Bangladesh mira relançar o NEIR em janeiro de 2027, enquanto preços dos celulares dificultam repressão

Meta de receita de Tk20 bilhões enfrenta mercado de celulares caro

Bangladesh planeja reativar seu sistema de identificação de celulares a partir de 1º de janeiro de 2027, com o objetivo de combater a importação e a venda de aparelhos ilegais, que, segundo estimativas do Conselho Nacional da Receita, custam ao governo Tk2.000 crore, ou Tk20 bilhões, por ano. Os celulares que já operam nas redes móveis seriam registrados automaticamente, enquanto controles mais rigorosos sobre transferências de propriedade e aparelhos clonados seriam implementados posteriormente.

A Comissão Reguladora de Telecomunicações de Bangladesh (BTRC) aprovou um plano de duas fases para o Registro Nacional de Identidade de Equipamentos (NEIR). A divisão de Gestão do Espectro implementaria o plano, e a aprovação do governo seria solicitada por meio da Divisão de Correios e Telecomunicações.

O relançamento proposto é a terceira tentativa de tornar o sistema plenamente operacional desde o início dos testes, em 1º de julho de 2021. As iniciativas anteriores enfrentaram protestos de comerciantes, confusão sobre os registros e preocupação de que o bloqueio de celulares não oficiais mais baratos deixasse os consumidores sujeitos a preços mais altos.

A questão da acessibilidade voltou a ocupar o centro das deliberações do governo. Comerciantes dizem que um smartphone que custava Tk13.000 no início de 2026 era vendido por cerca de Tk18.000 em setembro. Isso representa um aumento de Tk5.000, ou aproximadamente 38%, durante o período em que as autoridades preparavam controles mais rígidos.

O ministro dos Correios, Telecomunicações e Tecnologia da Informação, Fakir Mahbub Anam, afirmou que o impacto sobre os compradores precisa ser considerado antes do bloqueio de celulares ilegais. O governo quer garantir a disponibilidade de aparelhos legais mais baratos e discute essa meta com fabricantes, além de realizar consultas com empresas, o Ministério do Interior e autoridades fiscais.

O que o registro verificaria

O NEIR é um banco de dados central que permite às redes móveis verificar o Número de Identidade Internacional de Equipamento Móvel, ou IMEI, de um celular. Trata-se de um número de 15 dígitos que identifica o equipamento conectado à rede. O chip identifica uma assinatura de telefonia móvel; o IMEI identifica o aparelho que a utiliza.

A BTRC quer que o banco de dados ajude a identificar celulares fabricados ou importados ilegalmente, contrabandeados para Bangladesh ou vendidos sem o pagamento de impostos e taxas. O bloqueio na rede impediria que os aparelhos afetados usassem os serviços móveis das redes do país.

Um aparelho clonado usa um IMEI copiado de outro dispositivo, o que dificulta a identificação, pois celulares diferentes podem aparecer com o mesmo número. Segundo a ata da reunião da comissão, a primeira fase planejada não poderá bloquear aparelhos clonados.

Agências de segurança associaram celulares não registrados, roubados e clonados ao crime organizado, ao roubo de aparelhos e a fraudes envolvendo serviços financeiros móveis. O objetivo declarado é permitir a identificação dos dispositivos que operam nas redes nacionais e vinculá-los a usuários responsáveis.

Celulares em uso e estoques não vendidos terão período de transição

Os celulares já ativos nas redes das operadoras móveis seriam registrados automaticamente na primeira fase. Importadores autorizados e fabricantes locais também poderiam enviar informações de IMEI de aparelhos importados ou produzidos que ainda não tenham sido vendidos.

Essas medidas dariam continuidade ao serviço para os usuários atuais e permitiriam que empresas legítimas incluíssem no banco de dados os aparelhos em estoque antes de eles chegarem aos compradores. A fiscalização se concentraria nos dispositivos ilegais que entrassem no mercado após o relançamento.

