Financiamento público dividirá os riscos da perfuração offshore
A Índia cobrirá até metade do custo de 56 poços exploratórios de petróleo e gás e, potencialmente, o custo integral de quatro poços científicos, no âmbito do Samudra Manthan, programa de exploração offshore com orçamento aprovado de 8,4084 trilhões de rúpias. As regras operacionais limitam o apoio a 6,75 bilhões de rúpias por poço exploratório e 13,5 bilhões de rúpias por poço científico.
Conteúdo
- Financiamento público dividirá os riscos da perfuração offshore
- Quanto cada poço receberá?
- Quem pode participar e quando o dinheiro será liberado?
- Quando o governo recuperará sua contribuição?
- Levantamentos sísmicos vêm antes da perfuração
- Instalações compartilhadas podem conectar descobertas sem desenvolvimento
- Zonas industriais ampliam o programa para além dos poços
- O que pode mudar no abastecimento de energia da Índia?
- Quem supervisionará a execução e quais são os próximos passos?
- Principais pontos
O Gabinete da União, presidido pelo primeiro-ministro Narendra Modi, aprovou o Plano Nacional de Exploração Offshore em 31 de julho de 2026. Sua declaração de aprovação pelo Gabinete estabelece o prazo de implementação para o ano fiscal de 2030-31 e descreve um programa que combina levantamentos sísmicos, perfuração, infraestrutura compartilhada de produção e fabricação nacional.
O Ministério do Petróleo e do Gás Natural detalhou agora como as empresas podem receber o apoio, quando os pagamentos serão feitos e quando o governo começará a recuperar sua contribuição. O ano fiscal de 2026-27 foi reservado para a preparação, com os gastos da Fase I previstos entre 2027-28 e 2030-31.
O secretário de Petróleo, Neeraj Mittal, descreveu a dimensão da iniciativa no prefácio das diretrizes operacionais:
a intervenção mais ambiciosa no setor de petróleo e gás upstream realizada nos últimos tempos
Mittal afirmou que o programa pode acrescentar mais de 600 milhões de toneladas de óleo equivalente às reservas da Índia. Óleo equivalente expressa a energia contida no petróleo e no gás usando uma medida comum, permitindo contabilizar os dois combustíveis em conjunto.
A contrapartida central é simples: recursos públicos absorverão parte do custo elevado da busca por recursos offshore, enquanto as operadoras continuarão responsáveis pelas despesas que ultrapassarem os limites. Projetos bem-sucedidos acabarão levando à recuperação do apoio governamental. Descobertas, produção e reembolso dependerão do que for encontrado pela perfuração e da possibilidade de desenvolver esses recursos comercialmente.
Quanto cada poço receberá?
As diretrizes definem águas profundas como aquelas com mais de 400 metros de profundidade e águas ultraprofundas como aquelas com mais de 1.500 metros. A perfuração nessas áreas exige embarcações, equipamentos e serviços técnicos especializados, enquanto as empresas enfrentam incertezas sobre as rochas e os fluidos abaixo do leito marinho.
Alguns poços nas bacias de Krishna-Godavari, Cauvery, Mahanadi e Andaman podem custar entre US$ 125 milhões e US$ 150 milhões. Um poço exploratório busca petróleo ou gás antes de a empresa se comprometer a desenvolver um campo. Se um poço encontrar pouco combustível aproveitável, a operadora pode ficar com uma conta elevada e sem receita de produção.
Para os 56 poços exploratórios, o apoio cobrirá até 50% dos custos efetivos, limitado a 6,75 bilhões de rúpias por poço. Por exemplo, um poço elegível que custe 10 bilhões de rúpias poderá receber até 5 bilhões. Um poço que custe 16 bilhões de rúpias atingirá o teto de 6,75 bilhões, e a operadora ficará responsável pelos 9,25 bilhões restantes.
Os quatro poços estratigráficos têm outra finalidade. Eles examinam principalmente camadas rochosas subterrâneas e estruturas geológicas, ajudando a identificar áreas promissoras para futuras explorações. Esses poços podem receber apoio de até 100% dos custos, limitado a 13,5 bilhões de rúpias por poço.
