TRAI propõe conexões via satélite para smartphones, com redes compartilhadas e controles de segurança na Índia

Duas formas de conectar celulares fora da cobertura móvel

A agência reguladora de telecomunicações da Índia propôs permitir que smartphones compatíveis se conectem diretamente a satélites usando frequências dedicadas a satélites ou as faixas já utilizadas por operadoras móveis. As recomendações, divulgadas em 5 de novembro de 2026, exigiriam acordos que abrangessem o canal de frequência móvel pertinente nas 22 áreas de serviço licenciadas quando as operadoras usassem seu espectro terrestre.

A Autoridade Reguladora de Telecomunicações da Índia (TRAI) também propôs uma autorização específica para Provedores de Rede de Comunicação por Satélite (SCN, na sigla em inglês). Ela permitiria que empresas construíssem e operassem redes de satélites e vendessem capacidade a provedores de telecomunicações e serviços de satélite elegíveis, enquanto esses parceiros continuariam responsáveis pelo atendimento aos clientes.

A autorização proposta teria validade em toda a Índia por até 20 anos, renovável por mais um período de até 20 anos. Os provedores pagariam uma taxa de autorização equivalente a 8% da receita bruta ajustada, além das cobranças aplicáveis pelo uso do espectro e de outros requisitos financeiros.

Para quem mora ou viaja para locais fora da cobertura móvel convencional, a possível mudança é simples: um celular compatível poderia se conectar a um satélite, em vez de depender totalmente de uma torre móvel próxima. A oferta de mensagens de emergência, outras formas de comunicação ou conectividade mais ampla dependeria das redes e dos serviços lançados pelas empresas.

O Departamento de Telecomunicações (DoT) avaliará as recomendações, e o governo decidirá se irá implementá-las. Não foi anunciada uma data para o lançamento comercial, um preço para os consumidores ou um prazo para incluir hardware de conexão via satélite nos smartphones.

A proposta da TRAI reúne três decisões que definirão qualquer serviço futuro: quem poderá operar a infraestrutura, quais frequências um celular poderá usar para se conectar a ela e como as autoridades indianas controlarão e monitorarão o tráfego.

Uma empresa opera a rede, outra atende os clientes

O modelo de negócios no centro da proposta é o de Rede de Comunicação por Satélite como Serviço, abreviado como SCNaaS. Um provedor de rede forneceria infraestrutura e capacidade por meio de acordos comerciais a empresas autorizadas a vender serviços de comunicação.

Assim, uma operadora de telecomunicações poderia comprar acesso à infraestrutura de satélites, em vez de criar uma rede separada para seus próprios assinantes. O provedor da rede de satélites operaria o sistema subjacente, enquanto o parceiro cuidaria do relacionamento com os clientes e ofereceria serviços dentro dos limites de sua autorização.

A autorização SCN, por si só, não permitiria que seu titular vendesse diretamente aos consumidores serviços móveis ou de banda larga. Para isso, a empresa também precisaria da licença ou autorização pertinente para prestar esses serviços.

A base legal é o artigo 3(1)(b) da Lei de Telecomunicações de 2023, que trata da criação, operação, manutenção ou expansão de uma rede de telecomunicações. O artigo 3(1)(a) trata separadamente da prestação de serviços de telecomunicações. A proposta usa essa distinção para criar uma via para o compartilhamento de infraestrutura de satélites.

O DoT explicou o motivo no documento de consulta sobre redes de satélites da TRAI, publicado em abril de 2026: sem uma autorização SCN, provedores que quisessem preencher lacunas na cobertura terrestre poderiam precisar obter seu próprio espectro de satélite e construir redes paralelas, o que aumentaria os custos de construção e operação.

Os atuais titulares de licenças e autorizações de telecomunicações elegíveis também poderiam oferecer SCNaaS, desde que cumprissem os requisitos financeiros, técnicos, operacionais e de segurança estabelecidos. Portanto, a estrutura proposta cria uma nova via para provedores de infraestrutura e também contempla empresas qualificadas que já atuam no setor de telecomunicações.

Como funcionariam as duas conexões via satélite

A TRAI propõe duas formas de um smartphone se conectar a um satélite. Ambas são chamadas de serviços de conexão direta ao dispositivo (D2D, na sigla em inglês), pois o celular se comunica com o satélite sem precisar de uma torre móvel convencional nesse trecho da conexão.

