Coreia do Sul avalia limites de idade para redes sociais e restrições a recursos viciantes

Restringir contas é apenas parte do plano

A Coreia do Sul está considerando regras que restringiriam o cadastro em redes sociais para menores de 14 anos e mudariam a forma como as plataformas atendem adolescentes mais velhos, incluindo desativar por padrão as recomendações personalizadas e a rolagem infinita. Dois projetos de lei da Assembleia Nacional mostram como essas propostas poderiam se tornar obrigações legais: um prevê a confirmação dos pais sobre limites de uso para menores de 16 anos, enquanto o outro trata das recomendações automatizadas para usuários com menos de 19 anos.

A Comissão de Mídia e Comunicações da Coreia (KMCC) está analisando emendas à Lei de Redes de Informação e Comunicação que exigiriam que as plataformas verificassem a idade dos usuários. As autoridades também consideram permitir que menores de 14 anos se cadastrem com autorização dos pais, além de restringir a reprodução automática e as notificações durante a noite.

A decisão central vai além de determinar quem pode abrir uma conta. A Coreia do Sul também precisa decidir o que uma plataforma pode fazer depois que um adolescente entra nela. Um serviço pode remover vídeos nocivos e, ainda assim, usar um fluxo interminável de recomendações para manter um jovem assistindo.

O presidente Lee Jae-myung instruiu a comissão a elaborar medidas de política pública. A comissão planeja realizar consultas públicas, incluindo conversas com jovens, e pretende preparar um plano de ação no primeiro semestre do próximo ano. Os limites finais de idade, os serviços abrangidos, os métodos de verificação, as penalidades e o calendário legislativo ainda não foram definidos.

Os adolescentes têm interesse direto nessas decisões. As redes sociais oferecem amizades, informações escolares, notícias e conteúdo cultural, além de expor os usuários a material nocivo e à pressão para continuar rolando a tela. Regras sobre o acesso mudariam uma parte já estabelecida do dia a dia de muitos estudantes, enquanto regras sobre o design mudariam a maneira como essa experiência funciona.

Dois projetos propõem formas diferentes de regular o uso

A análise do governo ocorre em paralelo a propostas parlamentares com diferentes limites de idade e responsabilidades. No projeto de lei apresentado em agosto de 2024 à Assembleia Nacional, o deputado Cho Jung-hun e outros 10 parlamentares propuseram exigir a confirmação dos pais sobre os limites diários de uso das redes sociais e sobre a permissão de algoritmos potencialmente viciantes para menores de 16 anos.

O Projeto de Lei nº 2202761 daria aos pais um papel formal na aprovação da forma como os filhos usam um serviço. A justificativa cita uma constatação do Ministério da Ciência e das TIC segundo a qual 36,7% dos adolescentes tinham dificuldade para controlar o tempo que passavam assistindo a vídeos curtos, a maior proporção entre as faixas etárias analisadas.

Uma segunda proposta, o projeto de lei apresentado à Assembleia Nacional em março de 2026, foi apresentada pelo deputado Lee Yeon-hee e outros 13 parlamentares em 11 de março de 2026. O Projeto de Lei nº 2217369 restringiria algoritmos automatizados de recomendação de informações para usuários com menos de 19 anos, exigiria a verificação da idade e a autorização de um responsável para o cadastro de menores de 14 anos.

A proposta de março também definiria serviços de redes sociais e algoritmos, esclareceria as responsabilidades das plataformas e estabeleceria penalidades por infrações. O texto identifica os artigos 2, 42-4 e 70-2 da Lei de Redes de Informação e Comunicação como dispositivos a serem alterados.

As propostas, portanto, atribuem a responsabilidade a diferentes partes. O projeto de 2024 se concentra na aprovação dos pais para as configurações. O de 2026 impõe limites diretos e deveres de verificação às plataformas. A abordagem da comissão combina restrições ao cadastro de crianças mais novas com mudanças nos recursos usados por adolescentes mais velhos.

Como as propostas chegaram ao Parlamento

Os registros legislativos oficiais mostram um debate que se estende por várias sessões parlamentares. Nove projetos relacionados estão em tramitação na Assembleia Nacional, abrangendo um conjunto mais amplo de possíveis medidas do que as duas propostas detalhadas, consideradas isoladamente.

