Indonésia encerra importações regulares de arroz com aumento das safras e expansão das reservas

Uma safra maior coloca o arroz nacional no centro do abastecimento

A Indonésia não importou arroz regular para consumo interno em 2025, quando a produção nacional chegou a 34,69 milhões de toneladas, um aumento de 13,29% em relação a 2024, segundo a Agência de Comunicação do Governo, conhecida como Bakom. O governo encerrou o ano com 3,248 milhões de toneladas em reservas de arroz administradas pela empresa estatal de logística Bulog.

Em sua avaliação dos dois primeiros anos do governo do presidente Prabowo Subianto e do vice-presidente Gibran Rakabuming Raka, a Bakom apresentou esses números como prova de que a Indonésia poderia atender às necessidades de seu alimento básico com a produção nacional. O governo tomou posse em 20 de outubro de 2024, tendo a autossuficiência alimentar entre seus principais objetivos.

Para 2026, a Bakom projeta uma produção de 34,77 milhões de toneladas, ante uma demanda nacional estimada em 31,10 milhões de toneladas. Esses números indicam um excedente de produção de 3,67 milhões de toneladas, equivalente a cerca de 11,8% da demanda projetada.

O próximo desafio é transformar a abundância de arroz em abastecimento confiável para as famílias, mantendo a agricultura economicamente viável. Compras governamentais, fertilizantes subsidiados, armazéns e assistência alimentar com arroz têm todos um papel a cumprir. Um excedente nacional de produção ainda exige que o arroz seja recolhido, armazenado e levado às comunidades que precisam dele.

O balanço da Bakom diz respeito especificamente ao arroz regular para consumo interno. Kurnia Ramadhana, vice-presidente da agência para parcerias e relações com a mídia, atribuiu os ganhos de produção a mudanças na distribuição de fertilizantes, à redução dos preços dos fertilizantes subsidiados e ao apoio a grupos agrícolas em todo o país.

Como a produção superou a meta do governo

O órgão de estatísticas da Indonésia, conhecido como BPS, estimou a produção de janeiro a novembro de 2025 em 33,19 milhões de toneladas, ante 29,47 milhões de toneladas nos mesmos meses de 2024. Isso representou um crescimento de 12,62% e a maior produção de arroz em sete anos.

A estimativa de janeiro a novembro também superou os 31,54 milhões de toneladas registrados em 2022. O número posterior da Bakom, de 34,69 milhões de toneladas, abrange todo o ano de 2025 e mostra como a safra superou as estimativas anteriores.

O ministro da Agricultura, Andi Amran Sulaiman, havia projetado uma produção de cerca de 34,7 milhões de toneladas após uma audiência parlamentar em 24 de novembro de 2025. O número final citado pela Bakom ficou aproximadamente 2,69 milhões de toneladas, ou 8,4%, acima da meta do governo, de 32 milhões de toneladas.

M. Habibullah, vice-presidente do BPS para estatísticas de produção, relacionou a safra mais robusta à maior segurança do abastecimento e ao poder de compra das famílias. Durante uma apresentação em Jacarta, ele descreveu o efeito esperado no mercado de alimentos básicos:

"Com a projeção de que a produção de arroz ultrapasse 33 milhões de toneladas, o abastecimento do nosso alimento básico está cada vez mais seguro. O arroz deixou de impulsionar a inflação e passou a estabilizar os preços e o poder de compra", afirmou.

As previsões internacionais também apontaram para uma grande safra. O Departamento de Agricultura dos Estados Unidos estimou a produção de 2025 em 34,6 milhões de toneladas, enquanto a Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura projetou até 35,6 milhões de toneladas para a temporada de plantio de 2025/2026. Essa temporada de plantio abrange um período diferente do ano-calendário usado no número da Bakom.

Mudanças nos fertilizantes e novas áreas agrícolas apoiam a política

Kurnia afirmou que o governo eliminou 145 regulamentos que dificultavam a distribuição de fertilizantes subsidiados e reduziu em 20% seu preço máximo de varejo. O benefício pretendido era direto: os agricultores teriam menos etapas administrativas para obter fertilizantes e pagariam menos por um importante insumo de produção.

