China estabelece metas industriais de carbono para 2030 enquanto sistema de controle de emissões ganha forma

Fábricas e instalações de computação enfrentam novas metas de carbono

A China planeja estabelecer cerca de 400 regras e normas de contabilidade da pegada de carbono para produtos industriais prioritários e construir cerca de 500 fábricas e instalações de computação nacionais com emissão zero de carbono até 2030, segundo um novo plano para a indústria e a tecnologia da informação.

O Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação tornou público o plano em 21 de outubro de 2026. A meta é reduzir em pelo menos 17% as emissões de dióxido de carbono por unidade de valor agregado industrial em relação aos níveis de 2025 até 2030, além de cortar em pelo menos 10% o consumo de energia por unidade de valor agregado nas empresas industriais acima do limite de porte estabelecido.

O Plano de Implementação para Acelerar a Criação de um Sistema de Duplo Controle das Emissões de Carbono na Indústria e na Tecnologia da Informação abrange o período de 2026 a 2030. Sua tarefa central é construir um sistema que gerencie tanto a quantidade de carbono emitida quanto as emissões associadas à geração de valor econômico.

Siderúrgicas, fábricas de produtos químicos e produtores de materiais de construção estão entre os setores tradicionais contemplados. A fabricação de equipamentos solares e as instalações de computação também recebem atenção, devido ao rápido crescimento da demanda por energia. O ministério está ampliando a gestão de carbono para abranger fábricas, parques industriais, produtos, projetos de investimento e governos locais.

Para as empresas, as mudanças vão além da instalação de equipamentos mais eficientes. Será necessário manter registros mais precisos das emissões, adotar fontes mais limpas de eletricidade e calor e fornecer informações mais consistentes sobre o carbono associado aos produtos. As autoridades locais terão de submeter a um escrutínio maior o impacto de novos projetos industriais sobre as emissões.

O que significa controlar o carbono de duas formas?

O sistema chinês de duplo controle acompanha dois indicadores distintos. As emissões totais correspondem à quantidade de dióxido de carbono liberada. A intensidade de emissões mede quanto é liberado por unidade de produção econômica. Uma fábrica pode reduzir sua intensidade produzindo bens de mesmo valor com menos poluição por carbono.

Valor agregado industrial é o valor econômico gerado pela produção após a subtração do valor dos insumos comprados de outras empresas. Portanto, a meta de 17% do ministério diz respeito às emissões em relação ao valor gerado pela indústria, enquanto a meta de 10% trata da energia consumida em relação a esse valor.

Um índice ajuda a visualizar as metas. Se a intensidade de carbono industrial fosse 100 em 2025, uma redução de pelo menos 17% a levaria a 83 ou menos em 2030. Um índice de intensidade energética que partisse de 100 precisaria cair para 90 ou menos.

O crescimento da produção também importa. Se as fábricas ampliarem suficientemente sua produção, as emissões totais poderão aumentar mesmo que as emissões por unidade de produção diminuam. A gestão dos dois indicadores permite às autoridades acompanhar tanto a produção mais limpa quanto a quantidade de poluição lançada na atmosfera.

O anúncio de política pública do Escritório Geral do Conselho de Estado, de agosto de 2024, definiu o marco nacional: entre 2026 e 2030, o controle da intensidade seria prioritário, com apoio do controle das emissões totais. O novo plano industrial transforma esse marco em tarefas para setores e empresas específicos.

Como a política se desenvolveu

A transição chinesa para o controle de carbono dá continuidade a um sistema anterior, centrado no consumo total de energia e no uso de energia em relação à produção econômica. Acompanhar diretamente o carbono dá mais peso à fonte de energia: a eletricidade gerada por energia eólica ou solar tem um perfil de emissões diferente daquele da eletricidade produzida pela queima de carvão.

