Um novo rumo para as regras de IA da Índia
A Índia publicará nas próximas semanas um documento de consulta sobre uma nova lei de inteligência artificial, afirmou o ministro da União Ashwini Vaishnaw em Nova Délhi, em 23 de outubro de 2026, marcando uma mudança em relação à preferência anterior do governo por atualizar as leis existentes.
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Em discurso na cúpula NDTV World Summit, Vaishnaw disse que o governo já trabalhava em uma regulamentação para lidar com os danos causados pela IA e, ao mesmo tempo, proteger a inovação. A consulta convidará cidadãos, sociedade civil, empresas, usuários de tecnologia e especialistas no tema a ajudar a definir a abordagem.
Vaishnaw, que responde pelas pastas de eletrônica e tecnologia da informação, ferrovias e informação e radiodifusão, afirmou que os riscos agora justificam uma legislação:
Hoje chegou o momento em que os riscos da IA ultrapassaram um limite e precisamos criar uma lei.
O anúncio dá início a uma discussão sobre como a Índia deve governar uma tecnologia que já se dissemina pelos setores bancário, industrial, de serviços, financeiro e de seguros. Para quem lida com essas áreas, a questão central é prática: quem continua responsável quando um sistema de IA toma uma decisão ou realiza uma ação que causa danos?
O que mudou desde as diretrizes de 2025?
As Diretrizes de Governança de IA da Índia, publicadas pelo Ministério de TI em 5 de novembro de 2025, favoreciam alterações específicas nas leis existentes em vez de uma lei própria para IA. Essa abordagem trataria de problemas específicos por meio do arcabouço jurídico já em vigor.
Em dezembro de 2025, o secretário do ministério, S Krishnan, disse que não havia planos para uma lei específica de IA. Uma resposta parlamentar de Vaishnaw em 2023 também afirmou que o governo não considerava aprovar uma legislação para regulamentar o avanço da IA.
As declarações mais recentes de Vaishnaw direcionam a discussão para uma nova lei voltada especificamente à tecnologia. Um documento de consulta é um texto inicial que reúne opiniões antes de o governo definir suas propostas. Ele dá às pessoas a oportunidade de explicar quais regras são necessárias e que problemas elas podem criar.
A mudança se desenrolou em uma série de declarações públicas:
- 2023: Uma resposta parlamentar afirmou que o governo não considerava aprovar uma lei para regulamentar o avanço da IA.
- 5 de novembro de 2025: As Diretrizes de Governança de IA da Índia favoreceram mudanças pontuais nas leis existentes.
- Dezembro de 2025: O secretário do Ministério de TI, S Krishnan, disse que não havia planos para uma lei específica de IA.
- 23 de outubro de 2026: Vaishnaw afirmou que os riscos da IA exigiam legislação e prometeu um documento de consulta nas semanas seguintes.
O ministro não informou uma data de publicação além desse prazo, um cronograma para o envio de um projeto de lei ao Parlamento nem detalhes sobre o escopo da proposta, o órgão regulador ou as penalidades. A expectativa é que o documento de consulta seja a primeira etapa formal rumo a uma lei.
O controle humano é o princípio central
Vaishnaw colocou o controle humano no centro da abordagem proposta. Segundo ele, as pessoas devem manter autoridade sobre agentes, modelos, resultados e processos de IA, com salvaguardas disponíveis caso os sistemas saiam do controle.
Um modelo de IA é o sistema subjacente, treinado para reconhecer padrões e gerar respostas ou previsões. Um agente de IA usa essas capacidades para realizar uma tarefa e pode executar várias etapas ou usar ferramentas de software. Essa diferença importa porque a supervisão precisa abranger tanto as respostas do sistema quanto as ações que ele pode executar.
Vaishnaw descreveu o controle que gostaria que as pessoas mantivessem:
O controle sobre os agentes, os modelos, os resultados e os processos precisa estar nas mãos dos seres humanos.
Ele também defendeu uma forma de interromper sistemas que se tornem inseguros:
Algum mecanismo equivalente a parar as coisas caso saiam do controle.
Para uma organização que usa IA, esse princípio significa considerar mais do que a capacidade de um sistema de produzir resultados úteis na maioria das vezes. As pessoas também precisam poder supervisionar seu funcionamento e intervir. A aplicação prática dessa supervisão, incluindo a responsabilidade por interromper um sistema inseguro, será uma questão importante na consulta.
Por que o governo quer ouvir os usuários de IA
Bancos, fabricantes, seguradoras e empresas de serviços estão adotando a IA rapidamente, disse Vaishnaw. A experiência dessas organizações lhes dá uma compreensão tanto dos benefícios potenciais quanto dos danos que a tecnologia pode causar.
O ministro afirmou que as discussões agora precisam ir além das empresas que desenvolvem a tecnologia. Ao explicar essa mudança de foco, disse:
Conversamos muito com as empresas de tecnologia. Agora precisamos conversar com as partes interessadas que usam IA.
Uma empresa que implementa um sistema de IA enfrenta questões diferentes das de uma empresa que o desenvolve. A desenvolvedora pode se concentrar no desempenho do modelo, enquanto a usuária precisa decidir onde ele se encaixa nas operações diárias, quais decisões exigem revisão humana e como responder quando algo dá errado.