Fertilizante subsidiado é vendido com apoio do governo para reduzir o custo para os agricultores. Um preço máximo de varejo estabelece o maior preço de venda permitido pelo programa. Reduzir esse limite pode diminuir os custos de cultivo quando os agricultores recebem sua cota pelo preço estabelecido.

Amran também mencionou a recuperação de sistemas de irrigação, a abertura de novas áreas para o cultivo de arroz e programas de apoio ao bem-estar dos agricultores. Os reparos na irrigação ajudam a levar água às áreas agrícolas existentes, enquanto a abertura de novas áreas amplia a superfície disponível para o cultivo.

Papua é um dos focos dessa expansão. Em um evento de lançamento da distribuição de arroz em Jayapura, Amran apresentou a meta de abrir 20 mil hectares de novas áreas para o cultivo de arroz, dentro de um plano mais amplo que prevê até 100 mil hectares. O plano de expansão foi avaliado em cerca de Rp3 trilhões, ou US$ 195 milhões.

O governo apoiava o trabalho com tratores de passeio e armazéns. Amran lançou o programa de distribuição para estabilização do abastecimento e dos preços em seis províncias da região de Papua, conectando os esforços para cultivar mais arroz localmente à tarefa de fornecer produtos a preços acessíveis aos moradores.

O que significa o aumento das reservas

As reservas da Bulog funcionam como uma proteção entre as safras e as necessidades das famílias. A agência compra arroz, armazena-o e distribui os estoques por meio de programas de assistência e de mercado. A produção anual mede quanto arroz o país produz em determinado período; o número das reservas mede quanto está armazenado em um momento específico.

No evento de lançamento em Jayapura, Amran citou um estoque de 3,7 milhões de toneladas, que descreveu como o maior desde a criação da Bulog, em 1967. Ele comparou o volume ao patamar habitual de cerca de 2 milhões de toneladas e afirmou que o arroz em circulação no mercado era produzido no país.

Os números datados mostram que as reservas continuaram crescendo após o fim de 2025. A Bulog mantinha 5,2 milhões de toneladas em 18 de junho de 2026, enquanto as compras nacionais desde o início daquele ano haviam chegado a 3,18 milhões de toneladas. Compras para as reservas são aquisições feitas principalmente de agricultores e fornecedores indonésios.

Amran, que também chefiava a Agência Nacional de Alimentos, descreveu como o aumento dos estoques ampliou a necessidade de espaço para armazenamento:

"Nossa capacidade de armazenamento é de 3 milhões de toneladas. Alugamos mais 2,3 milhões de toneladas, o maior volume desde a independência. Agora temos excedente. Alcançamos a autossuficiência", afirmou Amran.

A Perspectiva Alimentar de junho de 2026 da FAO projetou que os estoques finais de arroz da Indonésia chegariam a 7,5 milhões de toneladas em 2025/2026 e a 7,8 milhões de toneladas em 2026/2027. Essas projeções nacionais de estoques abrangem um escopo mais amplo do que as reservas governamentais administradas pela Bulog.

As reservas de arroz também saem dos armazéns

A Agência Nacional de Alimentos informou que a Indonésia distribuiu 7,75 milhões de toneladas das reservas governamentais de arroz entre 2023 e 2025. As liberações anuais foram de 2,76 milhões de toneladas em 2023, 3,37 milhões em 2024 e 1,62 milhão em 2025.

O arroz abasteceu o programa de estabilização do fornecimento e dos preços, conhecido como SPHP, a assistência alimentar para 33,2 milhões de famílias beneficiárias, as destinações orçamentárias designadas e as respostas a emergências. O SPHP coloca arroz do governo nos canais de distribuição para ajudar a manter o abastecimento e conter a pressão sobre os preços.