O presidente da BTRC, Emdad-Ul-Bari, afirmou que o mecanismo de bloqueio se aplicaria aos celulares trazidos para Bangladesh após o lançamento do sistema. Ele também disse que a situação dos aparelhos já em uso poderia ser regularizada gradualmente, sem interromper o funcionamento dos celulares dos consumidores.

A segunda fase introduziria o cancelamento do registro, processo que permite alterar a propriedade registrada de um celular para que o sistema reflita seu proprietário legítimo ou mais recente. Isso é importante quando um aparelho é vendido ou transferido para outra pessoa. Ainda não há data definida para essa fase, que depende de aprovação adicional do governo; os procedimentos detalhados para transferência de propriedade e os termos finais da transição para os consumidores também ainda precisam ser definidos.

A BTRC prevê pelo menos dois meses de divulgação antes do relançamento. A decisão de 28 de setembro deixou cerca de três meses até a meta de 1º de janeiro, um período limitado para as autoridades explicarem o registro, a declaração de estoques e o tratamento dos aparelhos já em uso.

Por que os números do banco de dados precisam ser explicados com cuidado

A BTRC informou que o NEIR continha cerca de 770,6 milhões de números IMEI em junho de 2026. Desse total, 411,8 milhões estavam na lista cinza, categoria que inclui registros não autorizados. Isso corresponde a cerca de 53,4% dos números IMEI armazenados.

Um único celular pode ter mais de um IMEI, enquanto vários aparelhos podem usar o mesmo número clonado. Portanto, os números do banco de dados representam registros de identificação, e não uma contagem de celulares físicos. Isso ajuda a explicar por que a escala do registro pode parecer muito maior que o número de aparelhos que as pessoas esperam encontrar em uso.

A confusão sobre o registro já havia se tornado uma preocupação pública durante o lançamento de janeiro de 2026. Alguns assinantes viram números incomumente altos de celulares associados a suas carteiras de identidade nacional e demonstraram preocupação com privacidade, segurança e uso indevido de informações pessoais.

Faiz Ahmad Taiyeb, então assessor especial do principal conselheiro para os setores de correios, telecomunicações e tecnologia da informação, afirmou que as operadoras móveis haviam carregado mais de três bilhões de registros de dados de aparelhos, incluindo informações históricas. Ele disse que a BTRC e as operadoras trabalhavam para arquivar registros antigos e exibir apenas os celulares em uso naquele momento.

Os três bilhões de registros históricos e os 770,6 milhões de entradas de IMEI descrevem partes diferentes do processo de registro. Para os consumidores, a questão prática é se o sistema exibirá corretamente os aparelhos vinculados à sua identidade quando a fiscalização começar.

Como Bangladesh chegou a uma nova data de lançamento

Autoridades fiscais, de telecomunicações e de segurança vêm pressionando repetidamente por uma fiscalização mais abrangente. O documento de trabalho da comissão afirma que o bloqueio automático de celulares importados ilegalmente e os controles contra aparelhos clonados permaneceram inativos após o teste de 2021, por decisão do governo da época.

As principais etapas se estendem por mais de cinco anos:

• 1º de julho de 2021: o NEIR começou a operar em caráter experimental, sem seus principais mecanismos de bloqueio automático e controle de clonagem.
• 29 de outubro de 2024: o Conselho Nacional da Receita pediu à BTRC que combatesse a sonegação de impostos sobre celulares, citando perdas anuais de Tk2.000 crore.
• 28 de junho de 2025: a Divisão de Correios e Telecomunicações deu aprovação inicial a um plano de reativação.
• 1º de dezembro de 2025: uma reunião interministerial determinou o lançamento integral em todas as redes nacionais.
• Dezembro de 2025: comerciantes protestaram contra a implementação, inicialmente prevista para 16 de dezembro. A data de lançamento foi posteriormente transferida para 1º de janeiro de 2026.
• 1º de janeiro de 2026: o sistema foi lançado sem o bloqueio automático de celulares ilegais, em meio à preocupação com interrupções antes das eleições parlamentares.
• 9 de junho e 2 de julho de 2026: uma carta de uma agência de segurança e uma reunião do Ministério do Interior renovaram os pedidos por uma implementação integral.
• 22 de setembro de 2026: uma reunião presidida pelo ministro do Interior recomendou a implementação em duas fases a partir de janeiro de 2027.
• 1º de janeiro de 2027: começaria a primeira fase proposta, sujeita ao processo de aprovação do governo.

