Ho Chi Minh aprova visão de 100 anos para uma megacidade com mais de 27 milhões de habitantes

Uma cidade maior planeja um tipo diferente de crescimento

O Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh aprovou, em 30 de outubro de 2026, um plano diretor que projeta mais de 27 milhões de habitantes até 2050 e busca distribuir empregos, moradias e serviços públicos por uma rede de centros urbanos conectados. O plano inclui metas de 18 linhas de transporte ferroviário urbano, com cerca de 961 quilômetros, e outros 450 quilômetros de VLT e bondes.

Aprovado na sexta sessão do conselho, o marco abrange o período de 2025 a 2050, com uma visão estratégica que se estende por 100 anos. Seu território cobre cerca de 6.772,59 quilômetros quadrados e 168 unidades administrativas, refletindo a ampliação da cidade após a incorporação de Binh Duong e Ba Ria-Vung Tau, em julho de 2025.

O conselho aprovou 47 resoluções durante a sessão. O plano diretor atribui diferentes funções econômicas a distintas partes da cidade e vincula o desenvolvimento a transportes, educação, saúde e proteção contra enchentes. Para os moradores, suas consequências práticas incluem onde serão construídas novas moradias, como mudarão os bairros ao redor das estações ferroviárias e onde hospitais e universidades serão ampliados.

A trajetória populacional aprovada chega a cerca de 18 milhões em 2030, 25 milhões em 2045 e mais de 27 milhões em 2050. Entre o primeiro e o último desses marcos, a cidade ganharia mais de 9 milhões de habitantes, um aumento superior a 50%. Garantir serviços para esse crescimento é um ponto central do plano.

O vice-presidente do Comitê Popular municipal, Nguyen Manh Cuong, apresentou a proposta em 29 de outubro. O planejamento começou no início de 2026 e incorporou mais de 1.526 contribuições antes de ser submetido ao conselho.

Cinco polos de crescimento, com funções distintas

O plano substitui um modelo concentrado principalmente no núcleo urbano histórico por vários centros conectados. Um polo de crescimento é uma área onde empresas, infraestrutura e serviços relacionados são agrupados para estimular a atividade econômica.

Cinco polos formam a estrutura principal:

• O núcleo de Saigon, Cho Lon e Thu Thiem terá foco em serviços financeiros internacionais.
• O polo leste concentrará atividades de inovação e tecnologia.
• O polo norte desenvolverá indústria, manufatura avançada, alta tecnologia e logística.
• O polo sul combinará portos marítimos, comércio livre, logística internacional e indústrias de energia.
• O polo oeste terá foco em desenvolvimento urbano, educação e saúde.

Cinco centros-satélite darão apoio a essa estrutura: Con Dao, Long Hai-Ho Tram, Hoc Mon-Cu Chi, Bau Bang e Bac Tan Uyen. A descrição mais detalhada identifica o último centro como Tan Uyen-Bac Tan Uyen.

A cidade também criará 10 zonas de gestão do desenvolvimento, definidas com base nas funções locais, nas condições do solo, na infraestrutura, nas necessidades ambientais e na identidade de cada área. Cinco sistemas estratégicos de conexão ligarão os centros por meio de corredores de transporte, redes de produção e logística, infraestrutura urbana e espaços ecológicos.

Cuong apresentou quatro princípios: colocar as pessoas no centro do desenvolvimento; conectar pesquisa e aplicação comercial; criar políticas competitivas em âmbito internacional; e organizar o espaço urbano em torno de uma infraestrutura que conecte os transportes terrestres, marítimos e aéreos.

Ferrovias vão orientar o crescimento dos bairros

Até 2050, a cidade pretende que o transporte público responda por 55% a 65% dos deslocamentos de passageiros. Além das metas ferroviárias, o plano estabelece uma densidade mínima de 2,22 quilômetros de rodovias inter-regionais por quilômetro quadrado.

Ferrovias urbanas e inter-regionais, transporte público de massa e conexões entre portos, aeroportos, zonas industriais e centros logísticos são prioridades. Os corredores norte-sul e leste-oeste devem conectar as diferentes áreas econômicas, em vez de direcionar todos os trajetos pelo centro histórico.

O desenvolvimento no entorno das estações seguirá o modelo de desenvolvimento orientado ao transporte público, ou TOD, na sigla em inglês. Isso significa concentrar moradias, empregos e serviços perto do transporte público para que mais deslocamentos cotidianos comecem ou terminem próximo a uma estação.

