponíveis na China. Os ganhos mais altos dão às autoridades norte-coreanas um incentivo financeiro para favorecer colocações na Rússia.

O relatório descreve cerca de 300 trabalhadores anteriormente repatriados da China que se preparavam, em agosto de 2025, para serem enviados ao krai de Primorsky, para trabalhar na agricultura, na silvicultura e na pesca. Outras colocações envolvem construção, construção naval, processamento de aço e indústria.

A produção militar é outro componente do programa. Segundo a MSMT, norte-coreanos trabalham em fábricas de drones militares em Alabuga, no Tartaristão. As conclusões relacionam a receita do trabalho no exterior destinada a Pyongyang à produção que apoia a guerra da Rússia na Ucrânia.

A investigação da GRC sobre recrutamento também descreve colocações na produção de alimentos para as Forças Armadas e em instalações industriais ligadas a cadeias de fornecimento militar. Suas investigações visuais associaram funcionários da embaixada norte-coreana a inspeções nos locais de trabalho, enquanto entrevistas relataram que os pagamentos dos salários passavam por intermediários sediados na Rússia.

O benefício financeiro para o Estado é muito diferente da remuneração do trabalhador. Um empregador pode pagar consideravelmente mais na Rússia, mas cotas, taxas e confisco salarial determinam quanto chega à pessoa que realiza o trabalho.

Vistos de estudante abrem caminho para os locais de trabalho

A Rússia emitiu 36.413 vistos para cidadãos norte-coreanos em 2025, incluindo 35.839 vistos de estudante, segundo dados citados em reportagens sobre as conclusões da MSMT. Assim, os vistos de estudante representaram cerca de 98,4% do total. Dados oficiais russos citados nessas reportagens não registraram a emissão de nenhum visto de trabalho para norte-coreanos desde 2020.

Segundo a MSMT, a Rússia criou um sistema de vistos de estudante que disfarça trabalhadores como estudantes. A GRC descreve matrículas universitárias apenas formais, seguidas de transferências para empregadores, permitindo que os trabalhadores mantenham o status de estudante no papel enquanto passam os dias em fábricas ou obras.

Intermediários de recrutamento supostamente cobram dos empregadores entre 100 mil e 150 mil rublos por trabalhador. A investigação da GRC descreve colocações com turnos de 12 horas e, normalmente, apenas dois dias de folga por mês.

Segundo a MSMT, a China usa mecanismos semelhantes. Alguns trabalhadores de fábrica recebem vistos de treinamento válidos por seis meses, que, segundo relatos, podem ser renovados sem que eles precisem voltar à Coreia do Norte. Assim, os registros de imigração podem indicar educação ou treinamento, enquanto a atividade diária da pessoa consiste em trabalho remunerado na produção.

Verificar a frequência às universidades, os locais de trabalho efetivos e as folhas de pagamento dos empregadores ajudaria a enfrentar a discrepância apontada pelas investigações. A MSMT recomenda especificamente um controle mais rigoroso nas embaixadas e nos pontos de entrada nas fronteiras, além de medidas para impedir que vistos de estudante sejam usados para empregos proibidos.

Por que o trabalho voluntário pode levar ao trabalho forçado

Norte-coreanos podem buscar trabalho no exterior por oferecer comida, renda ou oportunidades indisponíveis em seu país. Ainda assim, a MSMT e a GRC descrevem condições que configuram trabalho imposto pelo Estado, inclusive para pessoas que inicialmente se voluntariaram para partir.

Trabalho forçado é aquele obtido por coerção, e não por um emprego escolhido livremente. A possibilidade de recusar tarefas, deixar o emprego, circular livremente e ficar com os próprios ganhos importa durante toda a relação de trabalho, não apenas na hora de aceitar uma oferta.

A MSMT descreve jornadas de 12 a 18 horas, seis ou sete dias por semana. Os trabalhadores entregam de 80% a 90% dos ganhos, ou mais, e depois enfrentam cobranças por transporte, alojamento e alimentação. O envio de dinheiro a parentes pode acarretar uma taxa adicional de até 30% do valor remetido.

Depoimentos reunidos pela GRC também descrevem cotas mensais fixas do Estado que subiram de US$ 600 para US$ 700 para alguns trabalhadores, com pagamentos que chegaram a US$ 850 em outros relatos. O aumento de US$ 600 para US$ 700 equivale a cerca de 16,7%. Valores não pagos podem ser transferidos como dívida para o mês seguinte, mantendo a pressão sobre os trabalhadores mesmo quando seus ganhos diminuem.

