Japão retoma negociações sobre Okinawa enquanto governador pede mais recursos e data para devolução de Futenma

Treze anos depois, recursos e Futenma voltam à mesa de negociações

O governo do Japão reativou o Conselho de Política de Okinawa em 6 de novembro, após 13 anos sem reuniões, reunindo a primeira-ministra Sanae Takaichi, todos os ministros do gabinete e o governador de Okinawa, Genta Koja, no gabinete da primeira-ministra. A questão financeira imediata era um pedido de orçamento de desenvolvimento para o ano fiscal de 2027, no valor de 289,7 bilhões de ienes, 10,3 bilhões de ienes abaixo da meta de 300 bilhões de ienes da província.

Koja também pediu uma data definida para a devolução do terreno ocupado pela Base Aérea do Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA em Futenma, em Ginowan, uma revisão ampla do acordo que rege a presença das forças americanas no Japão e medidas para evitar novos incidentes envolvendo militares. Seus pedidos colocaram a segurança dos moradores, junto com o desenvolvimento econômico, no centro das negociações retomadas.

Takaichi, primeira-ministra do Japão, prometeu avanços concretos em relação à presença militar:

fazer todo o possível para obter resultados concretos na redução do peso das bases militares dos EUA em Okinawa.

Takaichi instruiu os ministros responsáveis a considerar medidas de apoio a Okinawa durante a elaboração do orçamento do ano fiscal de 2027. Ela descreveu o desenvolvimento da província como parte da estratégia nacional do Japão e prometeu coordenar ações com seu governo.

O apoio de Koja à transferência de Futenma para outra área de Okinawa dá a Tóquio um governador disposto a cooperar em um projeto ao qual seu antecessor se opunha. Mas as exigências dele vão além da construção: mais recursos para o desenvolvimento, um cronograma para a devolução do terreno e maior proteção às comunidades que vivem ao lado das forças dos EUA.

Como o conselho voltou a se reunir após uma longa pausa

Koja pediu a retomada do conselho depois de vencer a eleição para governador em setembro, com o apoio do Partido Liberal Democrata de Takaichi. Ele derrotou Denny Tamaki, que governou Okinawa por oito anos e se opunha à transferência de Futenma para Henoko, uma área costeira de Nago.

O conselho oferece ao governo de Okinawa um fórum para discutir diretamente questões de desenvolvimento e militares com altos funcionários do governo nacional, incluindo os ministros das Relações Exteriores, da Defesa e da Justiça. Sua retomada reúne em uma única discussão assuntos que antes estavam distribuídos entre vários ministérios.

O secretário-chefe do Gabinete, Minoru Kihara, que deveria presidir a reunião, descreveu as conversas, antes do encontro, como "o ponto de partida" para a retomada das discussões durante o governo Takaichi. Koja havia feito campanha pela reativação do fórum e pelo aumento dos recursos do governo central.

A última reunião do conselho ocorreu em 2013, durante o governo do governador Hirokazu Nakaima. O órgão permaneceu inativo durante os governos de Takeshi Onaga e Tamaki, ambos contrários à transferência para Henoko. Um funcionário da província afirmou que nenhum dos dois governadores pediu uma reunião.

Diferença de 10,3 bilhões de ienes molda debate orçamentário

O pedido inicial do governo para o ano fiscal de 2027, de 289,7 bilhões de ienes, é cerca de 3,4% inferior à meta de 300 bilhões de ienes de Okinawa. O cálculo considera a diferença de 10,3 bilhões de ienes em relação à meta da província. É o sexto ano consecutivo em que o pedido fica abaixo desse valor de referência.

Os orçamentos de desenvolvimento de Okinawa permanecem na faixa dos 260 bilhões de ienes desde o ano fiscal de 2022, após caírem da faixa dos 300 bilhões. Uma dotação final superior a 300 bilhões de ienes, portanto, restabeleceria um nível de recursos acima dos orçamentos dos últimos anos.

O governo considera aprovar uma dotação superior a 300 bilhões de ienes, segundo pessoas familiarizadas com as discussões. O valor final ainda não foi definido. Um pedido orçamentário é uma proposta inicial no processo de gastos, enquanto o orçamento final determina quanto dinheiro será efetivamente destinado.

