Paquistão renova restrições à cobertura de ataques na TV, e entidades alertam para controle oficial da informação

Diretriz de outubro vincula atualizações sobre ataques à verificação oficial

O órgão regulador de televisão do Paquistão renovou as restrições à cobertura de explosões, tiroteios e ataques terroristas, determinando que os canais via satélite transmitam apenas informações verificadas pelo departamento governamental ou pela agência de segurança pública competente. A diretriz de 13 de outubro de 2026 retoma uma proibição emitida em 20 de fevereiro de 2023 e alerta as emissoras sobre possíveis medidas legais.

A Autoridade Reguladora de Mídia Eletrônica do Paquistão (PEMRA) trata de transmissões e retransmissões, além da cobertura ao vivo. A redação da diretriz também abrange incidentes descritos de forma ampla como “infelizes” ou “desagradáveis”, deixando aos editores a avaliação de até onde esses termos se estendem para além dos ataques especificamente enumerados.

A determinação é adotada em meio à vigência de medidas de emergência em Khyber Pakhtunkhwa e a um forte aumento da violência. Relatórios de segurança apresentados ao gabinete federal apontam que os incidentes terroristas na província cresceram 195% entre 1º de março de 2024 e 23 de setembro de 2026. Segundo os relatórios, policiais e integrantes das forças de segurança foram alvos em 73% dos ataques terroristas registrados na região em 2026.

Organizações de jornalistas afirmam que uma cobertura responsável exige checagem, mas contestam a ideia de que órgãos oficiais sejam os responsáveis por controlar o acesso à informação durante uma crise. A preocupação é com o que ocorre quando uma redação obtém informações de testemunhas ou de sua própria apuração antes de as autoridades confirmá-las.

Em sua declaração sobre as restrições, de 16 de outubro, o Comitê para a Proteção dos Jornalistas (CPJ) pediu que as autoridades as revogassem. A Federação Internacional de Jornalistas (IFJ) fez, em 21 de outubro, um pedido de revogação e de consulta aos sindicatos de jornalistas e às organizações de mídia. Os dois grupos alertaram que a combinação entre verificação oficial e ameaça de medidas legais pode restringir a apuração independente justamente quando o público precisa de informações urgentes.

Mais do que uma restrição a imagens ao vivo

A diretriz da PEMRA se aplica a emissoras de televisão via satélite com licença para transmitir notícias, programas de atualidades e conteúdo em idiomas regionais. Ela lista explosões, detonações, disparos e ataques terroristas entre os incidentes abrangidos e instrui os canais a não transmiti-los, retransmiti-los nem fazer sua cobertura ao vivo.

A ordem também permite que os canais divulguem informações verificadas pelo departamento competente ou por uma agência de segurança pública. Para o público, isso significa que as atualizações podem continuar, mas as informações recebidas precisam passar pela exigência de verificação oficial.

Uma retransmissão é um conteúdo exibido novamente após a primeira transmissão. Ao incluí-la junto da cobertura ao vivo, a determinação vai além das imagens que chegam à redação no momento em que um ataque acontece. Os editores precisam considerar tanto as imagens recebidas quanto o material que, de outra forma, poderiam repetir em boletins posteriores.

A descrição da PEMRA de incidentes “infelizes” ou “desagradáveis” aumenta a incerteza, pois a diretriz não define essas expressões. Assim, as regras combinam exemplos específicos, como ataques terroristas, com termos cujos limites mais amplos não são claros.

Como funcionariam a verificação e o atraso na transmissão

Os canais de televisão foram instruídos a usar efetivamente um atraso na transmissão e a criar um conselho editorial independente. O atraso cria um breve intervalo entre o recebimento de imagens ou áudio e sua transmissão, dando à equipe da redação a oportunidade de interromper o material antes que o público o veja.

A ordem de outubro deixa em aberto vários detalhes operacionais: a duração do atraso, o processo e o prazo de resposta da verificação oficial, além da composição e dos procedimentos dos conselhos editoriais. Também não estabelece um prazo para que as autoridades divulguem atualizações. Essas lacunas são importantes durante a cobertura de notícias de última hora, quando decisões podem ser necessárias em questão de minutos.

Assim, uma redação teria várias tarefas ao mesmo tempo: avaliar se o material está sujeito às restrições, obter a verificação oficial exigida, conferir o atraso da transmissão e aplicar a supervisão editorial. Instalar um mecanismo de atraso resolve a questão do momento da transmissão; as exigências específicas de cobertura e verificação continuam determinando o que pode ir ao ar.

