Indonésia promete manter preços dos combustíveis subsidiados até o fim de 2026, enquanto alta do petróleo pressiona o orçamento

Petróleo a US$ 92 pressiona compromisso da Indonésia com combustíveis

A Indonésia mantém o compromisso de congelar os preços dos combustíveis subsidiados até o fim de 2026, mesmo com o preço de referência do petróleo bruto chegando a cerca de US$ 92 por barril, aproximadamente US$ 22 acima da estimativa usada no orçamento do Estado. O governo está calculando quanto dinheiro público adicional pode ser necessário para cobrir a diferença.

Bahlil Lahadalia, ministro coordenador de Desenvolvimento a Jusante e Transição Energética e também ministro de Energia e Recursos Minerais, reafirmou o compromisso no complexo do Palácio Presidencial, em Jacarta, em 21 de outubro. Ele falou após uma reunião plenária do gabinete que avaliou os dois primeiros anos do governo do presidente Prabowo Subianto e do vice-presidente Gibran Rakabuming Raka.

Bahlil disse que o governo esperava que os preços do petróleo bruto pudessem permanecer abaixo de US$ 100 por barril se a tendência atual continuasse. Sua principal mensagem foi que os custos mais altos do petróleo seriam absorvidos pelo orçamento, enquanto os preços dos combustíveis subsidiados permaneceriam inalterados.

Bahlil explicou o cálculo que o governo está fazendo:

O que estamos calculando agora é o ICP global, que continua subindo. Com essa alta, provavelmente será necessário um financiamento adicional para os subsídios. Mas o governo está comprometido a não aumentar os preços dos combustíveis subsidiados.

Quanto os motoristas continuarão pagando

A gasolina Pertalite continua custando Rp10.000 por litro, e o diesel Biosolar, Rp6.800 por litro, segundo reafirmação da política pelo vice-ministro de Energia e Recursos Minerais, Yuliot Tanjung. O compromisso dá a quem compra esses combustíveis a certeza de que os preços nas bombas serão mantidos até 31 de dezembro.

Assim, uma compra de 10 litros de Pertalite custa Rp100.000, enquanto o mesmo volume de Biosolar custa Rp68.000. A manutenção desses preços protege o orçamento destinado a combustíveis de motoristas e empresas elegíveis que usam produtos subsidiados.

A promessa diz respeito aos combustíveis subsidiados. Autoridades também falaram sobre os estoques de outros produtos energéticos, incluindo o gás liquefeito de petróleo, ou GLP, mas o compromisso de preços descrito aqui abrange gasolina e diesel subsidiados.

Por que o orçamento precisa de um novo cálculo

O Preço do Petróleo Bruto da Indonésia, geralmente abreviado como ICP, é a referência do país para o petróleo bruto. Ele ajuda o governo a estimar os custos de energia e planejar o orçamento do Estado. Quando os preços reais do petróleo superam a estimativa usada no planejamento, manter controlado o preço de varejo dos combustíveis pode exigir mais recursos públicos.

Bahlil situou a estimativa orçamentária em cerca de US$ 70 por barril e o ICP atual em aproximadamente US$ 92. Isso representa um aumento de cerca de 31% em relação à estimativa. A diferença ajuda a explicar por que os ministros estão reavaliando as necessidades de subsídios, mesmo sem alterar os preços de varejo.

Não é possível calcular o gasto adicional simplesmente aumentando em 31% o orçamento dos subsídios. A necessidade final também depende do volume de combustíveis subsidiados vendido, da evolução dos preços nos meses restantes e do custo, em rupias, da energia comprada em dólares.

Bahlil não anunciou um valor para o financiamento adicional dos subsídios nem uma data para concluir o cálculo. Por enquanto, a decisão sobre os preços de varejo é mais definida do que a estimativa do custo para mantê-los.

Como o compromisso evoluiu em 2026

A declaração de outubro renovou uma política anunciada meses antes. A declaração de política de abril do Ministério de Energia e Recursos Minerais, publicada em 17 de abril, registrou a garantia de Bahlil de que os preços dos combustíveis subsidiados permaneceriam inalterados até o fim de 2026, seguindo instruções do presidente Prabowo.