Esperava-se que Koja pedisse ao conselho que garantisse os recursos de que Okinawa precisa, sem especificar uma exigência de 300 bilhões de ienes durante a própria reunião. Essa abordagem deixa espaço para negociar medidas específicas, enquanto a província continua buscando um orçamento de desenvolvimento maior.

As divergências sobre o projeto de transferência foram apontadas como um dos fatores que contribuíram para a redução dos recursos durante o governo de Tamaki. Koja agora enfrenta um teste político concreto: transformar a aproximação com Tóquio em investimentos que fortaleçam a economia de Okinawa, como prometeu aos eleitores.

Pedidos de desenvolvimento vão além de um único valor orçamentário

A agenda econômica de Koja inclui buscar apoio para atrair empresas dos setores de medicina e biotecnologia. A biotecnologia utiliza organismos vivos ou processos biológicos para desenvolver produtos, inclusive medicamentos. Atrair empresas dessas áreas é uma das formas pelas quais o governador pretende diversificar a atividade econômica da província.

Antes da reunião, também se esperava que Okinawa pedisse a prorrogação de uma medida especial sobre o imposto sobre a gasolina. Uma medida desse tipo altera o tratamento tributário dos combustíveis, e sua continuidade é uma decisão de política pública distinta do valor do orçamento de desenvolvimento.

O apoio às ilhas remotas era outro possível tema identificado antes das conversas. As necessidades de Okinawa se estendem por suas ilhas, por isso as negociações dizem respeito tanto ao volume total da ajuda quanto às áreas abrangidas por medidas específicas.

As instruções de Takaichi incluíram esses pedidos no processo de elaboração do orçamento do ano fiscal de 2027. Para moradores e empresas, os resultados concretos dependerão dos programas que receberem recursos e da forma como o governo estruturará o apoio, não apenas do valor total anunciado.

Apoio a Henoko não resolve cronograma de Futenma

Koja é o primeiro governador de Okinawa em 12 anos a apoiar o plano de transferir Futenma para Henoko, previsto no acordo de 1996 entre o Japão e os Estados Unidos. As obras de fundação estão em andamento no local da nova instalação, que avança sobre uma baía.

Futenma fica em Ginowan, enquanto Henoko está em Nago. A transferência da instalação entre esses locais devolveria o terreno atual, mantendo a nova instalação dentro de Okinawa. Moradores que querem que a base seja transferida para fora da província continuam se opondo a essa proposta.

Koja pediu a Tóquio que esclarecesse quando o terreno ocupado por Futenma seria devolvido. Após a reunião, ele afirmou que o governo central não havia informado uma data específica.

A posição do governador combina a aceitação do plano de transferência com a exigência de certeza sobre seu desfecho. Para Ginowan, um cronograma de devolução daria uma base mais clara para planejar o futuro do terreno ocupado. Para quem vive perto de Henoko, o projeto significa a continuidade da presença militar em outra parte da mesma província.

Tóquio busca uma cooperação mais estreita com Okinawa em relação à transferência e, ao mesmo tempo, reforça as capacidades de defesa nas ilhas Nansei, cadeia que se estende a sudoeste de Kyushu em direção a Taiwan. Os planos do governo surgem em meio à preocupação com a crescente postura assertiva da China na região.

Assassinato de uma mulher reforça urgência dos pedidos de segurança

O assassinato de Anna Yagi, de 39 anos, em um hotel de Naha na madrugada de 3 de outubro ajudou a levar Koja a pedir a retomada do conselho. O fuzileiro naval americano Devin Jacob Ballard, de 20 anos, foi preso no dia seguinte e indiciado no fim de outubro por roubo seguido de morte. A polícia informou que ele negou as acusações.

Koja citou a prisão em uma carta enviada a Takaichi e Kihara em 7 de outubro. O governador argumentou que outro incidente grave exigia medidas mais firmes em relação à disciplina militar e à educação sobre direitos humanos.

Koja, escrevendo na condição de governador de Okinawa, afirmou:

O fato de ter ocorrido outro incidente dessa natureza não nos deixa alternativa a não ser concluir que os esforços das Forças Armadas dos EUA para impor disciplina e oferecer educação sobre direitos humanos não estão funcionando de forma alguma,

O ministro das Relações Exteriores, Toshimitsu Motegi, disse ao conselho que o Japão e os Estados Unidos haviam concordado em reforçar a formação dos militares americanos após o caso. Takaichi também prometeu esforços para evitar incidentes e acidentes envolvendo as forças americanas.