Truong Trung Kien, diretor do Departamento de Planejamento e Arquitetura, disse que o conselho havia aprovado a Resolução nº 26 sobre TOD. As áreas de desenvolvimento planejadas devem se estender por aproximadamente 1.000 metros a partir das estações de metrô e VLT.

As decisões sobre manter ou remover as moradias existentes nessas áreas serão tomadas durante o planejamento detalhado, após levantamentos e avaliações. Construções que possam ser modernizadas para atender aos requisitos de desenvolvimento poderão ser mantidas; outros locais poderão ser escolhidos para novos projetos.

O conselheiro Nguyen Anh Tuan defendeu consultas antecipadas às autoridades locais e às comunidades. A localização das estações e os limites das áreas de desenvolvimento afetarão bairros existentes, por isso será importante chegar a um acordo sobre as prioridades de infraestrutura e as responsabilidades locais antes do início das obras.

Portos e fábricas precisam de conexões para além da cidade

A área de estudo do plano ultrapassa os limites municipais e inclui as províncias de Tay Ninh, Dong Nai, Dong Thap e Lam Dong, além das áreas marítimas pertinentes. Esse escopo mais amplo reflete o deslocamento de trabalhadores, mercadorias e investimentos pela região.

Conselheiros propuseram conectar a área de inovação do leste, que inclui Thu Duc, Thuan An, Di An e Bac Tan Uyen, ao Aeroporto Internacional de Long Thanh. Também recomendaram uma ferrovia exclusiva para cargas entre o complexo portuário de Cai Mep-Thi Vai e polos industriais e logísticos. Essas propostas foram levantadas durante os debates.

Os quatro parques industriais existentes e os quatro planejados em Cu Chi foram citados como base para a manufatura avançada. Os conselheiros também propuseram diferenciar o noroeste, com conexões logísticas internas às vias circulares 3 e 4, à rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh-Moc Bai e ao rio Saigon, da porta de entrada sudoeste que atende ao delta do Mekong.

Kien disse que a área industrial do norte também abrigaria funções de pesquisa, treinamento e apoio empresarial, explicando sua relação com o polo de inovação do leste:

Enquanto a zona leste concentra mais atividades de inovação e pesquisa, a área norte incorpora centros de pesquisa e desenvolvimento (P&D), instalações avançadas de treinamento e serviços de apoio à manufatura em seu planejamento espacial,

Indústrias de maior valor agregado e uma economia marítima mais ampla

Manufatura avançada, finanças regionais, serviços digitais e inteligência artificial, e logística avançada são apontados como quatro grandes motores do crescimento. A cidade quer que a expansão econômica dependa mais da produtividade, da tecnologia e do conhecimento, e menos principalmente da ampliação da área, dos investimentos e da força de trabalho.

A previsão é que a força de trabalho chegue a 8,2 milhões em 2030, 10,7 milhões em 2045 e 11,3 milhões em 2050. Isso representa um aumento de 3,1 milhões de trabalhadores entre 2030 e 2050, ou cerca de 38%, em comparação com um crescimento populacional superior a 50% no mesmo período.

Entre os projetos previstos estão um centro financeiro internacional, uma zona de livre comércio conectada à logística internacional, um centro nacional da indústria de energia, zonas de alta tecnologia e centros de dados. Também está proposta a realização de estudos de longo prazo sobre uma zona econômica especial costeira na região de Vung Tau.

O desenvolvimento marítimo conectará a baía de Ganh Rai, Can Gio e Cai Mep a Thi Vai, Vung Tau e Con Dao. A combinação pretendida inclui portos, logística, indústrias de tecnologia, energia, desenvolvimento urbano e turismo marítimo. O plano também estabelece critérios e possíveis locais para projetos de energia eólica offshore e aterros marítimos.

Proteção contra enchentes e desenvolvimento acima e abaixo do solo

Os rios Saigon e Dong Nai serão a base de uma rede conectada de áreas verdes e cursos d'água. O plano prevê controlar a urbanização em áreas baixas e sensíveis e proteger ativos ecológicos, incluindo a floresta de Can Gio.

As medidas propostas incluem realocar moradias ao longo de canais e córregos, usar terrenos revitalizados às margens do rio Saigon para parques e complexos de serviços urbanos e criar lagos de contenção. Esses lagos retêm temporariamente a água da chuva, ajudando a reduzir o volume que chega de uma só vez às ruas e aos sistemas de drenagem.

