Filipinas estabelece meta climática de 75% até 2035 e eleva compromisso doméstico para 7%

Maior compromisso doméstico dentro de uma meta de 75%

As Filipinas apresentaram um compromisso climático para 2026 com a meta de reduzir e evitar, no total, 75% das emissões de gases de efeito estufa em relação às emissões cumulativas projetadas para 2025–2035. O governo pretende cumprir sete pontos percentuais com recursos domésticos e capacidades nacionais, ante 2,71 pontos percentuais no compromisso de 2021. Os 68 pontos percentuais restantes dependem de financiamento, tecnologia e apoio técnico internacionais.

A Contribuição Nacionalmente Determinada atualizada, ou NDC, também inclui, pela primeira vez, as florestas e outros usos da terra na meta de mitigação. Ela abrange seis setores e identifica políticas e medidas para cada um, conectando o compromisso nacional a decisões sobre eletricidade, transporte, agricultura, fábricas, resíduos e florestas.

Para um país exposto a tufões destrutivos, inundações e à elevação do nível do mar, o compromisso conecta duas tarefas urgentes: limitar as emissões que aquecem o planeta e proteger as pessoas dos impactos climáticos. O governo coloca a adaptação ao lado da redução de emissões, com o Plano Nacional de Adaptação das Filipinas orientando os esforços para preparar comunidades e meios de subsistência para as mudanças nas condições climáticas.

Arnaud Peral, coordenador residente das Nações Unidas nas Filipinas, saudou o aumento da contribuição doméstica e explicou sua importância:

"O aumento da contribuição incondicional reflete um maior protagonismo nacional, enquanto as atualizações do marco geral oferecem um caminho mais claro para transformar ambição em ação", afirmou.

O principal desafio para implementar o compromisso é tanto financeiro quanto técnico. A ação doméstica agora representa uma parcela maior da meta, mas cumprir o compromisso integral ainda exige apoio internacional substancial e coordenação entre governo, empresas e comunidades.

O que significa o número de 75%

A meta compara as emissões com um cenário projetado de manutenção das práticas atuais: uma estimativa do que as Filipinas emitiriam entre 2025 e 2035 sem as medidas climáticas adicionais incluídas no compromisso. Ela considera as emissões cumulativas, ou seja, o total do período, e não as emissões de um único ano.

Reduzir emissões significa diminuir a poluição. Evitar emissões significa impedir uma poluição que, de outra forma, seria esperada, por exemplo, atendendo à nova demanda por eletricidade com energia renovável. O termo líquido leva em conta tanto os gases de efeito estufa liberados quanto o carbono absorvido por sumidouros, como as florestas.

Os sete pontos percentuais classificados como incondicionais devem ser buscados principalmente com recursos domésticos. Os outros 68 pontos percentuais dependem de assistência internacional. Juntos, eles compõem a meta de 75%.

O componente doméstico aumentou 4,29 pontos percentuais em relação aos 2,71% anteriores, ficando cerca de 2,6 vezes maior. No compromisso atualizado, a ação doméstica representa aproximadamente 9,3% do total de mitigação prometido, cálculo feito dividindo sete por 75. A ação apoiada internacionalmente corresponde aos 90,7% restantes.

Como o compromisso mudou

A NDC de 2021 abrangia o período de 2020 a 2030. O compromisso atualizado cobre 2025–2035 e usa estimativas de emissões recalculadas para o ano-base de 2015, métodos analíticos aprimorados e uma modelagem mais robusta dos setores. Essas mudanças afetam a forma como o governo estima as emissões e identifica oportunidades para reduzi-las.

A submissão também detalha ações para cada setor abrangido. Isso oferece aos órgãos públicos uma base mais detalhada para planejar projetos, coordenar responsabilidades e acompanhar o progresso do que uma porcentagem nacional isolada.

• 2021: A NDC anterior estabeleceu uma contribuição incondicional de 2,71% para o período de 2020 a 2030.
• 8 de setembro: As Filipinas apresentaram sua NDC atualizada, também chamada de NDC 3.0, à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima.
• 2025–2035: A meta atualizada abrange as emissões cumulativas desse período.
• 9 de novembro: A COP31 tem início previsto em Antália, na Turquia, após a submissão filipina.

A submissão coloca as Filipinas entre os países que apresentam compromissos nacionais atualizados ao processo climático internacional antes da COP31. Seu valor prático dependerá de as medidas setoriais se transformarem em programas financiados e resultados mensuráveis.

Energia, transporte e florestas ampliam os esforços

A energia oferece o maior potencial de redução de emissões no compromisso atualizado. A expansão da energia solar e de outras fontes renováveis pode reduzir as emissões associadas ao fornecimento de eletricidade à medida que a economia se desenvolve. A transição energética também se conecta ao transporte, setor em que o governo identificou a eletrificação de veículos de transporte público como uma medida.

