China propõe controles de exportação para 40 tecnologias de IA, biomedicina e energia solar

Novas regras definiriam quais tecnologias podem sair da China

A China propôs proibições de exportação ou exigências de licença para 40 tecnologias em 16 de outubro de 2026 e, ao mesmo tempo, passou a exigir que os exportadores registrem as transferências abrangidas para o exterior. O pacote inclui 23 tecnologias de inteligência artificial, 12 de energia solar e cinco de biomedicina, que vão de modelos avançados de IA e projetos de chips a terapias genéticas e equipamentos para fabricação de painéis solares.

O Ministério do Comércio e o Ministério da Ciência e Tecnologia abriram consulta pública até 15 de novembro, nos termos do Anúncio Conjunto nº 48 de 2026. A revisão proposta do Catálogo de Tecnologias Proibidas e Restritas para Exportação colocaria 14 tecnologias na categoria proibida e 26 na categoria restrita, para a qual as exportações dependeriam de autorização.

A mudança imediata para as empresas é o registro. As companhias que transferirem tecnologias abrangidas devem enviar informações ao Ministério do Comércio enquanto as regras mais amplas são analisadas. Isso inclui tanto novas transações quanto aquelas já iniciadas, mas ainda não concluídas.

Para desenvolvedores estrangeiros de IA, empresas farmacêuticas e fabricantes de painéis solares, a questão central é como a tecnologia cruza a fronteira. Baixar um modelo sensível, comprar propriedade intelectual ou adquirir o controle de uma empresa detentora de tecnologia pode estar sujeito a exigências diferentes das aplicáveis ao uso de um serviço online ou ao licenciamento de uma tecnologia médica sem transferência de propriedade.

Pequim afirma que a revisão é uma medida rotineira de gestão do comércio de tecnologia e não tem como alvo nenhum país, região ou entidade específica. Ela ocorre em meio à intensificação da concorrência com os Estados Unidos, a Europa e o Japão por chips avançados, conhecimento especializado em fabricação e acesso a sistemas de IA cada vez mais capazes.

O que significam os dois níveis de controle

Os ministérios propõem as mudanças com base na Lei de Comércio Exterior da China e nos Regulamentos sobre a Administração da Importação e Exportação de Tecnologia. O catálogo distingue as tecnologias que não podem ser exportadas daquelas cuja exportação é permitida mediante licença.

A categoria proposta como proibida inclui tecnologia de IA para gerar e modificar códigos maliciosos, determinadas plataformas proprietárias de terapias celulares e genéticas e tecnologia de produção de módulos solares de perovskita e tandem. As perovskitas são materiais usados para absorver luz, enquanto as células tandem combinam várias camadas que absorvem luz para captar mais energia solar.

A categoria restrita inclui ferramentas de IA para encontrar vulnerabilidades em softwares, determinadas tecnologias para descobrir e validar novos alvos terapêuticos e tecnologia de engenharia de polissilício para uma linha de produção com capacidade anual de pelo menos 30 mil toneladas. Esses exemplos mostram como as regras usam capacidades técnicas e limites de produção para determinar o que será abrangido.

A IA representa 57,5% das 40 propostas, a tecnologia solar, 30%, e a biomedicina, 12,5%. Essas proporções se referem ao número de tecnologias listadas. As empresas precisarão verificar as definições e os limites específicos para identificar quais produtos, acordos ou atividades de pesquisa estão abrangidos.

Quais capacidades de IA seriam analisadas?

As 23 categorias de IA abrangem modelos de grande porte, agentes inteligentes, clusters de computação, processamento de informações e determinadas tecnologias de projeto de chips. Modelos de grande porte aprendem padrões a partir de extensos conjuntos de dados. Agentes usam modelos para realizar tarefas, enquanto clusters de computação conectam muitos processadores para que possam treinar ou executar grandes sistemas em conjunto.

A proposta proibiria a exportação de tecnologias essenciais para modelos treinados com dados nacionais chineses sensíveis. Também identifica agentes projetados para ambientes altamente sensíveis, incluindo a defesa nacional e infraestruturas críticas de informação. São sistemas, como redes de comunicação e energia, cuja interrupção poderia causar danos generalizados.

Outros modelos poderiam exigir licença devido ao tamanho ou às capacidades. Entre os critérios propostos estão modelos com pelo menos 1 trilhão de parâmetros e modelos que atendam a determinados padrões de desempenho de ponta. Parâmetros são valores numéricos aprendidos durante o treinamento que ajudam a determinar como um modelo responde; o desempenho também depende do projeto, dos dados de treinamento e dos recursos computacionais.

Os pesos do modelo, os valores numéricos aprendidos por um modelo treinado, e o código-fonte poderiam ser submetidos a controles quando os limites pertinentes fossem atingidos. Certas tecnologias de projeto de chips para processamento de IA e chips de memória também estariam sujeitas a restrições. As definições técnicas finais, os limites de desempenho e a data de entrada em vigor do catálogo ainda não foram definidos.

O Ministério do Comércio associou a proposta ao risco de a IA atacar infraestruturas críticas, sistemas de defesa e redes essenciais do governo. Em comunicado, o ministério descreveu o objetivo das medidas:

O governo chinês está implementando essas medidas necessárias com o objetivo de reforçar a segurança, prevenir o uso indevido e abusivo e garantir que a IA permaneça sob controle humano.

Usar um serviço de IA continuaria sendo diferente de obter sua tecnologia

A proposta exclui o acesso por interfaces de programação de aplicações, sites, aplicativos e plataformas de software como serviço. Uma interface de programação de aplicações, geralmente chamada de API, permite que outro programa envie uma solicitação a um modelo executado nos computadores do provedor e receba uma resposta.

