Filipinas mira acordos comerciais para novembro enquanto tensões com a China expõem dependência de importações

Manila busca novos mercados sem fechar as portas ao comércio com a China

As Filipinas pretendem concluir em novembro as negociações comerciais com a União Europeia e o Canadá e revisar sua parceria econômica com o Japão, além de buscar a assinatura de um acordo com o Chile em outubro ou novembro. A iniciativa ocorre enquanto uma disputa diplomática com Pequim coloca sob maior escrutínio uma relação comercial que movimenta dezenas de bilhões de dólares.

A China forneceu mais de US$ 38,22 bilhões em importações filipinas em 2025, o equivalente a 28,6% do total das compras do país no exterior. Também comprou US$ 9,3 bilhões em produtos filipinos, tornando-se o quarto maior destino das exportações. Para Manila, a dependência funciona nos dois sentidos: empresas precisam dos consumidores chineses, mas muitas também dependem de materiais chineses para fabricar produtos destinados a outros mercados.

A secretária de Comércio, Cristina Roque, afirmou que o Departamento de Comércio e Indústria (DTI, na sigla em inglês) não tinha um plano de contingência para possíveis consequências econômicas da disputa. Segundo ela, o departamento não recebeu relatos de preocupações comerciais ou de investimento relacionadas às tensões e se concentraria em garantir maior acesso a mercados.

Roque descreveu os acordos como um possível impulso para os exportadores durante a segunda Cúpula de Líderes Empresariais Chinês-Asean, organizada pela Federação das Câmaras de Comércio e Indústria Filipino-Chinesas.

"Esses acordos vão transformar o setor exportador", afirmou Roque.

O desafio imediato é o calendário. Negociar um acordo, assiná-lo e colocar em vigor suas reduções tarifárias são etapas distintas. As metas para novembro dizem respeito à conclusão ou ao avanço das negociações; as empresas precisarão conhecer os termos finais e os cronogramas de implementação antes de calcular a economia em produtos específicos.

Por que os insumos chineses são importantes para as fábricas filipinas

Sergio Ortiz-Luis Jr., presidente da Confederação de Exportadores das Filipinas, alertou que uma interrupção nas importações chinesas poderia afetar mais do que as lojas que vendem produtos acabados. Fabricantes usam componentes e matérias-primas importados para produzir bens que depois são exportados, inclusive para os Estados Unidos.

Ortiz-Luis descreveu o problema de abastecimento enfrentado por essas empresas.

"Não é fácil substituir as importações da China", afirmou.

Os dados comerciais de agosto ilustram a estreita ligação entre importações e exportações. Os produtos eletrônicos geraram US$ 6,2 bilhões, ou 68,1% das receitas de exportação filipinas naquele mês. As importações de eletrônicos chegaram a US$ 4,51 bilhões, ou 34,8% das importações, enquanto matérias-primas e bens intermediários somaram US$ 5,14 bilhões, ou 39,7%. Bens intermediários são peças ou materiais usados na fabricação de outro produto.

Essas categorias abrangem o comércio com todos os parceiros. A China, sozinha, forneceu US$ 2,94 bilhões, ou 22,7%, das importações de agosto. Assim, um fabricante com dificuldade para obter um componente chinês pode ter problemas para atender a um pedido de um cliente de outro país, mesmo que a demanda pelo produto acabado continue forte.

Os números anuais também mostram a dimensão do desequilíbrio. Dados da Autoridade de Estatísticas das Filipinas foram citados como indicativos de um déficit comercial de US$ 29,13 bilhões com a China em 2025, enquanto os totais informados de US$ 38,22 bilhões em importações e US$ 9,3 bilhões em exportações apontam para uma diferença de cerca de US$ 28,92 bilhões. Há déficit comercial quando um país compra de um parceiro mais bens do que vende a ele.

O que o acordo com a União Europeia pode abrir

O acordo com a UE representa a maior abertura potencial de mercado entre as negociações destacadas por Roque. O bloco tem 27 países-membros e cerca de 450 milhões de habitantes. A página do DTI sobre acordos em negociação estima em aproximadamente US$ 18 bilhões o comércio entre as Filipinas e a UE em 2023.

