Coreia do Sul multa Google e Apple em 63,71 bilhões de won e ordena mudanças nos pagamentos em aplicativos

Uma opção de pagamento que os reguladores consideraram cara demais para usar

A Comissão de Mídia e Comunicações da Coreia do Sul multou o Google em 42,9 bilhões de won e a Apple em 20,81 bilhões de won em 28 de outubro de 2026, concluindo que as regras de pagamento dos aplicativos deixavam os desenvolvedores com pouca escolha prática além de usar os sistemas de cobrança das próprias empresas. A multa conjunta de 63,71 bilhões de won equivale a cerca de US$ 47,6 milhões.

A comissão determinou que as duas empresas permitam links para pagamentos externos dentro dos aplicativos, alterem as condições associadas aos sistemas alternativos de cobrança e aprimorem os procedimentos de análise de aplicativos. Desenvolvedores que usavam outros provedores de pagamento ainda estavam sujeitos a comissões de 26%, além de custos adicionais de processamento e restrições sobre o funcionamento dessas alternativas.

Esta é a primeira aplicação de sanções com base em dispositivos incluídos na Lei de Telecomunicações da Coreia do Sul em 2021 para proibir métodos de pagamento obrigatórios e atrasos injustos na análise de aplicativos. A decisão vem após uma investigação iniciada em 2022 e a proposta de sanções anunciada em outubro de 2023.

Google e Apple contestam a decisão e afirmam que suas práticas estão de acordo com a legislação coreana. As duas empresas estão avaliando como responder. O órgão regulador não apresentará denúncias criminais, mas as empresas devem entregar planos de adequação em até um mês após receberem as ordens corretivas e concluir as melhorias exigidas em até três meses.

Para desenvolvedores e clientes, a mudança prática diz respeito ao que acontece na hora de pagar: se outra opção de pagamento é fácil de encontrar, se custa menos para oferecer e se os clientes podem usá-la sem etapas desnecessárias.

Por que uma taxa de 26% deixava pouca margem para os desenvolvedores

Google e Apple cobram comissões de até 30% quando os clientes compram itens de jogos e outros produtos digitais por meio de seus sistemas de pagamento. Os desenvolvedores descrevem a cobrança como um pedágio para ter acesso aos clientes. Uma pequena empresa de jogos pagou cerca de 14 bilhões de won em taxas às duas plataformas, um exemplo de como esses custos podem se tornar elevados.

A comissão concluiu que permitir, em princípio, o uso de outro provedor de pagamento não criava uma alternativa viável. Os desenvolvedores ainda pagavam uma comissão de 26% à plataforma e precisavam arcar também com as tarifas de processamento do provedor externo e seus próprios custos operacionais. Algumas funções disponíveis nos sistemas de cobrança das plataformas não eram oferecidas nas alternativas.

Nas taxas analisadas no caso, uma compra de 10.000 won teria uma comissão da plataforma de 3.000 won, à taxa de 30%, em comparação com 2.600 won à taxa de 26%. A diferença é de apenas 400 won, antes de o desenvolvedor pagar ao provedor de pagamento externo. Essa margem estreita ajuda a explicar por que os desenvolvedores poderiam continuar usando o sistema de cobrança da plataforma, mesmo quando outra opção era formalmente permitida.

Os clientes também poderiam ter de cadastrar o cartão e confirmar a identidade novamente ao usar sistemas alternativos de cobrança. Cada etapa adicional torna o pagamento mais trabalhoso. Portanto, a conclusão do órgão regulador levou em conta o efeito combinado das taxas, das funções indisponíveis e dos procedimentos de pagamento, e não apenas a existência de um botão para outra opção.

Google e Apple impuseram restrições diferentes

Segundo a comissão, o Google restringia a forma como os desenvolvedores podiam exibir os preços de diferentes métodos de pagamento. Essas informações são importantes porque os clientes precisam ver o custo de cada opção antes de decidir como pagar. As medidas corretivas exigem que o Google revise as diretrizes que regem a experiência de uso de provedores de pagamento externos.

A Apple exigia que os desenvolvedores que ofereciam sistemas alternativos de cobrança enviassem um aplicativo separado. Isso acrescentava outra etapa de envio e análise para os desenvolvedores que queriam oferecer aos clientes uma forma diferente de pagar. A comissão ordenou que a Apple elimine essa exigência.

As duas empresas também restringiam pagamentos por meio de sites externos. As ordens determinam que elas permitam aos desenvolvedores incluir links em seus aplicativos que direcionem os clientes a opções de pagamento externas e estabeleçam taxas razoáveis para sistemas alternativos de cobrança.

A comissão classificou as práticas de pagamento obrigatório como uma infração muito grave, citando prejuízos à concorrência, aos desenvolvedores e aos consumidores. Ela aumentou em 20% as multas por essas práticas porque as empresas não corrigiram sua conduta, embora soubessem que estavam sob investigação.

