EUA e China preparam conversas sobre segurança da IA para encontro entre Trump e Xi em Shenzhen

Conversas em Shenzhen buscam transformar promessas sobre IA em salvaguardas práticas

Os Estados Unidos e a China preparam novas conversas sobre testes de modelos avançados de inteligência artificial e respostas a incidentes envolvendo IA, enquanto o presidente Donald Trump e o presidente Xi Jinping planejam se encontrar em Shenzhen durante a cúpula da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico, nos dias 18 e 19 de novembro de 2026. O secretário do Tesouro dos EUA, Scott Bessent, afirma que as discussões devem ajudar a evitar mal-entendidos entre as duas potências tecnológicas rivais, mantendo o controle nas mãos de pessoas.

A tarefa imediata é transformar um acordo político de setembro em um mecanismo funcional. Em seu consenso de oito pontos, publicado em 26 de setembro, o Ministério das Relações Exteriores da China afirmou que os países concordaram em estabelecer um diálogo sobre IA que aborde os riscos e benefícios da tecnologia, realizar a próxima conversa em novembro e criar um canal de comunicação para incidentes envolvendo IA.

Em discurso ao Comitê Nacional de Relações entre EUA e China, em Nova York, no dia 10 de novembro, Bessent apresentou uma meta mais específica: trocar experiências sobre como avaliar modelos avançados antes de seu lançamento. Um modelo é o sistema computacional subjacente, treinado para realizar tarefas como responder a perguntas, escrever programas ou analisar informações. Testá-lo antes do lançamento significa examinar suas capacidades e seus riscos antes que fique amplamente disponível.

Espera-se que o encontro em Shenzhen seja o terceiro entre os líderes neste ano. Bessent planeja acompanhar Trump, e uma quarta reunião é esperada durante a cúpula do Grupo dos 20, em Miami, em dezembro. Esse calendário oferece aos negociadores várias oportunidades para avançar nas discussões sobre IA, paralelamente a difíceis negociações comerciais e de investimento.

O que Washington quer com os testes de modelos

Bessent descreveu o diálogo proposto como uma forma de administrar riscos compartilhados sem presumir que Washington e Pequim concordem sobre como a IA deve se desenvolver. Segundo ele, os dois lados querem evitar mal-entendidos entre seus sistemas.

O secretário do Tesouro apresentou o objetivo dos testes em seu discurso de 10 de novembro:

Esperamos trocar opiniões sobre as melhores práticas para avaliar e testar modelos avançados de IA antes de seu lançamento, além de garantir que o julgamento humano mantenha firme controle sobre essa tecnologia.

Para as empresas que desenvolvem modelos avançados, essas discussões poderiam abordar como os governos avaliam um sistema antes que ele chegue aos usuários. A troca de práticas de teste ajudaria cada lado a entender melhor quais verificações o outro considera úteis. A proposta trata de como avaliar a tecnologia; o objetivo político é reduzir a possibilidade de que um acontecimento inesperado provoque desconfiança ou uma crise.

Washington descreveu as conversas usando o termo "superinteligência", que se refere a uma IA hipotética muito superior à capacidade intelectual humana. No documento de setembro, Pequim usa "inteligência artificial". O Ministério das Relações Exteriores da China afirmou respeitar a terminologia americana.

A diferença de termos importa porque a pauta imediata das negociações é prática: testar modelos, manter o controle humano e comunicar-se sobre incidentes. Essas tarefas podem ser discutidas mesmo que os dois governos usem termos diferentes para falar do desenvolvimento da tecnologia a longo prazo.

Canal para incidentes ainda precisa de regras operacionais

Equipes técnicas dos EUA e da China vêm mantendo conversas regulares sobre como lidar com incidentes envolvendo IA e tornar o diálogo bilateral um processo contínuo. Pessoas a par das negociações dizem que as equipes esperam ter uma estrutura básica para situações de crise pronta para o encontro em Shenzhen, com os detalhes operacionais definidos posteriormente.

Bessent afirmou que os países concordaram em criar um canal direto para avisar um ao outro prontamente sobre acidentes graves. A declaração de setembro do Ministério das Relações Exteriores da China prevê um canal de comunicação para incidentes envolvendo IA. O escopo dos incidentes abrangidos, os prazos para notificações, os órgãos responsáveis e os procedimentos para usar o canal ainda não foram especificados publicamente.

Esses detalhes determinarão a utilidade do mecanismo. O canal precisa contar com autoridades capazes de receber uma mensagem, entender sua urgência e encaminhá-la a quem possa agir. O acordo para se comunicar é apenas o ponto de partida; um processo funcional exige que os dois governos definam como essa comunicação ocorrerá.