Roque afirmou que as negociações com a UE estavam substancialmente concluídas, restando algumas questões, e estabeleceu novembro como prazo para encerrá-las. As conversas começaram em 2015, incluíram rodadas de negociação e consultas entre 2016 e 2021 e foram retomadas em 2024.

O DTI aponta eletrônicos, produtos agrícolas e frutos do mar como possíveis beneficiários de um melhor acesso à Europa. Máquinas, automóveis e produtos químicos estão entre as principais importações filipinas do bloco. O acordo proposto também busca incentivar investimentos e reduzir barreiras além das tarifas, os impostos cobrados sobre produtos importados.

Para um exportador filipino, uma tarifa menor pode reduzir o custo de venda na Europa. Outras disposições podem alterar os requisitos que uma empresa precisa cumprir para entrar nesse mercado. Os ganhos concretos dependerão dos produtos abrangidos, das regras acordadas e da data em que entrarão em vigor.

Canadá e Japão oferecem oportunidades diferentes

O Canadá aparece na agenda comercial de Manila em mais de uma frente de negociação. O DTI lista um acordo de livre comércio entre a Asean e o Canadá, cujas negociações começaram em 2021. Roque também mencionou um acordo entre as Filipinas e o Canadá entre as prioridades do governo.

A Fundação Ásia-Pacífico do Canadá descreve o processo bilateral em sua análise explicativa da política comercial. Canadá e Filipinas começaram a estudar a possibilidade de um acordo em dezembro de 2024 e realizaram novas conversas preliminares em junho de 2025. As negociações regionais envolvem a Asean como bloco, enquanto as conversas bilaterais dizem respeito diretamente às Filipinas e ao Canadá.

O DTI estima em cerca de US$ 2 bilhões o comércio entre Canadá e Filipinas em 2023. Sua avaliação de mercado identifica eletrônicos, produtos agrícolas e frutos do mar como oportunidades de exportação filipina, além de possíveis parcerias em tecnologia e serviços. As exportações canadenses para as Filipinas também incluem alimentos, como carne e trigo.

O Japão apresenta um objetivo mais específico e de curto prazo: aprimorar um acordo já existente. Roque pretende concluir até novembro a primeira revisão do Acordo de Parceria Econômica entre Filipinas e Japão, com a expectativa de reduzir tarifas sobre bananas filipinas e outros produtos.

Para os produtores e exportadores de banana, a questão central é o tratamento tarifário que será aplicado às remessas. Roque descreveu a revisão como uma forma de reabrir oportunidades no Japão, não de criar uma relação comercial inteiramente nova.

Chile avança das negociações para a assinatura

O Chile está em uma etapa mais avançada do processo. Em 24 de julho de 2026, o DTI anunciou a conclusão das negociações do Acordo Abrangente de Parceria Econômica entre Filipinas e Chile. A meta de Roque para outubro ou novembro é assinar o acordo, que seria o primeiro pacto de livre comércio das Filipinas com um país latino-americano.

A conclusão ocorreu no ano em que os dois países comemoram 80 anos de relações diplomáticas. A cronologia oficial do DTI situa o início das negociações em dezembro de 2024, após um estudo e uma fase de consultas realizados em 2015.

O acordo pretende apoiar as exportações filipinas de eletrônicos, produtos de coco e itens de cuidados pessoais. Também ampliaria o acesso a salmão chileno e minérios e concentrados de cobre. O cobre é utilizado na fabricação de eletrônicos, equipamentos de energia renovável e outros produtos industriais, o que dá ao pacto uma função de abastecimento, além de ampliar as vendas.

O Chile foi o 51º maior parceiro comercial das Filipinas em 2025. Dados atribuídos ao UN Comtrade indicam exportações filipinas de US$ 45,43 milhões para o Chile e importações de US$ 72,41 milhões, totalizando US$ 117,84 milhões. A página do DTI sobre o status do acordo apresenta uma estimativa bem maior, de aproximadamente US$ 1 bilhão em comércio em 2023. Os números se referem a anos diferentes, e não foi apresentada explicação para a diferença.