O espaço urbano será organizado no nível do solo, no subsolo e acima do solo. O desenvolvimento subterrâneo no entorno de centros e polos de transporte será dividido em espaço raso, de 0 a 20 metros; espaço profundo, de 20 a 40 metros; e espaço muito profundo, abaixo de 40 metros.

A área destinada à construção deve atingir cerca de 280 mil a 290 mil hectares em 2030 e 360 mil a 390 mil hectares em 2050. A meta é reduzir a área média construída por habitante de 150 a 155 metros quadrados para 135 a 140 metros quadrados, em linha com a preferência do plano por um desenvolvimento mais compacto.

Realocação de moradias em canais traz grande desafio habitacional

A Cidade de Ho Chi Minh planeja realocar 41.540 moradias ao longo de rios, canais e cursos d'água por meio de 94 projetos entre 2026 e 2030. O investimento estimado supera VND 404,185 trilhões, aproximadamente US$ 15,7 bilhões.

A cidade também planeja 18 projetos de moradia para reassentamento, com 18.654 apartamentos distribuídos por 20 locais. Quatro projetos financiados com recursos públicos exigem VND 4,962 trilhões. O Departamento de Construção propôs criar um fundo de habitação social para receber pessoas elegíveis deslocadas pelos projetos, com moradias a cerca de 5 a 7 quilômetros dos locais afetados.

O total proposto de apartamentos corresponde a cerca de 45% do número de moradias programadas para realocação. Os números destacam a dimensão da preparação habitacional, além da necessidade de definir soluções adequadas para as famílias afetadas.

Moradias a preços acessíveis são apontadas como uma política fundamental, com prioridade para habitação social, imóveis para aluguel e moradias para trabalhadores conectadas a empregos e ao transporte público. Os moradores afetados pela realocação precisarão ter acesso viável a empregos, escolas e serviços de saúde enquanto os bairros passam por mudanças.

Projeções populacionais motivam apelos à cautela

O plano aprovado projeta mais de 27 milhões de habitantes até 2050; a Associação Imobiliária da Cidade de Ho Chi Minh, ou HoREA, discutiu uma versão anterior que projetava de 22 milhões a 23 milhões e pediu que fosse considerada uma hipótese de crescimento mais lento, de 21 milhões a 22 milhões.

O presidente da HoREA, Le Hoang Chau, pediu que as estimativas populacionais levem em conta a queda da taxa de natalidade, o envelhecimento e as mudanças na migração. A associação afirmou que a antiga cidade recebia cerca de 200 mil migrantes por ano nas duas décadas anteriores, em sua maioria trabalhadores com pouca qualificação formal, enquanto o aumento das oportunidades de emprego em outros lugares poderia reduzir os fluxos migratórios futuros.

A HoREA também citou projeções de mais de 3 milhões de habitantes com 65 anos ou mais até 2038 e cerca de 4,6 milhões até 2048. A associação pediu metas específicas para habitação social e de aluguel, acesso a serviços públicos em todas as zonas de desenvolvimento e um planejamento que leve em conta o crescimento do turismo internacional.

O debate populacional importa para definir a quantidade e a localização de moradias, hospitais, escolas e capacidade de transporte. Uma população mais envelhecida também altera as necessidades de serviços, incluindo moradias acessíveis e atendimento de saúde próximo, mesmo que o total de habitantes cresça mais lentamente.

Universidades e hospitais têm metas ambiciosas de expansão

Até 2050, a Cidade de Ho Chi Minh pretende se tornar um centro de referência na Ásia em ensino superior, formação profissional, ciência e tecnologia, com 2 milhões de estudantes. A cidade planeja acrescentar de 1.400 a 2.000 hectares para o ensino superior entre 2030 e 2050.

O desenvolvimento da saúde incluirá hospitais nas entradas da cidade, polos de especialidades médicas e conexões entre serviços de saúde e turismo. Medicina preventiva, atendimento de saúde local, sistemas digitais e indústrias médica e farmacêutica também são prioridades, além da adaptação ao envelhecimento da população.

A meta para 2045 é de 45 leitos hospitalares e 35 médicos para cada 10 mil habitantes. Aplicadas à população projetada de 25 milhões naquele ano, essas proporções correspondem a aproximadamente 112.500 leitos e 87.500 médicos. Esses são os totais implícitos nas metas, não números da capacidade atual.

O plano também busca desenvolver as indústrias culturais, preservar o patrimônio, apoiar atividades culturais comunitárias e ampliar tanto o esporte recreativo quanto o competitivo. Um sistema avançado de bem-estar social faz parte do objetivo de tornar a cidade uma das mais habitáveis do mundo até 2045.