Outro possível resultado do encontro em Shenzhen é a criação de um mecanismo permanente de cooperação, com a participação de autoridades governamentais, instituições de pesquisa e representantes do setor. Essa participação poderia conectar as discussões diplomáticas às organizações que desenvolvem, estudam e implementam sistemas de IA. Por enquanto, essa estrutura mais ampla segue como uma possibilidade em negociação.

Como as negociações chegaram a este ponto

A iniciativa sobre IA avançou por meio de vários encontros, e não de um único anúncio em uma cúpula. Diferenças sobre o escopo das conversas e o calendário atrasaram o primeiro diálogo formal, após os líderes concordarem em maio em iniciar negociações sobre a governança da IA.

O primeiro diálogo acabou sendo incorporado às negociações econômicas e comerciais mais amplas entre Bessent e o vice-primeiro-ministro chinês He Lifeng, em Nova York, pouco antes da visita de Xi a Washington, em setembro. Esse histórico ajuda a explicar por que o secretário do Tesouro se tornou uma das principais vozes sobre um tema que também envolve empresas de tecnologia, pesquisadores e autoridades de segurança.

• Maio de 2026: Trump e Xi concordaram, durante a cúpula em Pequim, em iniciar discussões formais sobre a governança da IA.
• 23 a 25 de setembro: Xi visitou os Estados Unidos. A declaração do governo chinês resultante da visita comprometeu os dois países a manter um diálogo sobre IA e criar um canal de comunicação para incidentes.
• 16 de outubro: O Ministério do Comércio da China propôs controles de exportação para 23 tecnologias de IA e abriu uma consulta pública com prazo até 15 de novembro.
• 10 de novembro: Bessent apresentou em Nova York as prioridades dos EUA para as próximas discussões sobre IA.
• 18 e 19 de novembro: A reunião de líderes da Apec em Shenzhen deve servir de cenário para o próximo encontro entre Trump e Xi.
• Dezembro: Uma nova reunião entre os líderes é esperada durante a cúpula do G20 em Miami.

A declaração oficial do governo chinês de setembro prevê que o próximo diálogo sobre IA ocorra em novembro. Relatos posteriores indicam que a conversa deve acontecer antes do fim do mês, o que torna Shenzhen uma possível ocasião para definir diretrizes políticas enquanto as discussões técnicas continuam.

Cooperação avança em paralelo à competição

Bessent apresentou a cooperação em IA como compatível com uma disputa acirrada pela liderança tecnológica. Em seu discurso de novembro, reconheceu que os dois países abordam a tecnologia de maneiras diferentes.

O secretário do Tesouro descreveu diretamente esses limites:

Os interesses dos dois países nem sempre coincidem, e nossas abordagens para cada desafio também não podem ser sempre iguais.

O governo Trump resistiu a apelos para desacelerar o desenvolvimento dos sistemas de IA mais avançados, citando a competição com a China. Em vez disso, Trump apoiou um acordo voluntário pelo qual as empresas monitoram e auditam seus próprios sistemas. Empresas chinesas também buscam desenvolver modelos mais capazes, mantendo a competição comercial e estratégica no centro das negociações.

A disputa sobre destilação de modelos ilustra essa tensão. Destilação é uma técnica de treinamento na qual um modelo aprende a partir das respostas de outro. Ela costuma ser usada para transferir capacidades a um sistema menor, que exige menos recursos computacionais.

Bessent acusou desenvolvedores chineses de usar a destilação para copiar modelos americanos. A China rejeitou a acusação e descreveu a destilação como uma prática comum no setor. A divergência diz respeito à forma como as capacidades são obtidas e utilizadas, colocando a rivalidade comercial lado a lado com a discussão sobre riscos de segurança compartilhados.

Controles propostos pela China acrescentam outro prazo

Em 16 de outubro, o Ministério do Comércio da China propôs restrições à exportação de 23 tecnologias de IA, incluindo modelos, agentes de IA e conjuntos de computadores. A consulta pública deve terminar em 15 de novembro, três dias antes do início da reunião de líderes da Apec.

Um agente de IA é um sistema projetado para realizar tarefas por meio de uma série de ações, em vez de simplesmente fornecer uma única resposta. Um conjunto de computadores conecta muitas máquinas para que trabalhem em conjunto em tarefas exigentes, como treinar um modelo de grande porte. Restrições nessas áreas poderiam afetar a transferência de determinadas tecnologias para outros países.

A proposta deixaria de fora dessas restrições os serviços oferecidos por meio de interfaces de programação de aplicações, sites e aplicativos. Uma interface de programação de aplicações, ou API, permite que um serviço de software utilize outro. Essa exceção permitiria que empresas chinesas como DeepSeek e Alibaba continuassem oferecendo serviços de IA a clientes no exterior por esses canais.

Assim, a proposta traça uma distinção entre exportar tecnologias específicas e permitir que clientes estrangeiros usem um serviço hospedado por um provedor chinês. Para as empresas, a questão prática é saber quais atividades ficarão de cada lado dessa linha quando as regras forem finalizadas.