O pacto também inclui capítulos sobre economia digital, inovação, meio ambiente, trabalho, cadeias globais de valor e comércio e gênero. Seu alcance comercial, portanto, vai além da redução de impostos sobre bens que cruzam fronteiras.

A disputa diplomática por trás das preocupações comerciais

O embaixador chinês Jing Quan provocou críticas após comentar as capacidades militares da China em um evento no Diliman College. As declarações levaram a pedidos de senadores pela substituição do diplomata e à consideração de uma resolução para declará-lo persona non grata, termo diplomático para alguém considerado indesejável.

Jing afirmou que a China poderia prevalecer em um confronto, mas preferia a paz.

Se quisermos usar a força, poderemos vencer facilmente", afirmou. "Mas não, não usaremos a força. Sabe, nós amamos a paz.

O presidente Ferdinand Marcos Jr. classificou as declarações como ameaçadoras e pediu esclarecimentos. As senadoras Ana Theresia Hontiveros, Francis Pangilinan e Joseph Victor Ejercito pediram a substituição do enviado, enquanto o senador Jinggoy Estrada alertou que declará-lo indesejável poderia enfraquecer o diálogo.

O presidente do Senado, Sherwin Gatchalian, também pediu uma análise cuidadosa da redação da resolução proposta. Ele defendeu a continuidade da diplomacia sobre o Mar das Filipinas Ocidental, nome usado pelas Filipinas para as águas a oeste do país, que incluem áreas disputadas com a China.

A disputa marítima tem uma dimensão jurídica, além da diplomática. A decisão arbitral de 2016 sobre o Mar do Sul da China concluiu que não havia base legal na Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar para os direitos históricos que a China reivindica sobre recursos dentro de sua linha de nove traços. A China rejeitou a decisão.

A porta-voz presidencial Clarissa Castro afirmou que Marcos queria que as discussões bilaterais fossem conduzidas diplomaticamente, tratando as relações comerciais e a proteção territorial como questões separadas. Ela também disse que não havia proibição ao comércio e aos investimentos com a China. Roque afirmou ser cedo demais para avaliar as consequências econômicas de possíveis medidas diplomáticas.

Exportadores ponderam relação com a China diante de um mercado americano imprevisível

Ortiz-Luis defendeu uma reavaliação mais ampla das relações econômicas e geopolíticas de Manila. Ele descreveu Pequim como um parceiro comercial mais confiável do que Washington diante das repetidas mudanças na política tarifária do presidente dos EUA, Donald Trump, e sugeriu reconsiderar o posicionamento das Filipinas depois que a próxima administração assumir, em 2028.

O presidente da Philexport argumentou que preservar os laços comerciais com a China era essencial.

"Acho que não podemos nos dar ao luxo de afastar a China", afirmou.

Os números de exportação de 2025 explicam por que as empresas valorizam vários mercados ao mesmo tempo. Os Estados Unidos compraram US$ 13,44 bilhões em produtos filipinos, Hong Kong comprou US$ 12,32 bilhões, a China continental comprou US$ 9,3 bilhões e Taiwan comprou US$ 3,28 bilhões.

Juntas, a China continental e Hong Kong compraram US$ 21,62 bilhões, cerca de 61% a mais do que os US$ 13,44 bilhões vendidos aos Estados Unidos. Os EUA continuaram sendo o maior destino individual. Somar a China continental e Hong Kong mostra a dimensão da demanda comercial conjunta, enquanto os totais separados indicam onde as remessas foram registradas.

A análise da Fundação Ásia-Pacífico sobre o comércio de 2024 descreve o mesmo padrão básico: os Estados Unidos eram o principal mercado de exportação, e a China dominava as importações. A avaliação também aponta a logística precária e as ineficiências regulatórias como obstáculos à capacidade das Filipinas de atrair fabricantes que buscam locais alternativos de produção.

Diversificação vai além de novos acordos comerciais

A proposta de Gatchalian abrange investimentos e turismo, além das exportações. Ele citou o Sudeste Asiático, o Japão, a Coreia do Sul e a Europa como mercados a fortalecer e argumentou que o volume relativamente baixo de comércio e turismo com outros membros da Asean abre espaço para estreitar os laços regionais.