A aprovação precisa se transformar em projetos financiados

O presidente do Comitê Popular, Nguyen Van Duoc, disse que a administração traduzirá o marco em programas, planos de ação, listas de projetos e recursos para implementação. Os investimentos públicos orientarão o desenvolvimento, com apoio de capital privado, parcerias público-privadas, títulos municipais e mecanismos para capturar a valorização dos terrenos associada à infraestrutura.

A captura da valorização imobiliária consiste em usar parte do aumento no valor dos terrenos gerado por um projeto público, como uma ferrovia, para ajudar a financiar o desenvolvimento. Parcerias público-privadas dividem responsabilidades e custos acordados entre o governo e as empresas.

Duoc descreveu a tarefa imediata da administração:

Depois de aprovado, o plano diretor deve rapidamente se tornar operacional como instrumento eficaz de alocação de recursos e de estímulo ao desenvolvimento de longo prazo,

Das 47 resoluções aprovadas, 17 implementam a Lei de Desenvolvimento Urbano. Elas abrangem políticas econômicas, livre comércio e recursos humanos; títulos; denominação de ruas; cultura e artes; e finanças e orçamento.

A preparação administrativa já ficou aquém da meta de apresentação, estabelecida separadamente: o Comitê Popular apresentou 17 itens, sendo 15 minutas de resoluções normativas e duas resoluções individuais, ante 31 planejados. Duoc exigiu explicações para os atrasos, definição clara de responsabilidades e cronogramas de conclusão. Também instruiu os órgãos a preparar a carteira de projetos para 2027 e transferir recursos de projetos com pouca probabilidade de executar as verbas destinadas a eles.

O presidente do conselho, Vo Van Minh, pediu a indicação nominal dos órgãos responsáveis, parceiros, tarefas e prazos. As autoridades das 168 unidades administrativas da cidade devem alinhar as decisões sobre uso do solo, investimentos, infraestrutura e desenvolvimento urbano ao marco. Ele afirmou que o desempenho deve ser medido pelos resultados concretos, e não pela elaboração de planos e documentos de orientação.

Os marcos vão de 2030 a 2075

Esperava-se que a aprovação executiva fosse assinada em novembro, após a incorporação das contribuições dos conselheiros. Não foi informada uma data exata para a assinatura. Os órgãos também receberam instruções para começar a preparar resoluções previstas para dezembro e para 2027.

O cronograma de desenvolvimento estabelece prioridades sucessivas:

• 2026 a 2030: foco em tecnologia, inovação, infraestrutura estratégica e serviços urbanos, com o objetivo de se tornar uma cidade moderna de referência no Sudeste Asiático até 2030.
• 2031 a 2035: aumentar a eficácia da infraestrutura central e elevar a produtividade.
• 2036 a 2045: avançar para uma economia mais baseada no conhecimento, com a cidade se tornando um centro econômico, cultural, científico e de inovação da Ásia até 2045.
• 2050: planejar para mais de 27 milhões de habitantes, redes ferroviárias ampliadas e 2 milhões de estudantes.
• 2075 e além: buscar o objetivo de longo prazo de se tornar uma metrópole global moderna e inteligente, comparável às principais cidades do mundo.

Os marcos detalhados situam a meta de cidade global em 2075 e além, enquanto a visão geral de desenvolvimento descreve o avanço em direção a esse status após 2045. Os compromissos mais próximos dizem respeito à preparação de projetos, às conexões de transporte, à habitação e aos serviços públicos, áreas em que a implementação terá primeiro impacto na vida cotidiana.

Principais pontos

• O conselho aprovou o plano diretor para 2025 a 2050 em 30 de outubro de 2026, com uma visão que se estende por 100 anos.
• Cinco polos de crescimento, cinco centros-satélite e 10 zonas de gestão organizarão o desenvolvimento na cidade ampliada.
• A projeção populacional aprovada supera 27 milhões de habitantes até 2050; a HoREA defende cenários demográficos mais cautelosos.
• As metas de transporte incluem 961 quilômetros de ferrovias urbanas e cerca de 450 quilômetros de VLT e bondes até 2050.
• A cidade planeja realocar 41.540 moradias às margens de rios e cursos d'água entre 2026 e 2030.
• A implementação exige listas de projetos com financiamento, planejamento detalhado, atribuição de responsabilidades e cronogramas.