A primeira utiliza o espectro do Serviço Móvel por Satélite (MSS) nas bandas L e S. São faixas do espectro de radiofrequência destinadas a comunicações por satélite. O smartphone precisaria de componentes de rádio e antenas compatíveis com as frequências pertinentes, além de uma rede de satélites e um serviço autorizados.

A segunda utiliza o espectro de Telecomunicações Móveis Internacionais (IMT) já atribuído às operadoras móveis. A TRAI identificou as bandas de 600, 700, 800, 900, 1.800 e 2.100 MHz para essa modalidade. Um provedor de rede de satélites usaria, mediante acordo, as frequências atribuídas a uma operadora, que continuaria detendo os direitos sobre o espectro.

Ambas as modalidades também precisam de uma conexão entre o satélite e uma estação terrestre de comunicação. A conexão entre o celular e o satélite é chamada de enlace de usuário; a conexão entre o satélite e a estação terrestre é o enlace de alimentação. A consulta da TRAI explica que os enlaces de alimentação usariam o espectro do Serviço Fixo por Satélite (FSS), qualquer que fosse o modelo D2D.

O FSS dá suporte a conexões que envolvem instalações fixas de satélite, enquanto o MSS atende às comunicações móveis por satélite. Nesse modelo, o D2D leva as comunicações móveis por satélite a celulares convencionais compatíveis, em vez de depender exclusivamente de telefones especializados para uso via satélite.

As recomendações mais amplas também abrangem serviços fixos e móveis por satélite que vão além dos smartphones. Entre as bandas propostas para enlaces de alimentação estão C, Ku, Ka e Q/V. As bandas dos enlaces de usuário para serviços fixos dependeriam do sistema de satélites, inclusive de eles parecerem estacionários em relação à Terra ou se deslocarem pelo céu.

Por que as 22 áreas de serviço são importantes

Na Índia, o espectro móvel terrestre é atribuído separadamente em 22 áreas de serviço licenciadas: 19 círculos de telecomunicações e as regiões metropolitanas de Delhi, Mumbai e Kolkata. O canal de frequência de uma operadora em uma área pode ter uma atribuição diferente em outra.

A TRAI propõe permitir que uma ou mais operadoras móveis participantes combinem suas atribuições para serviços D2D via satélite, desde que, em conjunto, detenham o canal de frequência pertinente nas 22 áreas e concordem com seu uso. Portanto, um acordo nacional poderia exigir a cooperação entre operadoras, em vez de um contrato com apenas uma empresa.

A agência reguladora recomenda permitir esse uso antes da Conferência Mundial de Radiocomunicações de 2027, quando os países discutirão questões internacionais relacionadas ao espectro de radiofrequência. A proposta valeria em regime de não interferência e não proteção: os serviços via satélite teriam de evitar interferências prejudiciais nos serviços autorizados existentes e aceitar interferências provenientes desses serviços.

A TRAI também propõe incluir o MSS como serviço secundário nas bandas móveis identificadas no Plano Nacional de Atribuição de Frequências, o mapa indiano dos usos permitidos para cada faixa. Limites propostos para a potência combinada dos sinais de satélite ajudariam a proteger os serviços existentes. Qualquer decisão posterior do governo, após a conferência de 2027, seria aplicada a essas operações.

O que os donos de smartphones precisariam

Os fabricantes de smartphones seriam incentivados a incluir, nos futuros aparelhos vendidos na Índia, módulos compatíveis com as bandas MSS pertinentes. A TRAI recomenda incentivar essa inclusão, e não exigir que todos os aparelhos tenham capacidade de conexão via satélite.

A TRAI, agência reguladora de telecomunicações estabelecida por lei, descreveu a medida proposta em suas recomendações ao DoT:

"Após a aprovação destas recomendações, o governo central deve incentivar os fabricantes de smartphones a incluir os módulos necessários para oferecer suporte às bandas MSS pertinentes nos futuros smartphones vendidos na Índia",

A possibilidade de um celular usar serviços via satélite depende do hardware, das frequências compatíveis, da tecnologia de satélite envolvida e dos acordos do provedor de serviços. Para quem for comprar um aparelho, a questão prática será quais modelos específicos serão compatíveis com o serviço lançado na Índia.

A Apple lançou o SOS de Emergência via satélite com a linha iPhone 14 e usa a Globalstar para seus serviços via satélite. O SOS por satélite do Google estreou em celulares compatíveis da linha Pixel 9. A disponibilidade varia conforme o aparelho e o país, e os serviços de emergência também dependem de acordos operacionais locais.