• 13 de agosto de 2024: Cho Jung-hun e outros parlamentares apresentaram o Projeto de Lei nº 2202761.
• 14 de agosto de 2024: O projeto foi encaminhado à Comissão de Ciência, TIC, Radiodifusão e Comunicações.
• 20 de novembro de 2024: A comissão iniciou a análise do projeto.
• 25 de fevereiro de 2025, e 24 de fevereiro e 3 de março de 2026: Uma subcomissão da comissão analisou a proposta.
• 11 de março de 2026: Lee Yeon-hee e outros parlamentares apresentaram o Projeto de Lei nº 2217369. No dia seguinte, ele foi encaminhado à comissão.
• 24 de março de 2026: As duas propostas foram incluídas nos trabalhos da subcomissão.

O presidente da KMCC, Kim Jong-cheol, apresentou a abordagem gradual do governo durante uma reunião de apresentação de políticas presidenciais na Cheong Wa Dae, em 16 de julho. As discussões posteriores incluíram entidades juvenis e reuniões com estudantes do ensino fundamental II e do ensino médio. A deliberação parlamentar e a análise de políticas da comissão continuam sendo caminhos separados rumo a uma estrutura definitiva.

O que muda quando o feed muda?

Os algoritmos de recomendação personalizada usam sinais como o histórico de visualização e os interesses para escolher o que aparecerá em seguida. Eles ajudam as pessoas a encontrar conteúdo de que gostam, mas sugestões repetidas também podem prolongar uma sessão muito além do que alguém pretendia inicialmente.

A rolagem infinita remove o ponto de parada que apareceria no fim de uma página. A reprodução automática inicia outro vídeo sem exigir uma nova escolha. Notificações noturnas podem levar alguém de volta a um serviço depois que a pessoa deixou o celular de lado. A comissão está analisando esses recursos junto com as restrições às contas.

As configurações padrão são importantes porque determinam a experiência dos usuários que não alteram nenhuma opção. Desativar um recurso por padrão significa que ele fica inativo quando uma conta de adolescente sujeita à regra começa a usar o serviço. Uma proibição legal iria além, impedindo totalmente seu uso.

A parlamentar socialista francesa Marietta Karamanli, que tem buscado medidas no Parlamento Europeu sobre o design das plataformas, defende que a regulamentação trate dos mecanismos por trás do uso prolongado:

"A rolagem infinita, a reprodução automática, as notificações noturnas e os algoritmos de recomendação são projetados para maximizar a atenção dos usuários, já que o modelo de negócios subjacente se baseia em publicidade", disse ela.

As propostas da Coreia do Sul ampliariam a proteção para além da remoção de publicações nocivas específicas. As plataformas seriam responsabilizadas pela forma como organizam o conteúdo e incentivam os usuários a voltar, inclusive no caso de adolescentes com idade suficiente para manter suas contas.

Os números por trás da preocupação

O risco de dependência excessiva de smartphones entre adolescentes subiu de 40,1% em 2023 para 42,6% em 2024 e 43,0% em 2025. Isso representa um aumento de 2,9 pontos percentuais em dois anos. O projeto de lei de março de 2026 cita o índice de 42,6% do Ministério da Ciência e das TIC para explicar por que os parlamentares querem salvaguardas mais rigorosas.

As pesquisas abordam diferentes aspectos da vida digital. A triagem de dependência de smartphones avalia a dificuldade de controlar o uso e seus efeitos nas atividades diárias. A participação em redes sociais mede quantas pessoas usam um serviço. As pesquisas sobre vídeos curtos analisam outra atividade que pode ocorrer em vários tipos de plataforma.

A pesquisa de 2025 da Fundação de Imprensa da Coreia sobre a mídia entre adolescentes registrou uso de redes sociais por 70,1% e uso diário por 48,8%. A participação foi de 36,0% entre estudantes do ensino fundamental I, 82,9% entre estudantes do ensino fundamental II e 92,7% entre estudantes do ensino médio. Outro conjunto de estatísticas do governo para 2025 apontou, respectivamente, 54,2%, 88,6% e 92,5% nesses grupos escolares.

A pesquisa de 2024 do Ministério da Igualdade de Gênero e da Família sobre o uso de mídia por jovens e ambientes nocivos constatou que 94,2% dos adolescentes haviam assistido a vídeos curtos. Em conjunto, os números mostram tanto a exposição generalizada quanto a existência de um grupo expressivo que precisa de ajuda para controlar o uso, tornando o design dos serviços do dia a dia uma questão prática de política pública.