Cálculo de impostos da Apple levou a outra multa

A Apple foi alvo de uma conclusão separada sobre a forma como calculou as comissões cobradas de desenvolvedores coreanos entre julho de 2015 e janeiro de 2023. Segundo a comissão, a Apple aplicava a taxa de 30% a preços que incluíam o imposto sobre valor agregado, enquanto calculava as comissões de desenvolvedores de outros lugares sobre preços sem esse imposto.

O imposto sobre valor agregado, ou IVA, é um tributo incluído no preço de muitas compras. Aplicar uma comissão sobre um preço que inclui o imposto resulta em uma cobrança maior do que aplicar a mesma porcentagem ao preço antes do imposto. Assim, os desenvolvedores coreanos pagavam uma comissão efetiva maior, embora a taxa divulgada fosse a mesma.

A comissão estimou que essa prática gerou 149,6 bilhões de won em comissões adicionais para a Apple. Esse valor é mais de sete vezes o total da multa de 20,81 bilhões de won aplicada à Apple neste caso, embora a multa cubra várias conclusões e seja distinta da estimativa de comissões adicionais.

A Apple atribuiu a diferença a mudanças na legislação coreana sobre o IVA. O órgão regulador rejeitou essa explicação, afirmando que a empresa poderia ter usado métodos de cálculo consistentes em diferentes mercados. Mais tarde, a Apple revisou sua política voluntariamente, e a comissão reduziu em 20% a multa relativa às comissões discriminatórias, reconhecendo essa mudança.

Atrasos na análise de aplicativos também fizeram parte do caso

Google e Apple também foram penalizados por atrasar injustamente a análise de aplicativos sem explicar adequadamente os motivos nem informar aos desenvolvedores prazos claros para a conclusão. A comissão concluiu que, às vezes, os desenvolvedores continuavam sem essas respostas mesmo depois de solicitá-las.

A análise de aplicativos é o processo de aprovação pelo qual um desenvolvedor precisa passar para que um aplicativo ou uma atualização possa aparecer em uma loja. Quando a análise se prolonga, o desenvolvedor pode ter de adiar um lançamento ou esperar para disponibilizar mudanças aos clientes. Uma explicação e um cronograma claros ajudam a empresa a decidir o que corrigir e quando poderá prosseguir.

As ordens corretivas exigem que as duas plataformas aprimorem seus procedimentos de análise, além de suas políticas de pagamento. A Lei de Telecomunicações revisada da Coreia do Sul trata de atrasos injustificados na análise e da remoção de aplicativos, além de proibir a imposição de métodos específicos de pagamento.

A decisão trata o acesso à loja e o acesso às opções de pagamento como partes interligadas dos negócios de um desenvolvedor. Uma empresa precisa de aprovação para chegar aos clientes e, depois que eles chegam, precisa de condições viáveis para receber os pagamentos.

Como o caso levou anos para chegar a uma decisão

A Coreia do Sul introduziu os dispositivos legais pertinentes em 2021, mas o processo de aplicação se estendeu por investigações, propostas de multas e uma mudança no próprio órgão regulador. A multa conjunta final de 63,71 bilhões de won é 4,29 bilhões de won inferior aos 68 bilhões de won propostos em outubro de 2023.

As principais etapas foram:

• 2021: A Coreia do Sul incluiu na Lei de Telecomunicações dispositivos que proíbem métodos de pagamento obrigatórios e atrasos injustos na análise de aplicativos.
• 2022: A Comissão de Comunicações da Coreia iniciou uma inspeção e uma investigação sobre Google e Apple.
• Outubro de 2023: O órgão regulador notificou as empresas sobre as medidas corretivas propostas e multas que totalizavam 68 bilhões de won.
• Outubro de 2025: A Comissão de Mídia e Comunicações da Coreia substituiu a Comissão de Comunicações da Coreia.
• 28 de outubro de 2026: A nova comissão aprovou multas que totalizam 63,71 bilhões de won e ordenou mudanças nas práticas de pagamento e análise.

A comissão anterior passou longos períodos com apenas dois de seus cinco integrantes em exercício. A instabilidade administrativa e a transição organizacional contribuíram para repetidos adiamentos da decisão final.

O presidente da KMCC, Kim Jong-cheol, assumiu a responsabilidade pelo atraso e descreveu o resultado que queria que desenvolvedores e clientes vivenciassem:

"Espero que estas medidas marquem um ponto de virada e tragam mudanças significativas ao mercado, que os desenvolvedores de aplicativos e os usuários finais possam realmente sentir", disse Kim.

O atraso fez com que as primeiras sanções previstas na lei fossem aplicadas cerca de cinco anos após sua introdução. A próxima etapa se concentra em mudanças nas regras operacionais das empresas em um prazo muito mais curto.