As medidas para o transporte incluem a aplicação dos padrões de emissão veicular Euro 5 e Euro 6. Esses padrões estabelecem limites para os poluentes emitidos pelo escapamento dos veículos. Junto com a eletrificação, eles conectam a ação climática à qualidade do ar que as pessoas respiram nas ruas e nos bairros.

Florestas e Outros Usos da Terra, ou FOLU, passam a integrar a meta de mitigação, ao lado da agricultura, dos resíduos, dos processos industriais e uso de produtos, do transporte e da energia. Entre as medidas identificadas estão a proteção de florestas, o reflorestamento e a agrofloresta. A agrofloresta combina árvores e agricultura, permitindo que a terra sustente a produção enquanto armazena carbono.

As florestas absorvem carbono à medida que crescem, por isso sua proteção faz parte do cálculo das emissões. O compromisso atualizado combina esse papel com reduções contínuas em outros setores. Proteger ecossistemas também favorece a biodiversidade e os meios de subsistência, enquanto medidas em áreas costeiras, marinhas e urbanas podem ajudar a reduzir os riscos climáticos e de desastres.

Medidas contra o metano chegam a fazendas e instalações de resíduos

As Filipinas estão alinhando a NDC ao Plano de Ação Nacional para Poluentes Climáticos de Vida Curta e ao Roteiro de Mitigação do Metano. Entre esses poluentes estão o metano, o carbono negro e os hidrofluorcarbonetos, ou HFCs. Reduzi-los pode ajudar a desacelerar o aquecimento nos próximos anos e trazer benefícios para a saúde e a agricultura.

Daniel Darius Nicer, secretário adjunto do Meio Ambiente, apresentou a abordagem na Cúpula de Ação contra Superpoluentes, organizada pela Coalizão Clima e Ar Limpo paralelamente à 81ª Assembleia Geral das Nações Unidas, em Nova York. Ele descreveu os benefícios esperados:

Reduções rápidas de superpoluentes desaceleram o aquecimento no curto prazo e, ao mesmo tempo, trazem benefícios imediatos para a saúde pública, o ar limpo e a segurança alimentar.

As medidas agrícolas incluem a alternância entre períodos de inundação e secagem nos arrozais, biodigestores e mudanças na alimentação do gado. A alternância permite drenar os arrozais em intervalos, em vez de mantê-los continuamente alagados, ajudando a reduzir as condições que geram metano.

Os biodigestores processam matéria orgânica, como resíduos animais, em condições controladas e capturam o gás resultante. Capturar esse gás permite usá-lo como combustível e, ao mesmo tempo, gerenciar os resíduos. Mudanças na alimentação do gado também fazem parte do programa agrícola.

As medidas para resíduos incluem a captura e queima do gás de aterros sanitários, a compostagem e a digestão anaeróbica. A queima elimina o metano capturado, enquanto a digestão anaeróbica decompõe resíduos orgânicos sem oxigênio em equipamentos projetados para coletar o gás. A compostagem oferece outra forma de gerenciar matéria orgânica e devolver nutrientes ao uso produtivo.

A NDC abrange emissões do descarte de resíduos em terra, da compostagem e do tratamento de águas residuais, e reconhece a participação das Filipinas no Compromisso Global do Metano. Essas medidas conectam o compromisso nacional a decisões cotidianas sobre restos de alimentos, esgoto, resíduos agrícolas e operação de aterros sanitários.

Contabilização industrial inclui mais gases

O setor de Processos Industriais e Uso de Produtos, conhecido como IPPU, abrange emissões associadas à fabricação de produtos e ao uso de determinados produtos químicos e equipamentos. A atualização recalcula as estimativas de emissões da produção de cimento e de substâncias usadas para substituir produtos químicos que danificam a camada de ozônio.

As emissões de hexafluoreto de enxofre de equipamentos elétricos também foram incluídas, após ficarem de fora dos inventários anteriores de gases de efeito estufa. Um inventário é um registro das emissões por fonte. Uma contabilização mais completa dá ao governo uma base melhor para decidir quais processos, materiais e equipamentos precisam de atenção.

A refrigeração e o ar-condicionado são outro foco. O governo pretende incentivar refrigerantes com menor potencial de aquecimento global e aprimorar a recuperação e o descarte de refrigerantes usados. O potencial de aquecimento global descreve a capacidade de um gás de aquecer a atmosfera em comparação com o dióxido de carbono durante um período determinado.

As medidas são adotadas no âmbito da Emenda de Kigali, que trata dos HFCs, e da Ordem Administrativa nº 2021-31 do Departamento de Meio Ambiente e Recursos Naturais. O gerenciamento de refrigerantes envolve tanto os produtos químicos escolhidos para os equipamentos quanto o que acontece quando os sistemas passam por manutenção ou são descartados.