O alerta jurídico e suas origens

A PEMRA alertou que as violações levariam a medidas com base nas Seções 29A, 30 e 33 da Portaria da PEMRA de 2002, conforme alterada. A diretriz cita esses dispositivos sem detalhar as penalidades previstas em cada um nem anunciar uma sanção específica contra algum canal no âmbito da determinação renovada.

O órgão regulador também cita a decisão da Suprema Corte no processo de ofício nº 28 de 2018 e a decisão de 5 de setembro de 2022 da Alta Corte de Islamabad no processo CMA nº 102 de 2022. Um processo de ofício é aquele que um tribunal decide analisar por iniciativa própria. A PEMRA relaciona essas referências judiciais às salvaguardas editoriais e ao uso obrigatório de um mecanismo de atraso.

A diretriz de outubro é uma renovação da ordem de aplicação das restrições, não sua primeira introdução. O CPJ afirmou que, em fevereiro de 2023, a PEMRA acusou canais de transmitir informações não verificadas e especulativas durante ataques de grupos militantes. A reclamação anterior ajuda a explicar o foco do órgão regulador na verificação; a controvérsia atual diz respeito a quem controla esse processo.

Entidades de jornalistas contestam o controle oficial

Waliullah Rahmani, representante do CPJ para Afeganistão e Paquistão, afirmou que a determinação corria o risco de ultrapassar as precauções de segurança e se transformar em controle da cobertura jornalística. Em declaração de 16 de outubro, ele disse:

Impedir que jornalistas façam uma cobertura independente de grandes incidentes de segurança e exigir que dependam de informações autorizadas por órgãos estatais e de segurança corre o risco de transformar salvaguardas legítimas de segurança em um sistema de controle oficial da informação e censura.

A União Federal de Jornalistas do Paquistão (PFUJ), afiliada à IFJ, afirmou que as emissoras já seguiam procedimentos operacionais padrão para a cobertura ao vivo. A entidade manifestou preocupação de que a PEMRA pudesse usar a notificação renovada para atingir determinados veículos de comunicação.

Em sua declaração sobre a diretriz, de 21 de outubro, a IFJ reconheceu a necessidade de uma cobertura responsável, mas pediu que a ordem fosse revogada. A federação afirmou:

Exigir que as emissoras dependam apenas de informações liberadas por órgãos oficiais, sob ameaça de medidas legais, corre o risco de silenciar a cobertura independente em momentos de crise.

A IFJ pediu que a PEMRA consultasse sindicatos e organizações de mídia sobre as diretrizes de cobertura. O Ministério da Informação e Radiodifusão do Paquistão não respondeu ao pedido de comentário do CPJ.

Estado de emergência e agravamento da segurança

O governo federal impôs medidas de emergência e o governo federal da província de Khyber Pakhtunkhwa em 11 de outubro. A intervenção transfere a administração provincial para o governador e as autoridades federais, em vez de mantê-la sob a liderança provincial eleita habitual.

A proclamação presidencial citou o aumento de ataques à infraestrutura, a instalações governamentais e a órgãos de segurança pública, descrevendo ameaças à vida e ao patrimônio. Alegou que o governo provincial não havia reagido de forma eficaz. O governo central também acusou a administração provincial de “desengajamento deliberado” do combate ao terrorismo.

Os dados de segurança apresentados ao gabinete federal mostram por que a cobertura de ataques se tornou uma questão tão urgente. Um aumento de 195% significa que o nível registrado quase triplicou em relação ao inicial durante o período citado. Policiais e integrantes das forças de segurança foram alvos em quase três de cada quatro ataques terroristas registrados na província em 2026.

O Centro de Estudos de Pesquisa e Segurança registrou 186 episódios de violência em Khyber Pakhtunkhwa no terceiro trimestre de 2026, o equivalente a 48% dos ataques em todo o país. O relatório também contabilizou 829 mortes associadas à violência no Baluchistão, ante 265, um aumento de 564 e mais do que o triplo do número usado para comparação.

Os dados do gabinete contabilizam incidentes terroristas e seus alvos, enquanto os números do Baluchistão contabilizam mortes associadas à violência. Em conjunto, eles descrevem uma crise de segurança que afeta tanto a frequência dos incidentes quanto o número de pessoas mortas.

Tensões políticas cercam a ordem

O Movimento Paquistanês pela Justiça (PTI) havia anunciado uma longa marcha até Islamabad para exigir a libertação de seu fundador, Imran Khan, que está preso. Semanas de tensão entre o partido e o governo federal precederam a imposição das medidas de emergência em Khyber Pakhtunkhwa.