Cidadãos e organizações da sociedade civil oferecem outra perspectiva: como as decisões afetam as pessoas que recebem um serviço. No setor bancário ou de seguros, por exemplo, a preocupação prática é saber se uma pessoa consegue entender e contestar um resultado que afeta suas finanças. Esses são exemplos das questões de responsabilização levantadas pela adoção mais ampla da IA, e não medidas já anunciadas pelo ministro.
Por isso, o alcance proposto para a consulta é importante. Ele abre a discussão para organizações que usam IA e para as pessoas afetadas por seu uso, além de empresas de tecnologia e especialistas.
Equilibrar inovação e proteção
Vaishnaw descreveu duas abordagens gerais para regulamentar a IA. Uma permite que a tecnologia se desenvolva antes da criação de regras. A outra, que ele associou à Europa, intervém desde o início de maneiras que, segundo ele, podem restringir a inovação.
O ministro disse que a Índia continuava priorizando a inovação, mas que o governo também tinha a responsabilidade de manter os cidadãos seguros. Seu anúncio coloca os dois objetivos na mesma discussão sobre políticas públicas: permitir o desenvolvimento de sistemas úteis e, ao mesmo tempo, estabelecer regras para usos e resultados prejudiciais.
O desafio está em transformar esses objetivos em obrigações que as organizações possam cumprir. Uma regra que exija controle humano, por exemplo, precisaria ter um significado prático tanto para quem desenvolve um modelo quanto para quem o utiliza em um banco, uma fábrica ou uma empresa de serviços.
Vaishnaw enfatizou a regulamentação dos danos. A consulta dará aos grupos afetados a oportunidade de explicar onde as proteções existentes funcionam, onde veem lacunas e o que novos requisitos significariam na prática. Essas respostas podem ajudar a transformar um princípio amplo de segurança em uma proposta que trate dos usos reais da tecnologia.
Por que a Índia quer um acordo internacional
Vaishnaw argumentou que as medidas nacionais exigem coordenação internacional, pois a tecnologia digital opera além das fronteiras. Um sistema pode ser desenvolvido em um país e usado por empresas e consumidores em vários outros.
O ministro explicou o problema de forma direta:
No mundo digital, as fronteiras físicas não existem.
Ele apontou a cooperação no setor nuclear como um possível modelo, dizendo que os países se uniram para acordar princípios fundamentais. Para a IA, defendeu que os principais ecossistemas de tecnologia trabalhem por regras alinhadas globalmente, equilibrando inovação e segurança humana.
Vaishnaw também afirmou que a Índia poderia estar entre os três ou quatro principais ecossistemas de IA do mundo. Ele apresentou essa posição como um motivo para o país participar da definição de princípios internacionais ao lado de outros grandes atores.
Princípios compartilhados ofereceriam um ponto de partida comum para países cujas empresas e cidadãos usam a mesma tecnologia. O controle humano e a capacidade de interromper sistemas inseguros foram as prioridades concretas que ele identificou. Suas declarações estabeleceram uma ambição de cooperação internacional, enquanto a consulta nacional da Índia será um processo distinto para definir as regras do país.
Celulares e chips têm meta para 2028
Vaishnaw também apresentou ambições para a fabricação de tecnologia. Ele afirmou que, até 23 de outubro de 2028, a Índia terá celulares projetados, fabricados e comercializados sob marcas indianas, exatamente dois anos após suas declarações.
Os três componentes dessa meta descrevem atividades diferentes. O projeto determina como um celular é construído e funciona. A fabricação transforma esse projeto em um aparelho físico. A marca o coloca no mercado em nome de uma empresa. O objetivo declarado pelo ministro envolve a participação indiana nas três etapas.
O ministro também estabeleceu a meta de produzir o primeiro chip fabricado na Índia até 2028 e de transformar o país em um polo global de projeto de semicondutores. Semicondutores são componentes eletrônicos minúsculos que processam informações e controlam funções em aparelhos como celulares e computadores.
O projeto e a fabricação de chips exigem capacidades diferentes. Os projetistas desenvolvem a arquitetura eletrônica de um chip, enquanto as fábricas produzem o componente físico. As ambições, portanto, abrangem tanto a criação quanto a fabricação de tecnologia.
As metas de fabricação acompanham o anúncio da política de IA como parte da agenda tecnológica mais ampla da Índia. O marco mais próximo é o documento de consulta esperado nas próximas semanas; as metas para celulares e chips se estendem até 2028.
Principais pontos
- Vaishnaw afirmou que a Índia publicará nas próximas semanas um documento de consulta sobre uma nova lei de IA.
- O anúncio representa uma mudança em relação à preferência de 2025 por alterações pontuais nas leis existentes.
- Cidadãos, sociedade civil, empresas, usuários de IA e especialistas serão convidados a contribuir.
- O controle humano e as salvaguardas para interromper sistemas inseguros são prioridades centrais.
- Não foram anunciados um cronograma para um projeto de lei, um órgão regulador proposto ou penalidades.
- Vaishnaw defendeu princípios de IA alinhados internacionalmente e apresentou metas para celulares e chips até 2028.