O ministério disse que essas instruções foram dadas após visitas do presidente à Rússia e à França. Bahlil havia feito a garantia anterior depois de se reunir com Prabowo no Palácio do Estado, em 16 de abril.

• 16 de abril: Bahlil anunciou o compromisso de manter inalterados os preços dos combustíveis subsidiados até o fim de 2026.
• 17 de abril: O Ministério de Energia e Recursos Minerais publicou a garantia, junto com informações sobre preços do petróleo, estoques e importações.
• 21 de outubro: Bahlil reiterou o compromisso após a avaliação do gabinete e disse que a alta dos preços do petróleo bruto poderia exigir financiamento adicional para os subsídios.
• 31 de dezembro: O compromisso de preços anunciado pelo governo vale até o fim do ano.

As declarações de abril e outubro mostram a mesma política de preços de varejo em meio a condições de custo variáveis. Em outubro, a explicação de Bahlil destacou a possível necessidade de acrescentar recursos ao orçamento dos subsídios.

Por que os números do petróleo mudam ao longo do ano

As declarações de Bahlil em abril situaram a média do ICP de janeiro até aquele momento em, no máximo, US$ 77 por barril. Ele também disse que os subsídios aos combustíveis continuavam administráveis com o petróleo bruto a US$ 100 por barril.

Uma declaração posterior apontou que a média de abril, já fechado, foi de US$ 117,31 por barril, enquanto a média de janeiro até a data daquela declaração ficou em torno de US$ 80 a US$ 81. O valor de aproximadamente US$ 92 citado em outubro se referia ao preço discutido naquele momento, e não à média anterior.

Uma média mensal e uma média que abrange vários meses respondem a perguntas diferentes. Um mês com preços altos pode coexistir com uma média anual mais baixa, porque os meses mais baratos reduzem a média do período mais longo. Além disso, a declaração de abril foi divulgada antes do fim daquele mês.

O valor de US$ 100 foi uma avaliação de Bahlil sobre o que o governo poderia administrar. Na prática, a tarefa do governo é financiar o custo efetivo de manter estáveis os preços dos combustíveis subsidiados à medida que os preços do petróleo mudam ao longo do tempo.

Importações fazem dos custos em dólares uma preocupação interna

A Indonésia importa cerca de 1 milhão de barris de petróleo por dia, segundo a declaração de abril do ministério. Bahlil situou o consumo nacional de combustíveis em 1,6 milhão de barris por dia e a produção doméstica em cerca de 600 mil a 610 mil barris por dia.

Com base nesses números, as importações representam aproximadamente cinco oitavos, ou 62,5%, do consumo diário. A diferença entre a produção interna e a demanda faz dos preços internacionais de energia um fator importante na conta de combustíveis da Indonésia.

A rupia acrescenta outra fonte de pressão. Quando Yuliot reafirmou o congelamento dos preços, a moeda foi cotada em baixa, a Rp17.877 por dólar. O Banco da Indonésia havia elevado sua taxa básica de juros em 50 pontos-base, para 5,25%, em resposta à volatilidade cambial. Cinquenta pontos-base equivalem a meio ponto percentual.

O petróleo comprado em dólares fica mais caro em rupias quando a moeda indonésia se desvaloriza, mesmo que o preço em dólares permaneça igual. Portanto, a alta do petróleo bruto e a desvalorização da moeda podem elevar os custos ao mesmo tempo, enquanto o preço pago pelos motoristas pelos combustíveis subsidiados permanece fixo.

A disponibilidade de combustíveis tem uma ressalva própria

A garantia de Bahlil em abril abrangia tanto os estoques físicos quanto os preços. O ministério disse que os estoques de diesel, gasolina e GLP estavam acima dos níveis mínimos exigidos.

Mais tarde, Yuliot descreveu o padrão mínimo de reserva operacional de combustíveis como equivalente a 23 dias e disse que os estoques de gasolina Pertalite e diesel CN48 estavam acima desse limite. Ele também afirmou que os combustíveis vendidos sem subsídios tinham oferta suficiente para atender à demanda interna.