Koja disse na reunião que o assassinato estava causando apreensão entre os moradores de Okinawa. Ele instou o governo a priorizar a redução do peso das bases e a ampliação das medidas de desenvolvimento, levando a segurança pública diretamente para uma discussão que também abordou o orçamento e a transferência.

Aeronaves, ruído e regras que regem as forças dos EUA

A carta de outubro de Koja também mencionava acidentes com aeronaves militares, ruído e danos ambientais. Seu pedido de revisão ampla do Acordo sobre o Estatuto das Forças entre Japão e Estados Unidos trata do marco jurídico que rege a presença e a situação dos militares americanos no Japão.

O acordo, conhecido pela sigla SOFA, é uma questão distinta da transferência de Futenma. A transferência muda o local de funcionamento de uma instalação. A revisão do SOFA diz respeito às regras que regem a presença das forças dos EUA no país.

Okinawa representa cerca de 0,6% do território japonês e abriga aproximadamente 70% das instalações militares americanas no país. Esses números ajudam a explicar por que os líderes da província pressionam por medidas nacionais para resolver problemas concentrados localmente.

O próprio conselho surgiu de reivindicações anteriores por mudanças. O primeiro-ministro Ryutaro Hashimoto e o governador Masahide Ota criaram o órgão em 1996, e a primeira reunião ocorreu em setembro daquele ano, após um referendo que pediu a consolidação das bases e a revisão do SOFA. O referendo foi realizado depois do sequestro e estupro, em 1995, de uma menina de 12 anos de Okinawa por dois fuzileiros navais e um militar da Marinha.

Datas que marcaram as negociações retomadas

A reunião de novembro conecta um mecanismo criado três décadas antes a uma eleição recente, um caso criminal e a preparação do próximo orçamento de desenvolvimento. As principais datas mostram como esses assuntos convergiram:

• Setembro de 1996: O Conselho de Política de Okinawa se reuniu pela primeira vez após um referendo sobre a consolidação das bases e a revisão do SOFA.
• 2013: O conselho se reuniu pela última vez antes da longa pausa.
• Setembro: Koja venceu a eleição para governador e tomou posse em 30 de setembro.
• 3 de outubro: Anna Yagi foi assassinada em um hotel de Naha.
• 7 de outubro: Koja pediu que Takaichi e Kihara convocassem novamente o conselho.
• 6 de novembro: Takaichi, ministros do gabinete e Koja se reuniram no gabinete da primeira-ministra.
• Ano fiscal de 2027: O orçamento de desenvolvimento será um dos principais instrumentos para definir as medidas de apoio.

Antes da retomada do conselho, esperava-se que novas discussões substantivas ocorressem já no fim do ano. A tarefa imediata é transformar os compromissos gerais assumidos na reunião de novembro em decisões orçamentárias e de políticas públicas específicas.

A cooperação de Koja em relação a Henoko reabriu um canal que estava inativo havia 13 anos. As medidas com impacto mais direto sobre os moradores agora avançam em várias frentes: recursos para o desenvolvimento, devolução do terreno de Futenma, prevenção de incidentes militares e o pedido do governador para mudar as regras que regem as forças dos EUA.

Principais pontos

• Japão e Okinawa retomaram as reuniões do conselho de política em 6 de novembro, pela primeira vez desde 2013.
• O pedido de orçamento de desenvolvimento para o ano fiscal de 2027 é de 289,7 bilhões de ienes, 10,3 bilhões abaixo da meta de Okinawa.
• Takaichi instruiu os ministros a considerar medidas de apoio durante a elaboração do orçamento.
• Koja apoia a transferência de Futenma para Henoko e pediu uma data definida para a devolução do terreno atual.
• Após o assassinato de Anna Yagi, o governador pediu uma revisão ampla do SOFA e medidas mais firmes de segurança.
• Segundo o ministro das Relações Exteriores, Motegi, Japão e Estados Unidos concordaram em reforçar a formação dos militares americanos.