A política se desenvolveu em várias etapas:

• 2021: A China anunciou que passaria gradualmente do duplo controle do consumo de energia para o duplo controle das emissões de carbono.
• Julho de 2023: A Comissão Central para o Aprofundamento Integral da Reforma aprovou a mudança.
• 2 de agosto de 2024: O Conselho de Estado publicou seu plano nacional de trabalho para estabelecer o sistema de duplo controle das emissões de carbono.
• Até o fim de 2025: O plano de trabalho previa o reforço da capacidade de medição, contabilização e monitoramento, além de projetos-piloto de orçamentos locais de carbono.
• 21 de outubro de 2026: O ministério divulgou publicamente o plano de implementação industrial para o período de 2026 a 2030.
• Até 2030: Devem ser cumpridas as metas de normas industriais, construção de instalações e redução da intensidade.

O marco de 2024 também determinou a inclusão de indicadores de carbono no planejamento do desenvolvimento econômico e social nacional e nas avaliações do desempenho dos governos locais. Depois que a China atingir o pico de emissões, o marco prevê que o controle das emissões totais passe a ser a principal medida, com o controle da intensidade como apoio.

Indústrias tradicionais e nova demanda de energia dividem o foco

Aço, metais não ferrosos, petroquímica, produtos químicos e materiais de construção são centrais nos planos de fiscalização do ministério. As autoridades devem reforçar as inspeções de conservação de energia industrial e aplicar as Medidas de Supervisão da Conservação de Energia Industrial.

A fabricação de equipamentos solares e as instalações de computação foram incluídas junto com esses setores tradicionais. A produção de equipamentos para energia limpa ainda exige energia, enquanto as instalações que processam e armazenam informações digitais precisam de eletricidade para operar equipamentos e sistemas de refrigeração.

Wei Yiming, diretor do Laboratório de Engenharia de Sistemas para a Neutralidade de Carbono de Pequim, do Instituto de Tecnologia de Pequim, afirmou que o plano contempla tanto as indústrias tradicionais de alto consumo energético quanto as áreas emergentes em rápido crescimento. Segundo sua avaliação, é necessário reduzir as emissões industriais existentes e, ao mesmo tempo, controlar o crescimento de novas fontes.

O ministério também quer normas mais rigorosas para limites de consumo de energia, limites de emissões de carbono e eficiência de equipamentos de grande consumo energético. Essas medidas vinculam as inspeções a requisitos técnicos mais claros, oferecendo a reguladores e empresas parâmetros comuns para avaliar o desempenho.

A cobertura industrial é parte de uma estrutura mais ampla. O plano organiza o trabalho em quatro áreas: setores prioritários; empresas e parques industriais; produtos industriais; e autoridades locais e projetos. Em conjunto, essas áreas conectam as metas nacionais às decisões sobre equipamentos, operações de fábrica e novas construções.

O que envolveria a construção de 500 instalações com emissão zero

A meta de cerca de 500 abrange, em conjunto, fábricas e instalações de computação nacionais com emissão zero de carbono. O anúncio público não especifica quantas caberiam a cada categoria nem apresenta um cronograma detalhado para instalações individuais.

As empresas elegíveis são incentivadas a usar conexões diretas com energia elétrica verde e sistemas que coordenem o fornecimento de eletricidade, a rede elétrica, a demanda e o armazenamento de energia. Na prática, isso significa planejar em conjunto a geração de eletricidade e o consumo das fábricas, usando o armazenamento para equilibrar as diferenças entre o momento em que a energia é produzida e aquele em que é necessária.

O plano prevê maior uso de eletricidade, calor, hidrogênio e combustíveis com emissão zero de carbono. Também incentiva localidades elegíveis a desenvolver fábricas e instalações de computação provinciais com emissão zero, ampliando a iniciativa para além do programa nacional.

Parques industriais e cadeias de suprimentos também estão incluídos. Novos projetos devem ser direcionados a parques com emissão zero de carbono, enquanto as empresas são incentivadas a desenvolver cadeias de suprimentos com emissões baixas ou nulas. As escolhas de uma fábrica podem, portanto, afetar as exigências para seus fornecedores de energia, de materiais e de serviços de logística.