A reunião de setembro reuniu representantes da Divisão de Correios e Telecomunicações, do Banco de Bangladesh e de órgãos de segurança pública. A participação deles reflete o foco conjunto do plano na arrecadação de impostos, na identificação de aparelhos e no combate a fraudes financeiras.

Protestos expuseram o custo de uma transição difícil

Comerciantes de celulares começaram a fazer manifestações em dezembro de 2025, pedindo redução dos impostos de importação e um adiamento de seis meses a um ano. Em 7 de dezembro, comerciantes suspenderam até o dia seguinte um bloqueio em frente à BTRC, depois que o órgão regulador concordou em discutir reformas, embora tenham afirmado que as lojas permaneceriam fechadas até uma decisão final.

O bloqueio em Agargaon, em Dhaka, interrompeu o trânsito e dificultou o acesso a hospitais próximos. Pacientes enfrentaram atrasos para chegar a instituições como o Hospital e Instituto Infantil de Bangladesh e o Instituto Nacional de Traumatologia e Reabilitação Ortopédica.

Emdad-Ul-Bari concordou que uma reunião conjunta da comissão discutiria as complicações do NEIR. Abu Sayeed Pias, secretário da Comunidade de Negócios de Telefonia Móvel, manifestou esperança de que as conversas resolvessem a disputa e restabelecessem a estabilidade do mercado.

A oposição continuou após o lançamento de 1º de janeiro de 2026. Quarenta e cinco comerciantes de celulares foram presos após um ataque ao escritório da BTRC, e lojas fecharam em todo o país em 2 de janeiro. A Comunidade de Negócios de Telefonia Móvel de Bangladesh exigiu a retirada dos processos, a libertação dos detidos e negociações entre as partes interessadas.

Na ocasião, Taiyeb garantiu aos usuários que celulares ilegais ou clonados não seriam desconectados por três meses. A promessa, junto com os esforços para corrigir os registros históricos, mostrou que a implementação havia se tornado também um desafio de comunicação pública e gestão de dados, além de fiscalização.

Por que os celulares legais continuam caros

Bangladesh desenvolveu, ao longo da última década, uma indústria de montagem e fabricação de celulares voltada principalmente às faixas de preço baixa e média. Muitos modelos premium ainda dependem de importações porque componentes especializados, cadeias de suprimentos complexas e a demanda local limitada dificultam a produção nacional.

Os impostos e as taxas de importação sobre smartphones importados legalmente foram estimados em cerca de 61,8%. Comerciantes pedem reduções, argumentando que a diferença de preços resultante incentiva os compradores a escolher aparelhos não oficiais.

No início de 2026, o governo decidiu reduzir as taxas sobre a importação legal de celulares, na esperança de diminuir essa diferença. Empresas afirmam que o alívio esperado foi superado pelo aumento dos custos. Algumas marcas já haviam elevado os preços entre Tk500 e Tk5.000 antes da redução das taxas.

Saifuddin Tipu, diretor executivo da Excel Telecom, associada à Samsung, atribuiu o aumento dos custos de produção a problemas na oferta e nos preços globais de chips de memória. Ele disse que os fabricantes dependem de um pequeno número de produtores de chips para atender às suas necessidades.

Fabricantes alertaram que os smartphones mais baratos podem custar até Tk25.000 até o fim de 2026. Essa é uma previsão, enquanto a alta de Tk13.000 para cerca de Tk18.000 até setembro é o aumento que, segundo os comerciantes, já ocorreu.

Para uma família que precisa substituir um celular quebrado, a diferença é imediata: um aparelho que antes cabia no orçamento pode exigir agora mais Tk5.000. Impedir o acesso a importações não oficiais mais baratas tornaria a disponibilidade e o preço de aparelhos legais para reposição uma questão central da transição.