O que dizem Google e Apple

O Google lamentou a decisão e argumentou que a comissão não levou totalmente em conta seus esforços para cumprir as regras nem mudanças recentes voltadas a ampliar as opções de pagamento e reduzir as taxas para desenvolvedores. Um representante da empresa afirmou:

Vamos analisar cuidadosamente a decisão por escrito assim que a recebermos e decidir como responder.

Em março, o Google anunciou políticas de pagamento revisadas, que incluem compras por meio de sites externos e taxas menores para desenvolvedores. A comissão pretende analisar essas mudanças. Kim se reuniu com executivos do Google em Gwacheon, em 1º de abril, e pediu à empresa que antecipasse a implementação prevista para dezembro na Coreia, citando o peso das taxas para os desenvolvedores locais.

A Apple também discordou da decisão. A empresa destacou seu trabalho com desenvolvedores externos e afirmou que mais de 90% da receita gerada pelo ecossistema da App Store foi destinada aos desenvolvedores no ano anterior.

A Apple expôs sua posição jurídica em um comunicado da empresa:

A Apple acredita que as mudanças implementadas até o momento estão em conformidade com a Lei de Telecomunicações", afirmou a empresa. "Estamos avaliando nossos próximos passos com base na legislação coreana.

Nenhuma das empresas havia anunciado uma resposta definitiva às multas. A análise da decisão por escrito determinará os próximos passos jurídicos, enquanto o órgão regulador dá andamento às ordens corretivas.

Os prazos começam quando as ordens são recebidas

A KMCC espera emitir as decisões por escrito em novembro. A partir do recebimento da ordem, cada empresa terá um mês para entregar um plano de implementação, três meses para concluir as melhorias exigidas e deverá informar os resultados. As empresas também terão de divulgar publicamente as ordens corretivas.

O recebimento das ordens dá início à contagem desses prazos. A comissão não estabeleceu uma data única no calendário para a conclusão de todas as mudanças. Ela pretende monitorar o cumprimento das medidas, incluindo o tratamento dos links para pagamentos externos, as taxas dos sistemas alternativos de cobrança e a análise de aplicativos.

As medidas corretivas vão além de adicionar outra forma de pagamento no caixa. O Google precisa alterar as diretrizes de experiência de pagamento, a Apple precisa acabar com a exigência de um aplicativo separado e as duas empresas precisam rever os custos e as condições que dificultavam o uso de sistemas externos de cobrança.

Para os clientes, o possível benefício é poder escolher mais diretamente entre opções de pagamento nos aplicativos que já usam. Para os desenvolvedores, é poder oferecer essa escolha sem enviar outro aplicativo para análise nem se submeter a uma estrutura de taxas que consuma a maior parte da economia possível. As ordens não estabelecem uma nova taxa universal de comissão nem garantem uma redução específica nos preços ao consumidor.

Por que as mudanças importam mais do que a multa, por si só

Google e Apple controlam juntos 95,7% do mercado de aplicativos. Essa concentração deixa os desenvolvedores com poucas alternativas para evitar as plataformas quando buscam alcançar clientes, o que torna especialmente importantes os detalhes das regras de pagamento e aprovação.

As taxas de comissão de 30% e 26% mostram o problema comercial central. Um desenvolvedor que considera usar outro provedor precisa comparar a redução de quatro pontos percentuais na cobrança da plataforma com o custo de processar pagamentos por conta própria. Links mais simples e menos etapas de cadastro podem melhorar a experiência, enquanto taxas menores determinam quanto é possível economizar.

A comissão ordenou mudanças nos dois aspectos: no custo de usar sistemas alternativos de cobrança e no processo para oferecê-los. A análise do cumprimento das medidas mostrará se elas darão aos desenvolvedores uma opção viável após anos de processos.

A decisão também coloca os procedimentos de análise de aplicativos sob escrutínio. Os desenvolvedores precisam saber por que uma aprovação está atrasada e quando a análise poderá prosseguir, assim como precisam de regras previsíveis para pagamentos. Juntos, esses requisitos tratam das condições práticas em que as empresas chegam aos clientes por meio das duas lojas.

Principais pontos

• A KMCC multou o Google em 42,9 bilhões de won e a Apple em 20,81 bilhões de won, totalizando 63,71 bilhões de won.
• O órgão regulador concluiu que havia práticas de pagamento obrigatório, condições restritivas para sistemas alternativos de cobrança e atrasos injustos na análise de aplicativos.
• Os sistemas alternativos de cobrança estavam sujeitos a uma comissão de 26% da plataforma, além de custos de processamento separados e restrições.
• A Apple também foi multada por calcular comissões sobre preços que incluíam o IVA para desenvolvedores coreanos.
• As empresas precisam permitir links para pagamentos externos, revisar suas práticas e aprimorar os procedimentos de análise de aplicativos.
• Os planos de adequação devem ser entregues em até um mês após o recebimento das ordens, e as melhorias devem ser concluídas em até três meses.
• Google e Apple contestam a decisão e estão avaliando como responder. O órgão regulador não apresentará denúncias criminais.