A vigilância vai além do local de trabalho. Segundo a MSMT, os trabalhadores vivem em grupo, enfrentam restrições de contato com pessoas de fora e, em geral, só podem sair em duplas para atividades essenciais, de modo que vigiem uns aos outros. Reportagens baseadas em fontes não identificadas descrevem um monitor afiliado ao partido para cada cinco trabalhadores em envios recentes.

Trabalhadores que fogem correm o risco de represálias contra parentes na Coreia do Norte. O relatório também registra denúncias de assédio sexual, estupro e tráfico de pessoas envolvendo trabalhadoras na China e na Rússia. Essas condições deixam pouco espaço para que os trabalhadores contestem os gerentes ou exijam pagamento.

Colisão fatal expõe falhas na proteção dos trabalhadores

Seis cidadãos norte-coreanos teriam morrido e outro ficado gravemente ferido quando um trem colidiu com uma van no oblast Autônomo Judaico, na Rússia. Fontes russas de segurança e aplicação da lei identificaram a nacionalidade das vítimas, e reportagens posteriores disseram que elas trabalhavam na região.

A RT SAVE, organização da sociedade civil que monitora o trabalho de norte-coreanos no exterior, afirmou que as vítimas talvez fizessem parte de uma equipe terceirizada em uma obra na Rússia. A organização investigava uma possível ligação com a First Construction Company, em Khabarovsk.

O empregador exato das vítimas, seus acordos contratuais e o motivo da viagem ainda não foram confirmados, assim como os mecanismos de indenização ou apoio às famílias. Esses detalhes importam porque a responsabilidade pode estar dividida entre o operador do local de trabalho, uma subcontratada, um intermediário de recrutamento e a organização norte-coreana responsável pelo envio dos trabalhadores.

As conclusões da GRC descrevem trabalhadores cujos salários passam por intermediários, em vez de chegarem diretamente a eles. Quando ocorre um acidente com feridos ou mortos, essa mesma estrutura em camadas dificulta que as famílias identifiquem quem tem os registros salariais, os seguros ou as obrigações de indenização.

A colisão traz um custo humano concreto a um debate muitas vezes dominado pelas receitas obtidas apesar das sanções. Os trabalhadores precisam de transporte e locais de trabalho seguros, atendimento médico após acidentes e uma forma de suas famílias reivindicarem pagamentos quando algo dá errado.

O que será discutido no painel de novembro

A participação de Yeji Kim em 17 de novembro levará as entrevistas da GRC com trabalhadores a uma discussão centrada no terceiro relatório da MSMT. O painel previsto examinará as condições de trabalho, os métodos usados para driblar as sanções e as medidas que os governos podem adotar para reforçar a fiscalização.

A MSMT recomenda que os países implementem as resoluções pertinentes do Conselho de Segurança, encerrem os mecanismos de envio de trabalhadores, proíbam as autorizações de trabalho abrangidas pelas sanções e impeçam novos canais de recrutamento. A equipe também pede o compartilhamento de informações sobre intermediários, abuso de vistos de estudante e o papel crescente do trabalho em TI.

Os 11 governos participantes pedem medidas internas contra os responsáveis por violações das sanções. A exigência de restaurar o Painel de Especialistas da ONU aborda outra questão prática: a coleta de informações entre países quando as etapas de contratação, pagamento e compra ocorrem em diferentes jurisdições.

Para empregadores e investigadores, as conclusões apontam para a necessidade de apurar quem recruta os trabalhadores, onde eles de fato trabalham, quem recebe seus salários e se podem falar em particular sobre as condições de trabalho. Para os trabalhadores, estão em jogo a liberdade de circulação, o dinheiro que conseguem manter e a proteção quando se ferem ou são ameaçados.

Principais pontos

• A MSMT estima que o trabalho no exterior gerou entre US$ 450 milhões e US$ 800 milhões para a Coreia do Norte em 2025, principalmente por meio de profissionais de TI.
• Estima-se que entre 35.600 e 101.280 trabalhadores estejam no exterior, com China e Rússia abrigando os maiores contingentes.
• O relatório descreve o confisco de 80% a 90% dos salários, ou mais, jornadas longas, vigilância e ameaças contra parentes.
• Segundo as investigações da MSMT e da GRC, vistos de estudante e de treinamento ajudam a ocultar vínculos de emprego.
• Os 11 governos participantes da MSMT querem reforçar a fiscalização e restaurar o Painel de Especialistas de Sanções da ONU.
• Um painel em 17 de novembro, na sede da ONU, discutirá as conclusões, com a participação de Yeji Kim, pesquisadora e consultora da GRC.