Em 2025, o SPHP respondeu por 802.900 toneladas das distribuições das reservas, enquanto a assistência alimentar recebeu 710.780 toneladas. Juntos, esses dois canais representaram cerca de 93% do total informado para o ano. Outras 92.100 toneladas foram destinadas a grupos contemplados por dotações orçamentárias e 13.160 toneladas foram usadas em respostas a emergências.

Até 18 de junho de 2026, as liberações previstas no orçamento de 2026 haviam chegado a 946.800 toneladas, incluindo 550.100 toneladas para assistência alimentar e 348.500 toneladas para o SPHP. O governo também decidiu estender por três meses a assistência alimentar com arroz durante o segundo semestre de 2026.

I Gusti Ketut Astawa, vice-presidente da Agência Nacional de Alimentos para disponibilidade e estabilização alimentar, afirmou que as compras das safras nacionais continuariam fortalecendo as reservas. Para os agricultores, essas compras oferecem um comprador; para as famílias, a distribuição posterior é uma alternativa para obter arroz quando o orçamento está apertado ou o abastecimento é interrompido.

Arroz importado mais barato põe à prova a fiscalização

A decisão da Indonésia de interromper as importações regulares de arroz enfrentou um teste de fiscalização em Sabang, Aceh. A polícia lacrou um armazém ligado à PT MSG que continha uma remessa de 250 toneladas de arroz tailandês, descrita pelas autoridades como uma suposta importação ilegal.

Após a audiência parlamentar de 24 de novembro de 2025, Amran afirmou que o status de zona de livre comércio de Sabang não a isentava da proibição nacional de importação de arroz. Uma zona de livre comércio oferece condições especiais de comércio às empresas, mas as autoridades disseram que a restrição ao arroz também se aplicava ali.

Siti Hediati Hariyadi, conhecida como Titiek Soeharto, presidente da Comissão IV do Parlamento, pediu medidas legais rigorosas contra os responsáveis. O desfecho jurídico posterior do caso não foi informado.

Amran atribuiu o incentivo comercial ao preço mais baixo do arroz no exterior. Ele afirmou que os preços internacionais haviam caído de cerca de US$ 650 para US$ 340 por tonelada depois que a Indonésia deixou de comprar e que o país havia importado 7 milhões de toneladas dois anos antes. Seus números indicam uma queda de preço de cerca de 48%.

O ministro argumentou que a saída da Indonésia retirou um grande comprador do mercado internacional. Para o governo, manter a restrição às importações também protege os agricultores nacionais da concorrência com esses preços externos mais baixos enquanto a produção local é abundante.

Preços e renda dos agricultores são o próximo desafio

Dados do governo mostraram que a inflação do arroz desacelerou de 1,35% em julho de 2025 para 0,38% em maio de 2026. Uma taxa de inflação mais baixa significa que os preços estão subindo mais devagar; não significa necessariamente que um saco de arroz custe menos do que antes.

O BPS registrou um índice de preços recebido pelos rizicultores de 147,97 em maio de 2026, o nível mais alto em sete anos. O índice acompanha os preços recebidos pelos produtores de arroz em relação a um período de referência. Ele fornece informações sobre os preços de venda, enquanto o custo dos fertilizantes, da mão de obra e de outros insumos também afeta os ganhos dos agricultores.

O Índice de Paridade de Troca dos Produtores de Cultivos Alimentares ficou em 113,79 em maio, seu nível mais alto em 2026. Essa medida compara os preços recebidos pelos agricultores com os preços que pagam. Um resultado acima de 100 significa que seus preços de venda aumentaram mais do que as despesas medidas em relação ao período-base do índice.

A Agência Nacional de Alimentos afirmou que a FAO classificou a Indonésia como a maior produtora de arroz do Sudeste Asiático e a quarta maior do mundo em 2025, atrás da Índia, da China e de Bangladesh. Também citou um aumento estimado da produção superior a 4 milhões de toneladas entre 2024/2025 e 2025/2026, em comparação com aumentos de 1,7 milhão de toneladas na Índia, 1,5 milhão no Brasil e 1,1 milhão em Bangladesh.