Adultos e adolescentes querem salvaguardas diferentes

Uma pesquisa online com 1.000 pessoas de 14 a 58 anos, realizada entre 14 e 19 de agosto, constatou que 70,7% apoiavam restrições por idade e 29,3% eram contra. O Centro de Pesquisa de Mídia da Fundação de Imprensa da Coreia publicou os resultados em Percepções do público sobre a criação de um ambiente seguro de redes sociais para jovens.

Os adolescentes de 14 a 18 anos tiveram uma posição diferente: 41% apoiavam restrições por idade e 59% eram contra. O apoio chegou a 77,5% entre adultos com filhos de 5 a 18 anos e a 78,3% entre adultos sem filhos nessa faixa etária.

A mesma pesquisa encontrou maior consenso em torno da ideia de tornar as plataformas mais seguras. Ao serem questionados sobre qual abordagem deveria ter prioridade, 59,8% escolheram maior responsabilidade das plataformas, contra 40,2% que optaram por restrições ao acesso. Entre os adolescentes, 72% preferiram recursos e ambientes mais seguros nas plataformas.

Mais de nove em cada 10 entrevistados atribuíram às empresas de redes sociais a responsabilidade pelas configurações de privacidade dos menores, pela proteção contra conteúdo nocivo e pela análise dos algoritmos de recomendação. Portanto, o apoio a limites de idade vem acompanhado da exigência de que as empresas melhorem os serviços que os jovens continuam usando.

Verificação de idade traz problemas de privacidade e fiscalização

As plataformas precisariam de uma maneira de determinar quais usuários estão abaixo de cada limite legal. Isso cria uma tensão prática: coletar mais informações pessoais pode ajudar a fazer cumprir as restrições, mas também aumenta a quantidade de dados sensíveis confiados às empresas ou aos provedores de verificação.

Elizabeth K. Englander, professora de psicologia e fundadora do Centro de Redução da Agressão de Massachusetts, na Universidade Estadual de Bridgewater, alertou para os riscos à privacidade dos sistemas de verificação que usam inteligência artificial e reconhecimento facial. Ela também chama atenção para adolescentes determinados a encontrar maneiras de contornar as restrições.

Uma criança poderia fornecer informações falsas ou usar a conta de outra pessoa. Um sistema baseado na idade registrada na conta aplicaria, então, as salvaguardas à pessoa errada. As plataformas precisariam fazer verificações confiáveis e, ao mesmo tempo, limitar a coleta, o armazenamento e o possível uso indevido de informações pessoais.

A Austrália ilustra o desafio da fiscalização. Um comunicado do governo informou que sete em cada 10 pais entrevistados disseram que seus filhos ainda conseguiam usar redes sociais depois do início das restrições no país. Na Coreia do Sul, a fiscalização teria de acompanhar a continuidade do acesso, além da quantidade de contas removidas.

O bloqueio noturno de jogos continua sendo um alerta

A Coreia do Sul já tentou restringir o acesso de jovens a uma atividade digital popular. Criado em novembro de 2011, o sistema de bloqueio de jogos impedia menores de 16 anos de jogar online no computador entre meia-noite e 6h.

A restrição obrigatória foi abolida em janeiro de 2022, após críticas à sua eficácia e aos efeitos sobre os direitos fundamentais e a indústria de jogos. Um sistema que permite que jovens e responsáveis escolham os horários para jogar foi mantido, junto com o apoio a famílias que enfrentam problemas com o uso excessivo.

Park Kyung-sin, professor da Faculdade de Direito da Universidade da Coreia, comparou as propostas para redes sociais com o sistema anterior em uma publicação no Facebook. Ele defendeu que as causas e os riscos do uso excessivo sejam tratados com medidas mais direcionadas:

"Em vez de impor uma proibição geral a todos os menores às custas da privacidade de todos, seria melhor oferecer tratamento direcionado a quem enfrenta dependência de redes sociais ou filtrar conteúdo nocivo", disse Park.