Empresas querem opções legais a preços acessíveis

Fabricantes e varejistas informais querem mudanças no mercado, embora tenham prioridades diferentes. Produtores de celulares legais afirmam que pelo menos 75% dos aparelhos não oficiais vendidos em Bangladesh são recondicionados ou usados. Segundo eles, compradores atraídos pelos preços mais baixos podem receber aparelhos com vida útil menor.

Shamim Mollah, vice-presidente da Comunidade de Negócios de Telefonia Móvel de Bangladesh, defendeu impostos mais baixos, a participação dos comerciantes na formulação de políticas e a autorização para importar celulares usados mediante o pagamento das taxas exigidas. Ele descreveu o pedido dos comerciantes por acesso a uma via legal de importação:

"Dê-nos também a oportunidade de contribuir. Reduza os impostos e nos dê a oportunidade de importar",

Ziauddin Chowdhury, gerente-geral da Xiaomi Technologies Bangladesh, apoia um mercado de celulares mais organizado, mas defende uma estrutura equilibrada de taxas. Ele alertou que impostos elevados e a alta dos preços globais de smartphones podem deixar os aparelhos fora do alcance dos consumidores comuns.

Chowdhury também relacionou a estabilidade das políticas ao investimento e ao acesso justo para as empresas:

"Mudanças frequentes nas políticas também desestimulam investidores estrangeiros. É essencial que esta iniciativa seja favorável aos consumidores e às empresas. Vislumbramos um mercado de smartphones em que os consumidores possam acessar produtos a preços justos, o governo arrecade a receita que lhe é devida e todas as empresas tenham a oportunidade de operar por canais legítimos",

B M Mainul Hossain, professor do Instituto de Tecnologia da Informação da Universidade de Dhaka, sugeriu reduzir as taxas de importação de componentes como câmeras, telas e baterias. A proposta busca reduzir o custo dos celulares montados localmente, em vez de depender apenas de restrições no ponto de venda.

Outro prazo abrange celulares limitados ao 2G

A BTRC também aprovou um cronograma gradual para descontinuar, até dezembro de 2029, os celulares compatíveis apenas com redes móveis de segunda geração. O plano restringiria sua aprovação, fabricação, importação e comercialização.

O cronograma diz respeito à tecnologia de rede compatível com cada aparelho. O NEIR trata da identidade registrada e da situação legal do celular. Assim, um aparelho pode estar sujeito a exigências diferentes nas duas políticas: a fiscalização do registro está prevista para janeiro de 2027, enquanto a transição para deixar de usar dispositivos limitados ao 2G se estenderia até dezembro de 2029.

No relançamento imediato, cabe ao governo combinar registros precisos, oferta legal a preços acessíveis e regras viáveis para os comerciantes. O registro automático dos celulares existentes e a introdução posterior de controles para transferência de propriedade pretendem distribuir a transição ao longo do tempo, enquanto o bloqueio proposto de novos aparelhos ilegais tornaria mais rígidas as regras de entrada no mercado.

Principais pontos

• A BTRC planeja iniciar a primeira fase do relançamento do NEIR em 1º de janeiro de 2027, e a aprovação do governo está sendo solicitada.
• O Conselho Nacional da Receita estima em Tk2.000 crore, ou Tk20 bilhões, as perdas anuais causadas pela sonegação de impostos sobre celulares.
• Os celulares já ativos nas redes móveis seriam registrados automaticamente, e empresas autorizadas poderiam enviar informações sobre estoques não vendidos.
• A primeira fase teria como alvo novos celulares ilegais, mas deixaria para depois os controles de transferência de propriedade e de bloqueio de aparelhos clonados.
• A alta dos preços dos celulares, os impostos elevados de importação e os protestos anteriores dos comerciantes continuam no centro das consultas do governo.
• Um cronograma separado da BTRC busca descontinuar até dezembro de 2029 os celulares compatíveis apenas com 2G.