A Perspectiva do Arroz de maio de 2026 do USDA estimou a produção mundial em 2025/2026 em 542,8 milhões de toneladas, uma revisão para cima em relação aos 541,3 milhões de toneladas previstos em abril. A Indonésia esteve entre os países com os maiores aumentos anuais de produção. No país, o equilíbrio prático está entre arroz acessível para os consumidores e preços que mantenham os agricultores plantando.

Segurança alimentar também abrange comunidades pesqueiras

A avaliação da Bakom também incluiu o programa de Vilas de Pesca Vermelhas e Brancas, conhecido na Indonésia como Kampung Nelayan Merah Putih. O Ministério dos Assuntos Marítimos e da Pesca implementou o programa em 100 localidades em 2025, das quais 65 iniciaram operações em caráter experimental.

O governo pretende expandir o programa para 1.386 localidades até o fim de 2026. Seus objetivos declarados são fortalecer a infraestrutura pesqueira, aumentar a produtividade dos pescadores e promover o crescimento econômico nas comunidades costeiras. A meta é quase 14 vezes maior do que o número de localidades abrangidas em 2025.

O peixe acrescenta uma fonte de proteína a uma agenda alimentar fortemente concentrada no arroz. O arroz fornece grande parte da energia de uma refeição, enquanto o peixe fornece proteínas necessárias ao crescimento e à reparação dos tecidos. O programa de vilas pesqueiras, portanto, atende a outro aspecto do abastecimento nacional de alimentos.

A agenda nutricional mais ampla inclui o programa de refeições gratuitas de Prabowo, que recebeu uma dotação de Rp335 trilhões para 2026 e pretendia alcançar quase 83 milhões de pessoas. Sua expansão tem enfrentado preocupações com custos e segurança alimentar, tornando a oferta de refeições seguras mais um desafio, além da disponibilidade dos ingredientes.

Marcos e metas ainda pendentes

A mudança na Indonésia se desenvolveu por meio de alterações nas políticas, uma safra maior e compras contínuas para as reservas públicas. As principais datas mostram a diferença entre os resultados alcançados e as metas ainda em andamento:

• 20 de outubro de 2024: Prabowo e Gibran tomaram posse, dando início ao governo cujas políticas alimentares foram avaliadas pela Bakom.
• Durante 2025: A produção de arroz chegou a 34,69 milhões de toneladas, e a Indonésia não importou arroz regular para consumo interno.
• 24 de novembro de 2025: Amran reafirmou a proibição de importações após uma audiência parlamentar que abordou a remessa de Sabang.
• Fim de 2025: As reservas governamentais de arroz somavam 3,248 milhões de toneladas.
• 18 de junho de 2026: A Bulog mantinha 5,2 milhões de toneladas, e as compras nacionais desde o início do ano haviam chegado a 3,18 milhões de toneladas.
• Fim de 2026: O governo tem como meta alcançar 1.386 localidades no programa de vilas pesqueiras, enquanto a produção anual de arroz está projetada em 34,77 milhões de toneladas.

O excedente de arroz projetado dá ao governo margem para abastecer programas de assistência e manter reservas. Para que esses estoques continuem sendo úteis, é preciso manter o armazenamento e a distribuição, enquanto a expansão das vilas pesqueiras deve levar mais localidades da fase de construção à de operação.

Principais pontos

• Segundo a Bakom, a Indonésia não importou arroz regular para consumo interno em 2025.
• A produção de arroz chegou a 34,69 milhões de toneladas em 2025, alta de 13,29% em relação a 2024.
• A produção projetada para 2026 supera a demanda estimada em 3,67 milhões de toneladas.
• Os estoques da Bulog chegaram a 5,2 milhões de toneladas em 18 de junho de 2026.
• As reservas governamentais apoiam a estabilização dos preços, a assistência alimentar às famílias e as respostas a emergências.
• Reformas nos fertilizantes, reparos na irrigação e abertura de novas áreas agrícolas integram a estratégia de produção.
• O governo pretende alcançar 1.386 localidades no programa de Vilas de Pesca Vermelhas e Brancas até o fim de 2026.