Kim Jong-cheol argumentou que apenas a educação não pode resolver o uso excessivo das redes sociais e que são necessárias salvaguardas regulatórias mínimas. Ele também ressaltou que adolescentes são indivíduos com direitos fundamentais, e não simplesmente pessoas a serem protegidas. Essas duas posições colocam a proporcionalidade no centro da tarefa do governo: a proteção deve deixar espaço para comunicação, aprendizado e expressão.

Outros países oferecem modelos diferentes

As restrições da Austrália entraram em vigor em 10 de dezembro de 2025, exigindo que as principais plataformas adotassem medidas razoáveis para impedir que menores de 16 anos criassem ou mantivessem contas. As obrigações recaem sobre as empresas, o que torna centrais para a política suas práticas de verificação de idade e fiscalização.

O Reino Unido busca impor restrições a menores de 16 anos e salvaguardas para adolescentes mais velhos, incluindo limites de uso entre meia-noite e 6h para jovens de 16 e 17 anos. Canadá, Nova Zelândia e Espanha também adotaram o limite de 16 anos, enquanto a Dinamarca considerou o de 15.

A Indonésia introduziu restrições em março para contas de menores de 16 anos nas principais plataformas digitais, e a Malásia adotou medidas posteriormente. O Brasil optou por um modelo de supervisão, exigindo que contas de menores de 16 anos sejam vinculadas às contas de seus responsáveis legais.

As diretrizes da União Europeia no âmbito da Lei dos Serviços Digitais se concentram em contas privadas por padrão, recomendações mais seguras e desativação de recursos que incentivam o uso excessivo. As discussões sobre uma Lei Europeia para Crianças também incluíram o limite de 13 anos e contas supervisionadas para jovens de 13 e 14 anos.

Os tribunais estabeleceram limites diferentes. O Conselho Constitucional da França derrubou em agosto uma restrição geral a contas para menores de 15 anos. Na Flórida, um tribunal federal de apelações permitiu a aplicação de uma proibição de contas para menores de 14 anos e de exigências de autorização dos pais para jovens de 14 e 15 anos enquanto o processo continua. A Coreia do Sul precisa escolher entre limites de acesso, supervisão dos pais e obrigações que regulem o design das plataformas.

Como avaliar se as salvaguardas funcionam

Rachel Rodgers, professora de psicologia aplicada na Universidade Northeastern, defendeu a realização de estudos amplos e representativos que acompanhem a saúde mental dos adolescentes e as preocupações com a imagem corporal antes e depois da entrada em vigor das restrições. Essas pesquisas ajudariam os governos a comparar as mudanças na vida dos jovens com as mudanças no acesso às plataformas.

Cho Sang-sik, professor de educação na Universidade Dongguk, pediu uma avaliação cuidadosa dos danos associados a diferentes mídias, monitoramento contínuo e análises periódicas das regulamentações. Essa abordagem permitiria revisar as regras à medida que os serviços e os hábitos dos adolescentes mudam, um desafio que a Coreia do Sul enfrentou durante o período do bloqueio de jogos.

Julian Sefton-Green, professor de educação em novas mídias na Universidade Deakin, defende que as redes sociais sejam consideradas dentro de um quadro mais amplo das amizades, da aprendizagem e do bem-estar dos jovens. Ele também pediu que as escolas envolvam os jovens em conversas abertas sobre a resposta.

O teste prático para a Coreia do Sul será saber se as medidas escolhidas reduzem a exposição a conteúdo nocivo e o uso indesejado, preservando ao mesmo tempo conexões úteis. Isso significa analisar o que os adolescentes encontram, como as plataformas os incentivam a permanecer e que apoio está disponível quando algo dá errado, além da idade associada a uma conta.

Pontos principais

• A Coreia do Sul considera restringir o cadastro de menores de 14 anos e alterar recomendações e outros recursos para adolescentes mais velhos.
• Dois projetos de lei parlamentares propõem obrigações diferentes: aprovação dos pais para configurações de menores de 16 anos e restrições a algoritmos para usuários com menos de 19 anos.
• O risco de dependência de smartphones entre adolescentes subiu de 40,1% em 2023 para 43,0% em 2025.
• Uma pesquisa constatou que 70,7% apoiam restrições por idade, mas 59% dos adolescentes entrevistados são contra.
• Privacidade, fiscalização e acesso à comunicação e à informação são preocupações centrais.
• A comissão planeja realizar consultas antes de concluir sua estrutura de políticas; a legislação e a implementação ainda dependem de novas decisões.