A abordagem mais ampla de economia circular conecta essas medidas industriais e de gestão de resíduos. Manter produtos, materiais e nutrientes em uso pode reduzir a necessidade de novos recursos e limitar os resíduos, além de favorecer uma produção mais limpa e empregos ligados a reparo, recuperação e reciclagem.

Financiamento precisa apoiar a implementação

O apoio internacional determina quanto dos 68 pontos percentuais condicionais as Filipinas conseguirão cumprir. O compromisso identifica o financiamento climático, o desenvolvimento e a transferência de tecnologia e o fortalecimento de capacidades como formas necessárias de assistência. A transferência de tecnologia pode incluir acesso a equipamentos e ao conhecimento necessário para operá-los e mantê-los.

Nicer defendeu financiamento climático em condições concessionais e não gerador de dívida, cooperação por meio de mercados de carbono previstos no Artigo 6 do Acordo de Paris e assistência técnica para monitoramento, relato e verificação locais. O financiamento concessional oferece condições mais favoráveis do que o financiamento comercial comum. O financiamento não gerador de dívida pode ajudar a custear ações sem criar obrigações de pagamento.

O Artigo 6 estabelece um marco para a cooperação internacional, incluindo mecanismos de mercado de carbono. Monitoramento, relato e verificação significam medir as emissões e reduções, documentar os resultados e verificar sua precisão. Essas tarefas se tornam especialmente importantes quando os projetos estão distribuídos entre municípios, fazendas, sistemas de transporte e instalações industriais.

O compromisso atualizado não informa o total de investimentos necessários nem um cronograma detalhado de financiamento. Sua implementação exigirá financiamento doméstico, internacional e privado, instituições eficazes e coordenação contínua entre os órgãos responsáveis pelos diferentes setores.

Adaptação e inclusão orientam a implementação

As Filipinas tratam a adaptação como uma prioridade permanente, pois reduzir emissões futuras e se preparar para os riscos climáticos atuais respondem a necessidades diferentes. A energia renovável, por exemplo, trata das emissões, enquanto preparar comunidades para as inundações ajuda a enfrentar os danos que os riscos climáticos podem causar. A proteção dos ecossistemas pode contribuir para ambos os objetivos.

O governo afirma que a implementação seguirá princípios de equidade, inclusão e responsabilidade com as gerações futuras. As consultas envolveram instituições nacionais e locais, além de mulheres, povos indígenas, jovens, pessoas com deficiência, trabalhadores informais, idosos e comunidades locais.

Esses compromissos são importantes quando os projetos afetam o acesso à terra, ao emprego, ao transporte, à capacitação ou à tecnologia. Uma transição justa busca proteger as pessoas cujo trabalho e meios de subsistência mudam à medida que a economia se transforma. A NDC também reconhece o conhecimento indígena, a igualdade de gênero e a inclusão de pessoas com deficiência como parte da implementação.

O alinhamento com o Plano de Desenvolvimento das Filipinas 2023–2028 e com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável conecta os gastos climáticos às prioridades nacionais de emprego, saúde, meios de subsistência e resiliência. Isso oferece aos órgãos públicos uma base para considerar esses benefícios ao escolher investimentos.

Da preparação técnica à ação responsável

As Nações Unidas e suas agências especializadas contribuíram e prestaram assistência técnica para a atualização. O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento apoiou o processo por meio da Iniciativa Climate Promise, em parceria com a Comissão de Mudanças Climáticas, o Departamento de Meio Ambiente e Recursos Naturais e o Grupo de Trabalho Técnico da NDC.

O apoio da AECID, a Agência Espanhola de Cooperação Internacional para o Desenvolvimento, ajudou o PNUD a oferecer assistência técnica sobre resíduos e emissões industriais. Também apoiou análises de abordagens de economia circular, medidas para ecossistemas, metas de desenvolvimento, igualdade de gênero, deficiência e inclusão social.

A próxima etapa é a implementação: atribuir responsabilidades, desenvolver projetos capazes de atrair financiamento, garantir apoio e medir resultados. A contabilização atualizada e as medidas setoriais oferecem uma base mais sólida para esse trabalho. A parcela financiada internamente cresceu, mas a cooperação internacional continua sendo essencial para atingir a meta integral.

Principais pontos

• As Filipinas têm como meta reduzir e evitar, no total, 75% das emissões em relação às emissões cumulativas projetadas em um cenário de manutenção das práticas atuais para 2025–2035.
• O componente incondicional aumenta de 2,71 para sete pontos percentuais; 68 pontos percentuais dependem de apoio internacional.
• As florestas e outros usos da terra entram pela primeira vez na meta de mitigação, que passa a abranger seis setores.
• As medidas incluem energia renovável, eletrificação de veículos de transporte público, proteção de florestas, controle do metano e melhor gerenciamento de refrigerantes.
• Adaptação, inclusão, financiamento e monitoramento confiável das emissões são essenciais para a implementação.
• A COP31 tem início previsto em 9 de novembro, em Antália, na Turquia.