Os iPhones e celulares Pixel já vendidos na Índia precisariam atender aos requisitos de qualquer serviço que venha a ser disponibilizado. A compatibilidade do aparelho, a aprovação regulatória e as parcerias com as redes determinariam se o recurso poderia ser ativado.

Mensagens de emergência via satélite e conectividade móvel convencional também envolvem capacidades distintas. Ao anunciar seus produtos, as operadoras precisariam especificar o que os clientes poderão fazer, quais celulares serão compatíveis e onde haverá cobertura.

Taxas e regras de espectro propostas

A TRAI recomenda uma taxa de entrada de 37,5 lakh de rúpias, uma garantia bancária inicial de 45 lakh, capital próprio mínimo de 60 lakh e patrimônio líquido mínimo de 60 lakh. A taxa proposta para o processamento do pedido é de 10 mil rúpias. Um lakh equivale a 100 mil rúpias.

A taxa de autorização de 8% incidiria sobre a receita bruta ajustada (AGR), medida de receita calculada segundo as regras de telecomunicações após os ajustes permitidos. Não haveria uma taxa mínima de autorização. Capital próprio, patrimônio líquido e garantias bancárias têm finalidades financeiras distintas e seriam avaliados como requisitos separados.

As atribuições governamentais de espectro FSS ou MSS teriam validade de até cinco anos, com possibilidade de prorrogação por até dois anos. A cobrança mínima anual pelo espectro seria de 3.500 rúpias por MHz. As cobranças também envolveriam a AGR, com tratamento diferenciado para áreas urbanas e rurais nos serviços fixos que usam satélites fora da órbita geoestacionária.

As operadoras que usassem seu espectro IMT atual para enlaces de usuário via satélite não pagariam uma cobrança adicional pelo espectro para esse uso. As cobranças já aplicadas ao espectro móvel que lhes foi atribuído continuariam em vigor. Os enlaces de alimentação dos satélites ainda exigiriam os acordos pertinentes de espectro.

A autorização de rede proposta poderia durar quatro vezes mais que a atribuição inicial máxima de espectro: 20 anos, em comparação com cinco. Portanto, as empresas precisariam planejar a renovação do espectro durante a vigência da autorização de suas redes.

A TRAI também propõe manter inalterados por cinco anos, a partir da publicação da estrutura regulatória, os termos de uso do espectro, inclusive os preços. Esse prazo poderia ser prorrogado por dois anos. Provedores de serviços elegíveis poderiam descontar da receita bruta aplicável os pagamentos documentados e verificados por SCNaaS ao calcular a AGR, esclarecendo como os pagamentos entre empresas de infraestrutura e de serviços seriam considerados no cálculo da taxa.

Atribuição administrativa e debate sobre leilões

A TRAI recomenda a atribuição administrativa do espectro FSS para enlaces de alimentação. A atribuição administrativa do espectro FSS ou MSS para enlaces de usuário dependeria de os serviços do parceiro se enquadrarem no Primeiro Anexo da Lei de Telecomunicações de 2023.

A atribuição administrativa significa que o governo destina frequências sob condições definidas, em vez de escolher um vencedor por meio de licitação. O item 14 do Primeiro Anexo abrange a conectividade a bordo de aeronaves e embarcações. O item 16 inclui serviços específicos de satélite, entre eles o MSS nas bandas L e S.

As recomendações oficiais da TRAI sobre espectro, publicadas em maio de 2025, explicam o raciocínio da agência: o espectro de satélite para serviços fixos costuma ser compartilhado, enquanto o espectro móvel terrestre é atribuído em regime exclusivo. A agência usou essa diferença para justificar tratamentos distintos nas cobranças.

A Jio defende leiloar o espectro usado especificamente para serviços D2D. O desacordo regulatório diz respeito à forma como serviços concorrentes devem obter frequências e ao valor que devem pagar quando redes terrestres e de satélite podem atender clientes semelhantes.

As recomendações de maio de 2025 propuseram cobranças pelo espectro equivalentes a 4% da AGR para determinados serviços fixos e móveis por satélite, sujeitas a um valor mínimo, além de uma cobrança anual adicional de 500 rúpias por assinante urbano para serviços fixos que usam satélites fora da órbita geoestacionária. Essas recomendações anteriores sobre serviços ajudam a contextualizar a nova taxa de autorização de rede, separada, de 8%.

Estações terrestres na Índia e controle do tráfego

Os provedores SCN teriam de manter na Índia as instalações de operação, manutenção e controle da rede. As obrigações propostas também se estenderiam aos terminais de usuário conectados pertencentes a seus parceiros autorizados.