Em 21 de outubro, Bahlil disse que a disponibilidade média de energia atendia aos padrões nacionais, com exceção da Pertalite, embora tenha afirmado que os estoques eram suficientes. Ele não informou o volume em estoque nem explicou a exceção referente à Pertalite. Essa ressalva de outubro, portanto, é relevante junto às garantias anteriores sobre as reservas.

Para os motoristas, disponibilidade e preço acessível são duas necessidades práticas: o combustível precisa estar no posto e seu preço deve caber no orçamento doméstico. O governo promete manter estáveis os preços dos combustíveis subsidiados enquanto continua a administrar o abastecimento.

Receita do carvão pode abrir mais espaço no orçamento

Bahlil também apresentou projeções mais altas para a receita do carvão durante a avaliação do gabinete em outubro. Segundo ele, a receita não tributária do Estado proveniente do carvão deveria superar Rp160 trilhões, ante uma meta de Rp133 trilhões.

Isso colocaria a arrecadação mais de Rp27 trilhões acima da meta, um aumento superior a 20%. Receita não tributária do Estado é o dinheiro arrecadado pelo governo fora das receitas de impostos. Esse é o número relacionado ao carvão com ligação mais direta à receita disponível para o governo.

Separadamente, a receita com exportações de carvão foi projetada para superar US$ 30 bilhões, ante uma meta de US$ 27 bilhões. Isso representaria mais de US$ 3 bilhões, ou mais de 11%, acima da meta. A receita de exportação mede o dinheiro gerado pelas vendas ao exterior; a parcela do Estado é recebida por meio dos mecanismos de arrecadação aplicáveis.

As projeções ajudam a explicar por que o aumento dos custos de energia não afeta todas as partes da economia da Indonésia da mesma maneira. O petróleo importado fica mais caro, enquanto o carvão pode gerar receitas maiores. Bahlil apresentou os dois fatores, mas não anunciou a destinação de qualquer excedente projetado da receita do carvão aos subsídios de combustíveis.

Como as autoridades planejam manter o congelamento

Septian Hario Seto, membro e secretário-executivo do Conselho Econômico Nacional, conhecido pela sigla indonésia DEN, disse que manter os preços dos combustíveis subsidiados ajuda a proteger o poder de compra. Ele também afirmou que a política deve ser acompanhada de uma gestão fiscal equilibrada.

Septian disse que o conselho discutiu estratégias de financiamento com o Ministério das Finanças e a BPI Danantara, entidade de gestão de investimentos da Indonésia. O objetivo era manter estáveis os preços dos combustíveis até o fim do ano e garantir a sustentabilidade do financiamento.

O governo também busca reduzir a pressão das importações. Yuliot disse que as autoridades estavam trabalhando para aumentar a produção doméstica de petróleo e preparando refinarias no país. Em abril, Bahlil afirmou que as conversas com a Rússia incluíram possíveis investimentos em refinarias e armazenamento de energia, além do fornecimento de petróleo bruto.

Naquele momento, Bahlil disse que as propostas para refinarias e armazenamento ainda precisavam de mais uma ou duas rodadas de negociações. O aumento da produção, do refino e da capacidade de armazenamento atenderia a diferentes etapas do sistema de abastecimento: produzir petróleo bruto, transformá-lo em combustível utilizável e manter reservas. Até dezembro, a tarefa imediata continua sendo pagar para manter estáveis os preços dos combustíveis subsidiados e garantir sua disponibilidade.

Principais pontos

• A Indonésia reafirmou que os preços dos combustíveis subsidiados permanecerão inalterados até o fim de 2026.
• Pela política anunciada, a Pertalite continua a Rp10.000 por litro e o Biosolar, a Rp6.800 por litro.
• Bahlil situou o ICP atual em cerca de US$ 92 por barril, ante uma estimativa orçamentária de aproximadamente US$ 70.
• O governo está calculando as necessidades adicionais de subsídios, mas não anunciou nenhum valor de financiamento.
• A Indonésia importa cerca de 1 milhão de barris por dia, ante um consumo de 1,6 milhão de barris diários.
• A receita não tributária do Estado proveniente do carvão deve superar Rp160 trilhões, ante uma meta de Rp133 trilhões.
• As garantias de abastecimento de outubro incluíram uma ressalva sem explicação sobre a Pertalite atender aos padrões nacionais.