A gestão digital é outra ferramenta proposta. O acompanhamento mais detalhado do consumo de energia e das emissões pode ajudar as empresas a identificar equipamentos ineficientes, comparar processos de produção e administrar a demanda. O plano apoia o desenvolvimento de grandes modelos de inteligência artificial para a conservação de energia e a redução de carbono na indústria, além de equipamentos inteligentes.

Quais tecnologias estão sendo incentivadas?

O ministério aponta motores e transformadores eficientes, bombas de calor industriais, equipamentos de refrigeração e aquecimento, equipamentos para produzir hidrogênio por eletrólise da água e equipamentos de tecnologia da informação e comunicação como prioridades para desenvolvimento e adoção em maior escala.

As bombas de calor industriais transferem o calor para onde ele é necessário, em vez de depender inteiramente da geração de novo calor por combustão. A eletrólise da água usa eletricidade para separar a água em hidrogênio e oxigênio. O uso de eletricidade de fontes limpas pode reduzir as emissões associadas à produção desse hidrogênio.

Liu Wenqiang, do Instituto de Pesquisa para o Desenvolvimento da Indústria de Informação Eletrônica da China, afirmou que substituir outras fontes de energia por eletricidade e ampliar o uso de energia verde deverá contribuir com cerca de 25% das reduções de carbono durante o 15º Plano Quinquenal. Ele apontou como áreas que precisam ser desenvolvidas as bombas de calor de alta temperatura, as microrredes verdes industriais e o hidrogênio, a amônia e o metanol verdes.

O programa do ministério também prevê plataformas-piloto de fabricação e centros de inovação. Instalações-piloto permitem testar tecnologias entre a fase de pesquisa de laboratório e a produção comercial em escala plena, ajudando as empresas a avaliar se um processo pode operar de forma confiável em maior escala.

Ling Yiqun, vice-presidente da Federação da Indústria do Petróleo e Química da China, afirmou que essas prioridades estão alinhadas com iniciativas já em curso nos setores petroquímico e químico. Ele citou o refino com uso de hidrogênio verde, amônia e metanol verdes, a eletrificação e a captura, utilização e armazenamento de carbono. Esta última envolve coletar dióxido de carbono para uso ou armazenamento, em vez de liberá-lo na atmosfera.

Por que importam as 400 normas de contabilização de produtos

A meta de cerca de 400 regras e normas de contabilização da pegada de carbono responde a um problema prático: as empresas precisam de métodos consistentes para calcular as emissões associadas aos produtos industriais. Sem um método comum, compradores e reguladores têm dificuldade para comparar valores calculados com base em premissas diferentes.

A pegada de carbono de um produto contabiliza as emissões em etapas determinadas de seu ciclo de vida, como a produção de matérias-primas e a fabricação. As regras de contabilização definem quais atividades são incluídas e como suas emissões devem ser calculadas.

O ministério planeja combinar normas, bancos de dados de apoio e aplicações práticas para construir o sistema de gestão da pegada de carbono de produtos industriais. Isso vincula a medição às decisões que as empresas tomam ao escolher materiais, processos de produção e fornecedores.

O marco do Conselho de Estado de 2024 já previa a contabilização da pegada de carbono dos produtos e a certificação de rótulos de carbono. Também determinava a conclusão e atualização periódica de um banco de dados nacional de fatores de emissão de gases de efeito estufa. Um fator de emissão é um valor usado para estimar as emissões associadas a uma atividade, como o consumo de determinada quantidade de combustível.

Bancos de dados confiáveis são particularmente úteis quando um fabricante não consegue medir diretamente todas as emissões. Valores de cálculo e regras comuns para produtos podem tornar os registros resultantes mais consistentes entre empresas e regiões.

Orçamentos locais e novos projetos terão fiscalização mais rigorosa

Espera-se que as autoridades locais estabeleçam mecanismos de contabilização das emissões, identifiquem seus níveis iniciais de emissões e gerenciem os aumentos decorrentes do desenvolvimento industrial. O plano também prevê mecanismos de compensação de emissões de carbono e avaliações de projetos industriais de alto consumo de energia e altas emissões.