O tráfego originado ou destinado à Índia passaria por estações terrestres no país. Os provedores precisariam permitir interceptações legais, monitoramento do tráfego em tempo real e restrições ao roteamento do tráfego indiano por estações terrestres estrangeiras ou à sua cópia para redes no exterior.

Dois terminais de usuário também teriam de se comunicar por meio de uma estação terrestre de satélite, em vez de trocar tráfego diretamente apenas via satélite. Um celular poderia se conectar diretamente a um satélite, mas a comunicação mais ampla ainda seguiria o roteamento terrestre exigido.

Antes de instalar uma estação terrestre, os provedores teriam de informar sua localização e detalhes técnicos ao governo ou à agência designada. As autoridades poderiam determinar medidas relativas à instalação das estações, exigir testes de monitoramento de interferência e ordenar ações para reduzi-la. As redes também precisariam ser capazes de bloquear sinais de satélite em áreas sensíveis definidas pelo governo.

Tentativas de acesso à rede por meio de um terminal não registrado teriam de ser comunicadas junto com informações sobre o terminal e sua localização. A TRAI deixou a cargo dos provedores a escolha da tecnologia específica de detecção, do protocolo e do mecanismo de autenticação.

Em outubro, a Índia já analisava um equipamento específico para a segurança do tráfego via satélite, que poderia ficar nas instalações do cliente ou em estações terrestres. A discussão ocorreu após autorizações concedidas à OneWeb India Communications, à JIO Satellite Communications e à Starlink Satellite Communications, com a liberação de segurança condicionada à comprovação do cumprimento das condições das licenças.

Empresas se preparam enquanto o governo avalia o plano

Starlink, Eutelsat OneWeb, apoiada pela Bharti, e Jio Satellite Communications estão entre as empresas que buscam espaço no mercado indiano de conectividade via satélite. Amazon Leo e Nelco, do grupo Tata, também poderiam participar dos acordos viabilizados pela estrutura proposta, desde que obtenham as autorizações necessárias.

A associação da Airtel com a OneWeb oferece uma possível via de parceria. A Vodafone Idea tem um acordo estratégico com a AST SpaceMobile para conectividade celular via satélite na Índia. Em outros mercados, a Starlink usa o espectro de operadoras móveis em seu modelo D2D.

Na época das recomendações de novembro, Starlink, Eutelsat OneWeb e Jio Satellite ainda não haviam lançado serviços comerciais de banda larga via satélite na Índia. A conformidade com os requisitos de segurança, as aprovações finais e a atribuição de espectro continuavam em discussão.

O processo regulatório avançou em várias etapas:

• Julho e outubro de 2024: o DoT solicitou recomendações sobre autorização de redes e, especificamente, redes de satélites.
• 9 de maio de 2025: a TRAI publicou recomendações sobre os termos de uso do espectro para determinados serviços comerciais de satélite.
• Abril de 2026: a TRAI publicou seu documento de consulta sobre SCN, com prazo para comentários até 6 de maio e para comentários às respostas até 20 de maio.
• Julho de 2026: foi realizada uma discussão pública após contribuições de 31 partes interessadas e comentários às respostas de outras 12.
• 5 de novembro de 2026: a TRAI divulgou as recomendações sobre SCN e D2D para análise do governo.

Para as operadoras de telecomunicações, a proposta cria uma possível forma de ampliar a cobertura por meio da compra de capacidade de satélite. Para clientes em locais com cobertura móvel fraca ou inexistente, o acesso dependerá das decisões do governo e, depois, da disponibilidade de aparelhos compatíveis, redes concluídas e serviços comerciais lançados.

Principais pontos

• A TRAI propõe conexões de smartphones via satélite usando bandas MSS dedicadas ou o espectro móvel já atribuído às operadoras.
• Provedores SCN venderiam capacidade de rede a prestadores de serviços autorizados; para atender diretamente os consumidores, seria necessária uma autorização separada.
• Os acordos de uso do espectro móvel precisariam abranger o canal pertinente nas 22 áreas de serviço licenciadas.
• A autorização proposta teria validade de até 20 anos, enquanto as atribuições iniciais de espectro durariam até cinco anos.
• Seriam exigidos estações terrestres na Índia, controle doméstico da rede, monitoramento de tráfego e cumprimento de requisitos de segurança.
• O governo precisa decidir se implementará as medidas antes que a estrutura proposta entre em vigor.