Considerando os valores máximos permitidos, os 56 poços exploratórios poderão receber 378 bilhões de rúpias e os quatro poços estratigráficos, 54 bilhões. Juntos, somam 432 bilhões de rúpias, ou cerca de 51,4% do orçamento total de 840,84 bilhões de rúpias do programa.
Quem pode participar e quando o dinheiro será liberado?
Somente empresas estatais ou consórcios liderados por elas podem solicitar apoio para perfuração. A elegibilidade também se restringe aos blocos concedidos no regime de Contrato de Participação na Receita, pelo qual as operadoras dividem a receita com o governo conforme previsto em contrato.
Blocos regidos por contratos de partilha de produção e acordos de metano em camadas de carvão estão excluídos, salvo indicação em contrário do governo. Poços de desenvolvimento, perfurados para produzir em uma descoberta já estabelecida, também não são contemplados pelo programa de apoio.
Os pagamentos serão vinculados às etapas da perfuração, em vez de serem feitos integralmente antes do início dos trabalhos. As operadoras receberão 40% do apoio aprovado quando a perfuração alcançar 40% da profundidade autorizada para o poço. Os 60% restantes serão pagos após a conclusão do poço e a aprovação do relatório.
Para um poço aprovado para receber o valor máximo de 675 crores de rúpias em apoio exploratório, as parcelas seriam de 270 crores e 405 crores. Portanto, as empresas precisarão de financiamento para iniciar os trabalhos e mantê-los até cumprir as etapas exigidas.
As operadoras continuarão responsáveis pelas despesas que excederem os limites aprovados. Custos adicionais não dão direito automaticamente a mais apoio, e o descumprimento dos compromissos de perfuração pode pôr em risco a elegibilidade. Pagar uma multa em vez de concluir a perfuração prevista também pode afetar o acesso ao apoio.
Quando o governo recuperará sua contribuição?
A recuperação pelo governo começará após sete anos de produção comercial ou quando a operadora tiver recuperado 50% dos custos de exploração e desenvolvimento, o que ocorrer primeiro. Produção comercial significa que o projeto deixou a fase de exploração e passou a produzir combustível para venda.
Esse prazo dá às operadoras tempo para desenvolver uma descoberta e obter receita antes do início do reembolso. Um projeto que recupere metade dos custos de exploração e desenvolvimento relativamente rápido atingirá o marco de recuperação antes de completar sete anos.
O valor recuperado não será corrigido pela inflação. Assim, a recuperação será feita em rúpias nominais, sem reajuste para refletir as mudanças no valor do dinheiro ao longo dos anos.
O financiamento público, portanto, reduz a exposição financeira inicial da empresa e mantém uma forma de o Estado recuperar recursos de projetos bem-sucedidos. As operadoras ainda precisarão administrar a incerteza geológica, financiar os custos restantes e concluir os trabalhos exigidos pelos contratos.
Levantamentos sísmicos vêm antes da perfuração
O programa aprovado pelo Gabinete inclui a aquisição, o processamento e a interpretação de dados sísmicos nas bacias offshore. Os levantamentos sísmicos usam ondas sonoras e seus ecos para criar uma imagem das formações rochosas abaixo do leito marinho, ajudando as empresas a escolher onde perfurar.
Segundo o governo, quase toda a área offshore foi aberta à exploração, e o Repositório Nacional de Dados foi reforçado. O Samudra Manthan acrescenta investimentos públicos em informações geológicas e perfuração a essas mudanças no acesso e na gestão de dados.
Uma divisão orçamentária divulgada destina 285,34 bilhões de rúpias aos dados sísmicos, 432 bilhões a 60 poços, 100 bilhões a centros de infraestrutura compartilhada e 20 bilhões a zonas de fabricação e serviços. As diretrizes operacionais não informam a alocação de cada componente. Os quatro valores divulgados totalizam 837,34 bilhões de rúpias, deixando 3,5 bilhões do orçamento aprovado fora dessa divisão.