O presidente do Senado afirmou que as Filipinas precisavam ampliar a diversidade de suas relações econômicas.

"Do ponto de vista estratégico, precisamos diversificar nossos mercados", afirmou.

A participação atual das exportações oferece um ponto de partida. A Fundação Ásia-Pacífico estima que a Asean respondeu por 15% das exportações filipinas em 2024, o Japão por 14,1%, a UE por 11% e a Coreia do Sul por 4,9%. Juntos, esses destinos representaram 45%, mostrando que a diversificação pode se apoiar em negócios já expressivos.

A experiência com investimentos também influencia o debate sobre políticas. Em uma análise de janeiro de 2025, o Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais examinou 10 projetos de infraestrutura selecionados com apoio da China. Quatro haviam sido abandonados pela China ou transferidos a outro investidor. A análise descreve os esforços de Manila para obter participação do Japão, da Coreia do Sul, dos Estados Unidos e da Europa em projetos de infraestrutura e desenvolvimento industrial.

A mesma análise aponta energia elétrica confiável e infraestrutura como requisitos para ampliar a fabricação de produtos tecnológicos. Novas preferências tarifárias podem ajudar uma fábrica filipina a competir no exterior, enquanto energia, transporte e materiais confiáveis ajudam a empresa a cumprir os pedidos.

O programa de negociações de Manila já é mais amplo do que as prioridades para novembro. O DTI também lista um acordo de comércio preferencial com a Índia, que daria acesso melhorado para produtos selecionados. Roque mencionou o trabalho no Acordo de Comércio de Bens da Asean, enquanto um pacto assinado com os Emirados Árabes Unidos em janeiro se tornou o primeiro acordo de livre comércio das Filipinas com um país do Oriente Médio.

Datas e decisões a acompanhar

A agenda comercial se estende por anos de negociações: o Chile aguarda a assinatura, e vários outros processos se aproximam das metas do governo. Os principais marcos são:

• 2015: começaram as negociações entre as Filipinas e a UE; também ocorreram estudos iniciais e consultas sobre um acordo com o Chile.
• 2021: começaram as negociações comerciais entre a Asean e o Canadá.
• 2024: as negociações com a UE foram retomadas; as negociações entre Filipinas e Chile começaram em dezembro.
• Junho de 2025: Canadá e Filipinas realizaram novas conversas bilaterais preliminares sobre comércio.
• 24 de julho de 2026: o DTI anunciou a conclusão das negociações com o Chile.
• Outubro ou novembro de 2026: Roque pretende assinar o acordo com o Chile.
• Novembro de 2026: o DTI prevê concluir as negociações com a UE e o Canadá e a primeira revisão da parceria econômica com o Japão.

As exportações de mercadorias das Filipinas chegaram ao recorde de US$ 84,48 bilhões em 2025. Nos primeiros cinco meses de 2026, cresceram 10%, passando de US$ 34,25 bilhões no mesmo período do ano anterior para US$ 37,87 bilhões.

Manter esse crescimento exige compradores e insumos. Os acordos buscam conquistar novos clientes e opções comerciais, enquanto a diplomacia pretende preservar uma relação existente que responde por mais de um quarto das importações filipinas. As empresas acompanharão as duas frentes à medida que se aproximam as metas de novembro.

Principais pontos

• O DTI prevê concluir em novembro as negociações com a UE e o Canadá e revisar a parceria econômica com o Japão.
• As negociações com o Chile terminaram em julho de 2026, e a assinatura está prevista para outubro ou novembro.
• A China forneceu 28,6% das importações filipinas em 2025 e comprou US$ 9,3 bilhões em exportações das Filipinas.
• Exportadores alertam que a dificuldade de substituir materiais chineses pode prejudicar a produção e as vendas no exterior.
• O DTI afirma que não recebeu relatos de preocupações comerciais ou de investimento relacionadas às tensões diplomáticas.
• Manila busca ampliar seus mercados enquanto mantém o comércio e o diálogo diplomático com Pequim.