Washington e Pequim também promovem iniciativas internacionais distintas. Os Estados Unidos estão desenvolvendo o Pax Silica, uma rede de parceiros confiáveis, enquanto a China promove a Organização Mundial de Cooperação em Inteligência Artificial. As conversas bilaterais sobre segurança fazem parte de uma disputa mais ampla sobre quem ajudará a definir as regras para a IA além das próprias fronteiras.

Por que as negociações comerciais importam para a pauta da IA

Bessent relacionou a melhora no contato diplomático a um objetivo mais amplo dos EUA: reduzir riscos econômicos e, ao mesmo tempo, manter uma relação com a China. Ele defende que os Estados Unidos produzam mais do que consomem e que a China consuma mais do que produz.

A declaração do governo chinês de setembro apoiou o mecanismo de consultas econômicas entre os países, o trabalho em um conselho comercial e reduções tarifárias recíprocas envolvendo US$ 30 bilhões. Descrições mais detalhadas das negociações estimam em cerca de US$ 30 bilhões as listas de produtos propostas por cada lado, ou aproximadamente US$ 60 bilhões no total. As listas abrangem produtos selecionados considerados menos sensíveis, incluindo produtos agrícolas dos EUA e bens de consumo chineses.

A prorrogação da trégua comercial acordada em setembro vai até 10 de janeiro de 2027. O prazo termina depois da reunião da Apec em Shenzhen e do encontro previsto para dezembro no G20, dando aos líderes duas oportunidades para tratar da relação antes que a trégua expire.

As conversas sobre investimentos avançaram mais lentamente. Os negociadores avaliam possíveis investimentos chineses em setores americanos como veículos elétricos, armazenamento de energia em baterias e equipamentos de geração de energia, mas a resistência política nos Estados Unidos tem dificultado o progresso.

Esse contraste ajuda a explicar o apelo de um acordo mais restrito sobre segurança da IA. Criar uma forma de discutir incidentes trata de um risco compartilhado, enquanto as negociações sobre investimento, exportações e acesso a mercados exigem decisões sobre quem pode vender, comprar ou desenvolver tecnologias valiosas. As duas frentes envolvem IA, mas exigem compromissos de naturezas diferentes dos governos.

O que um acordo em Shenzhen poderia alcançar

Os negociadores trabalham para estabelecer um mecanismo de segurança e gestão de incidentes envolvendo IA. Um marco mais amplo para a cooperação econômica em IA abrangeria questões como investimentos e acesso a mercados, nas quais os dois países têm divergências significativas.

Uma proposta externa às negociações governamentais é iniciar um diálogo econômico informal conduzido por centros de pesquisa e associações empresariais. Conhecido como diálogo Track Two, ele permitiria que os participantes discutissem restrições à exportação e preocupações sobre acesso a mercados fora das negociações formais entre governos. Trata-se de uma possibilidade de diálogo, não de um compromisso bilateral anunciado.

Para o encontro em Shenzhen, os resultados concretos mais prováveis são uma estrutura básica para lidar com incidentes, uma organização mais clara para dar continuidade às conversas e um acordo para trocar práticas de teste de modelos avançados. Avanços nesses pontos dariam a autoridades e especialistas técnicos uma forma mais regular de trabalhar em conjunto.

A ênfase de Bessent no julgamento humano também confere um foco prático às conversas. À medida que os modelos ganham capacidades e passam a ser usados em mais tarefas, os governos querem que as pessoas mantenham autoridade sobre decisões importantes. As negociações tratam de como duas potências rivais podem discutir esse objetivo e, ao mesmo tempo, continuar seguindo políticas e interesses comerciais diferentes.

Os próximos marcos são o fim da consulta pública na China, em 15 de novembro, a reunião da Apec nos dias 18 e 19 de novembro e o diálogo sobre IA prometido para novembro. Em conjunto, eles mostrarão quanto do acordo político dos líderes pode se transformar em procedimentos que autoridades, pesquisadores e empresas consigam realmente utilizar.

Pontos principais

• Trump e Xi devem discutir IA durante o encontro em Shenzhen, nos dias 18 e 19 de novembro.
• A declaração da China de setembro compromete os dois países a manter um diálogo sobre IA e criar um canal de comunicação para incidentes.
• Bessent quer que os países troquem experiências sobre testes de modelos avançados antes do lançamento e sobre como manter o controle humano.
• Equipes técnicas discutem uma estrutura básica para situações de crise, mas os detalhes operacionais ainda estão em negociação.
• A consulta pública sobre os controles propostos pela China para 23 tecnologias de IA termina em 15 de novembro.
• A cooperação em segurança da IA avança em paralelo a divergências sobre desenvolvimento de modelos, exportações, comércio e investimentos.