Assim, o programa pode ser descrito como composto por quatro áreas principais de investimento, com os trabalhos sísmicos contabilizados separadamente, ou por três áreas de intervenção operacional, abrangendo perfuração, instalações compartilhadas e zonas industriais. A declaração do Gabinete inclui as quatro atividades, além da gestão digital do programa, capacitação, adoção de tecnologia e articulação internacional.
Instalações compartilhadas podem conectar descobertas sem desenvolvimento
A bacia de Mahanadi é o foco inicial do apoio à infraestrutura compartilhada de produção offshore, enquanto Kutch deverá receber um financiamento simbólico. O objetivo é ajudar a conectar várias descobertas pequenas ou sem desenvolvimento a um sistema comum de produção.
Uma descoberta sem desenvolvimento contém petróleo ou gás que ainda não pode ser explorado de forma economicamente viável nas condições existentes. Mesmo após a perfuração encontrar combustível, um campo pequeno pode não conseguir arcar com os custos de seus próprios equipamentos de processamento e de um oleoduto de exportação.
As instalações compartilhadas permitem que várias descobertas usem os mesmos equipamentos. Os ativos elegíveis incluem coletores submarinos, que reúnem o fluxo de vários poços; dutos principais que transportam esse fluxo; plataformas centrais de processamento; e unidades flutuantes de produção compartilhadas.
O governo recorrerá ao financiamento para viabilizar essa infraestrutura. Em termos simples, trata-se de uma ajuda pública destinada a cobrir a lacuna financeira que impede a execução de um projeto potencialmente útil. As propostas terão de passar pelo Conselho de Investimentos Públicos antes de o ministro autorizar os gastos.
Os componentes de perfuração e infraestrutura atendem a diferentes etapas do mesmo desafio comercial. O apoio à exploração ajuda a pagar pela busca. Em seguida, instalações comuns podem reduzir o custo de levar várias descobertas à produção.
Zonas industriais ampliam o programa para além dos poços
Uma ou mais zonas de fabricação e serviços de petróleo e gás oferecerão serviços públicos compartilhados, instalações de testes e certificação. O objetivo é apoiar fabricantes nacionais de equipamentos e empresas de serviços junto com a expansão da atividade offshore.
Segundo a declaração do Gabinete, espera-se que o Samudra Manthan gere empregos em grande escala e estimule investimentos em toda a cadeia de exploração e produção. O programa também prevê desenvolvimento de competências, adoção de tecnologia, diálogo com o setor e articulação internacional, ampliando o escopo para além dos pagamentos por ativos físicos.
As zonas industriais poderão ser desenvolvidas em conjunto com o BHAVYA, um programa de infraestrutura separado, administrado pelo departamento de promoção comercial do Ministério do Comércio. As diretrizes estabelecem uma divisão entre os dois orçamentos: uma insuficiência de recursos do BHAVYA não criará uma obrigação financeira adicional para o Samudra Manthan.
O governo também alterou os indicadores de desempenho da Oil and Natural Gas Corporation, conhecida como ONGC, e da Oil India para dar mais peso à exploração. A Lei de Alteração da Regulação e do Desenvolvimento dos Campos Petrolíferos de 2025 faz parte das mudanças legislativas mais amplas que acompanham o impulso à exploração offshore.
Em junho, a ONGC assinou um contrato de serviços técnicos com a bp para seus campos na Bacia Offshore Ocidental, abrangendo 43 blocos na plataforma continental oeste da Índia. O acordo acrescenta uma parceria técnica específica ao esforço mais amplo para melhorar o desempenho offshore.
O que pode mudar no abastecimento de energia da Índia?
O Ministério do Petróleo estima que explorações bem-sucedidas poderão elevar a produção anual doméstica de petróleo e gás de 454,46 milhões para 586,40 milhões de barris de óleo equivalente. Isso representaria um aumento de 131,94 milhões de barris de óleo equivalente, ou cerca de 29%.