A compensação de emissões de carbono vincula as emissões adicionais de um projeto a reduções em outras áreas, conforme os mecanismos aplicáveis. O ministério prevê essa medida juntamente com a avaliação dos projetos e a análise do progresso rumo ao pico de emissões de carbono e à neutralidade de carbono.

O marco nacional também introduz orçamentos locais de carbono. Assim como um orçamento financeiro acompanha o dinheiro, um orçamento de carbono monitora as emissões previstas em relação a uma meta. Entre 2026 e 2030, as províncias deverão elaborar e ajustar esses orçamentos com base em suas metas de redução da intensidade.

Liu Wenqiang, identificado como secretário do Partido Comunista da China no Instituto de Pesquisa para o Desenvolvimento da Indústria de Informação Eletrônica da China em declarações que acompanharam a divulgação do plano, descreveu seu papel na articulação dos diferentes níveis de gestão de carbono. Em declarações traduzidas, ele afirmou:

A publicação e a implementação do plano oferecem orientações claras para estabelecer e aprimorar políticas e sistemas de avaliação local de carbono, controle de carbono setorial, gestão do carbono pelas empresas, avaliação de carbono de projetos e pegadas de carbono de produtos na indústria e na tecnologia da informação, além de dar forte apoio ao alcance do pico de emissões de carbono nesses campos.

O marco do Conselho de Estado também prevê o monitoramento regular das emissões, alertas em caso de crescimento acelerado e a expansão do mercado nacional de comércio de emissões de carbono. Essas medidas oferecem às autoridades diferentes formas de vincular as decisões de desenvolvimento ao desempenho em termos de emissões.

Como as metas se inserem no desafio climático mais amplo

A análise de políticas públicas de 2024 do Centro de Pesquisa sobre Energia e Ar Limpo descreveu o plano nacional de trabalho como o primeiro da China sobre o duplo controle das emissões de carbono. Segundo o centro, a mudança direciona a atenção aos resultados das emissões do uso de energia, e não apenas ao consumo energético.

O centro observou que a meta nacional de intensidade de carbono da China para o período de 2020 a 2025 previa uma redução de 18% e avaliou que, à época, o país estava atrasado no cumprimento. Essa meta anterior media as emissões em relação à produção de toda a economia. A nova meta industrial usa o valor agregado industrial e tem como referência 2025; por isso, os dois percentuais se referem a indicadores e períodos diferentes.

A avaliação do centro, publicada em agosto de 2024, sugeriu que as emissões poderiam ter atingido o pico no primeiro trimestre daquele ano e diminuído no segundo, com o apoio do crescimento da eletricidade limpa e da queda na produção de cimento e aço. Essa era uma estimativa feita à época; a meta da política nacional continua sendo atingir o pico das emissões de carbono antes de 2030.

O centro também argumentou que, para alinhar-se às metas climáticas do Acordo de Paris, as emissões precisariam cair 30% em relação ao pico até 2035. Essa avaliação acrescenta um desafio de longo prazo às tarefas imediatas do ministério: melhorar a contabilização, adotar energia industrial mais limpa, usar equipamentos mais eficientes e controlar mais rigorosamente as emissões de novos projetos.

Principais pontos

• O plano chinês de controle de carbono industrial abrange o período de 2026 a 2030 e foi divulgado publicamente em 21 de outubro de 2026.
• Até 2030, a meta é reduzir a intensidade de carbono industrial em pelo menos 17% em relação a 2025, enquanto a intensidade energética deverá cair pelo menos 10%.
• O ministério planeja cerca de 400 regras e normas para a pegada de carbono de produtos e, em conjunto, cerca de 500 fábricas e instalações de computação nacionais com emissão zero de carbono.
• Aço, produtos químicos e materiais de construção dividem o foco com a fabricação de equipamentos solares e as instalações de computação.
• Fábricas, parques industriais, produtos, governos locais e novos projetos serão abrangidos por sistemas integrados de contabilização e avaliação.
• A política nacional prioriza o controle da intensidade das emissões entre 2026 e 2030; após o pico das emissões, o controle das emissões totais passará a ser prioritário.