Um protesto de apoiadores do PTI em Bara contra as medidas de emergência e o governo federal da província se tornou violento. Os participantes incendiaram prédios públicos e entraram em confronto com a tropa de choque. A agitação aproximou a cobertura de protestos políticos da cobertura de operações de segurança no momento em que a PEMRA renovou sua determinação.

As principais datas mostram como os acontecimentos jurídicos, políticos e relacionados à mídia se desenrolaram:

• 5 de setembro de 2022: a Alta Corte de Islamabad emitiu a decisão sobre salvaguardas na transmissão posteriormente citada pela PEMRA.
• 20 de fevereiro de 2023: a PEMRA emitiu a proibição anterior à cobertura de ataques.
• 11 de outubro de 2026: o governo federal impôs medidas de emergência e o governo federal da província de Khyber Pakhtunkhwa.
• 13 de outubro de 2026: a PEMRA renovou as restrições à cobertura e o alerta de medidas legais.
• 16 de outubro de 2026: o CPJ pediu que as autoridades revogassem as restrições.
• 21 de outubro de 2026: a IFJ pediu a revogação e consultas às organizações de jornalistas.

Controvérsia em Karachi mostra o que o público precisa saber

Uma controvérsia anterior sobre a cobertura de um suposto atentado suicida perto do Aeroporto Internacional Jinnah, em Karachi, ilustra o impacto prático da medida. O ataque de 6 de outubro matou três pessoas, entre elas dois cidadãos chineses, e deixou dezenas de feridos. Depois disso, a PEMRA notificou vários canais de televisão e exigiu explicações sobre a cobertura.

A Associação de Editores de Mídia Eletrônica e Diretores de Notícias (AEMEND) condenou as notificações, classificando-as como ilegais e como uma tentativa de pressionar as emissoras. A entidade afirmou que os canais divulgaram as posições do governo e dos órgãos de segurança pública, ao mesmo tempo que atualizavam os moradores sobre bloqueios de vias e a reabertura de rotas de trânsito.

Essas atualizações mostram como a cobertura de um ataque pode afetar decisões cotidianas. O público pode precisar saber se é possível chegar a um aeroporto, quais vias estão fechadas ou quando o deslocamento poderá ser retomado. A AEMEND argumentou que os canais forneceram essas informações de forma responsável e dentro das regras.

A associação planejava realizar uma reunião extraordinária de seu comitê executivo para avaliar uma ação judicial e outras respostas. O presidente da PFUJ, Afzal Butt, e o secretário-geral, Arshad Ansari, exigiram a retirada das notificações e alertaram que haveria protestos e ocupações caso a pressão continuasse. Uma notificação que exige explicações inicia um processo regulatório em que o canal deve responder às acusações antes de uma decisão posterior.

Regras distintas afetam a cobertura fora das grandes cidades

A diretriz para a televisão também vem após exigências de registro introduzidas pelo Ministério da Informação e Radiodifusão em agosto. Segundo o CPJ, as regras abrangem jornalistas estrangeiros e seus associados no Paquistão, além de pessoas que trabalham com veículos de comunicação internacionais.

As regras exigem registro no ministério e um certificado antes de realizar trabalhos jornalísticos fora de Islamabad, Lahore e Karachi. Portanto, repórteres que trabalham fora dessas cidades enfrentam uma exigência administrativa, além das restrições renovadas que afetam a cobertura de televisão via satélite.

As duas medidas regulamentam etapas diferentes da cobertura jornalística. A exigência de certificado se aplica à realização de trabalhos fora das três cidades; a diretriz da PEMRA trata do que os canais via satélite podem transmitir sobre ataques e incidentes relacionados.

Para as redações que cobrem a violência em Khyber Pakhtunkhwa e no Baluchistão, o acesso aos locais e a autorização para transmitir informações são preocupações práticas. A questão central continua sendo se as regras de segurança podem proteger o público e as operações de segurança sem comprometer a capacidade dos jornalistas de fazer uma cobertura independente.

Principais pontos

• A diretriz da PEMRA de 13 de outubro de 2026 renova as restrições emitidas inicialmente em 20 de fevereiro de 2023.
• A determinação abrange transmissões, retransmissões e cobertura ao vivo de ataques e de incidentes descritos de forma ampla como “desagradáveis”.
• Os canais devem usar a verificação oficial, atrasos na transmissão e conselhos editoriais independentes.
• CPJ, IFJ e PFUJ alertam que as exigências podem restringir a cobertura independente.
• A diretriz foi emitida após a imposição de medidas de emergência em Khyber Pakhtunkhwa e um forte aumento dos incidentes terroristas registrados.
• A PEMRA ameaça tomar medidas legais com base em três seções de sua portaria reguladora.