O ministério também prevê um aumento da base de recursos de hidrocarbonetos, de 11,73 bilhões para 16,13 bilhões de barris de óleo equivalente. A diferença é de 4,40 bilhões de barris, cerca de 37,5%. A base de recursos descreve a quantidade estimada de hidrocarbonetos, enquanto a produção anual mede o volume efetivamente produzido em um ano.
A expectativa do Gabinete de acrescentar mais de 600 milhões de toneladas de óleo equivalente às reservas usa toneladas, não barris, como unidade. Reservas são quantidades avaliadas como recuperáveis em condições específicas; por isso, a meta de reservas e a estimativa mais ampla de recursos representam medidas diferentes.
O governo estima que o programa poderá reduzir em aproximadamente 1 trilhão de rúpias, equivalente a 100 mil crores, a conta anual de importação de petróleo bruto. A Índia é o terceiro maior consumidor de petróleo do mundo e tem uma conta de importação de petróleo bruto de cerca de US$ 144 bilhões por ano.
Segundo o governo, os campos domésticos existentes enfrentam uma queda natural de produção de 6% a 7% ao ano. Portanto, novas descobertas terão de ajudar a substituir a produção em declínio dos campos antigos, além de sustentar o crescimento. Os aumentos projetados de produção e a economia nas importações dependem dos resultados da exploração e do desenvolvimento posterior.
Quem supervisionará a execução e quais são os próximos passos?
O secretário do Gabinete presidirá um comitê diretor com poderes especiais, enquanto um comitê executivo presidido pelo secretário de Petróleo fará a avaliação final. Uma unidade do programa, liderada por um secretário adjunto, ficará responsável pelo acompanhamento diário.
A Direção-Geral de Hidrocarbonetos será a agência executora e coordenadora, acompanhando o progresso por meio de um sistema digital de monitoramento. Seu trabalho conectará as decisões de gastos do programa às etapas de perfuração, aos relatórios concluídos e a outros requisitos de execução.
A sequência principal vai do anúncio político à preparação e, depois, aos gastos:
- 15 de agosto de 2025: Modi apresentou um Samudra Manthan moderno para desenvolver o potencial energético offshore da Índia.
- 31 de julho de 2026: O Gabinete da União aprovou o programa, com orçamento de 840,84 bilhões de rúpias.
- Ano fiscal de 2026-27: Está prevista a realização dos trabalhos preparatórios.
- Anos fiscais de 2027-28 a 2030-31: Estão previstos os gastos da Fase I, com implementação até 2030-31.
A tarefa imediata é transformar o programa em propostas de perfuração elegíveis, projetos de infraestrutura aprovados e trabalhos que cumpram as condições de pagamento. Para as empresas, o benefício prático é uma conta inicial de exploração menor. Para o governo, o retorno depende de as descobertas se tornarem campos produtivos e fortalecerem o setor nacional de abastecimento.
Principais pontos
- O Samudra Manthan tem orçamento aprovado de 840,84 bilhões de rúpias até o ano fiscal de 2030-31.
- O apoio cobre até metade do custo de 56 poços exploratórios, limitado a 6,75 bilhões de rúpias por poço.
- Quatro poços estratigráficos podem receber apoio integral dos custos, limitado a 13,5 bilhões de rúpias por poço.
- O apoio máximo para os 60 poços totaliza 432 bilhões de rúpias, cerca de 51,4% do orçamento do programa.
- Os pagamentos pela perfuração dependem do andamento e da conclusão dos trabalhos; as operadoras são responsáveis pelos custos que excederem os limites aprovados.
- A recuperação começa após sete anos de produção comercial ou quando a operadora recuperar metade dos custos de exploração e desenvolvimento, o que ocorrer primeiro.
- Levantamentos sísmicos, instalações offshore compartilhadas e zonas de fabricação são as outras principais áreas de investimento.
- O governo prevê acréscimos às reservas superiores a 600 milhões de toneladas de óleo equivalente, mas os resultados dependerão do sucesso da exploração e do desenvolvimento.