Uma empresa que utiliza esse tipo de serviço mantém o modelo subjacente com o provedor. Já uma empresa que baixa os pesos do modelo pode executar uma cópia em seus próprios equipamentos. As regras propostas se concentram em transferências de tecnologia restrita da China para outro país, incluindo a implementação no exterior de modelos que contenham essa tecnologia.

O ministério afirma que a maioria das tecnologias de IA continuará podendo ser exportada sem restrições. Tecnologias já disponíveis publicamente por meio de lançamentos de código aberto ou artigos acadêmicos ficariam de fora. Haveria licenciamento simplificado para determinadas exportações de tecnologias de código aberto e para empresas chinesas que operem seus próprios centros de computação no exterior.

Essas distinções são importantes para desenvolvedores que precisam decidir entre baixar um modelo e pagar pelo acesso hospedado. Serviços hospedados poderiam continuar atendendo clientes estrangeiros, enquanto transferências de tecnologias sensíveis de modelos seriam submetidas a uma análise mais rigorosa. Lançamentos públicos já existentes permaneceriam fora dos controles propostos, enquanto futuros lançamentos precisariam ser avaliados segundo os critérios aplicáveis.

Por que a demanda externa torna relevantes as regras para IA

Modelos chineses conquistaram usuários internacionais por oferecer preços mais baixos e capacidades cada vez melhores, especialmente desde que a DeepSeek lançou seu modelo R1 no início de 2025. Essa expansão tornou os modelos que podem ser baixados e as tecnologias por trás deles uma parte mais valiosa das exportações chinesas.

Modelos chineses representaram 17,1% dos downloads globais de modelos com pesos disponíveis publicamente no ano até agosto de 2025, ante 15,8% dos modelos americanos. DeepSeek e Qwen, da Alibaba, responderam juntas por 14%. A participação chinesa superou a americana em 1,3 ponto percentual.

Os dados de uso da OpenRouter, plataforma que encaminha solicitações a diferentes modelos de IA, mostram outra dimensão dessa expansão. Modelos de origem chinesa representaram pelo menos 30% do volume semanal de tokens de empresas dos EUA nessa plataforma a partir de 8 de fevereiro de 2026, chegando ao pico de 46%, ante 4,5% no início de 2025. Tokens são as unidades de texto que os modelos processam ou geram; os números se referem à atividade nessa plataforma.

Antes do anúncio de outubro, as autoridades haviam discutido com empresas como Alibaba, ByteDance e Z.AI possíveis restrições ao acesso no exterior a modelos chineses avançados. As conversas também abordaram transferências de dados de treinamento, proteção contra o roubo de tecnologias proprietárias de IA e análise de investimentos estrangeiros em startups chinesas de IA.

A decisão comercial é concreta: um cliente estrangeiro poderia continuar comprando respostas de um modelo chinês por meio de uma API, mas talvez enfrentasse exigências adicionais para obter e operar a tecnologia subjacente por conta própria.

Regras de biomedicina distinguem propriedade de colaboração

As cinco categorias de biomedicina abrangem terapias celulares e genéticas, medicamentos de ácidos nucleicos pequenos e microrganismos patogênicos. Terapias celulares usam células vivas para tratar doenças. Terapias genéticas introduzem ou alteram material genético, enquanto medicamentos de ácidos nucleicos pequenos atuam sobre as instruções biológicas envolvidas na produção de proteínas.

A proposta proibiria transferências de titularidade de propriedade intelectual relacionadas a determinadas novas terapias celulares e genéticas e tecnologias de RNA de interferência pequeno. O RNA de interferência pequeno, ou siRNA, pode reduzir a produção de uma proteína específica ao atingir a mensagem genética usada para produzi-la.

Outras atividades receberiam tratamento diferente. Licenças para uso no exterior que mantenham a titularidade com o detentor chinês da tecnologia poderiam se qualificar para licenciamento automático ou outros procedimentos simplificados. Para determinadas plataformas proprietárias, alguns acordos de licenciamento e serviços de pesquisa, desenvolvimento ou produção terceirizados ficariam fora do escopo de controle.

Essas disposições preservam caminhos para a cooperação internacional, ao mesmo tempo que impõem limites mais rigorosos às transferências permanentes de propriedade intelectual sensível. Assim, uma empresa farmacêutica estrangeira que licencie uma tecnologia para uso em um mercado acordado poderia enfrentar exigências diferentes das aplicáveis a um comprador que adquira a propriedade da própria plataforma.

A lista de tecnologias restritas também inclui determinadas tecnologias para descobrir e validar novos alvos terapêuticos em terapias celulares e genéticas. Um alvo é uma característica biológica, como uma proteína ou um gene, sobre a qual um tratamento pretende agir. Descobrir e verificar um novo alvo pode ser uma etapa inicial valiosa no desenvolvimento de um medicamento.

Controles solares abrangem métodos e equipamentos de fabricação

As 12 categorias de energia fotovoltaica abrangem a produção de polissilício, a fabricação de lâminas de silício e a fabricação de células solares. Energia fotovoltaica é a tecnologia que converte luz solar em eletricidade. O polissilício é uma forma purificada de silício usada para produzir as lâminas que compõem muitas células solares.

Os controles propostos também abrangem equipamentos essenciais que utilizam ou incorporam as tecnologias listadas. Isso significa que uma transação poderá precisar ser analisada devido ao conhecimento de fabricação incorporado em uma máquina, além de eventuais transferências de documentos técnicos ou propriedade intelectual.

A proibição proposta para a tecnologia de produção de módulos de perovskita e tandem difere da exigência de licença para tecnologias de engenharia de polissilício que atendam aos critérios. O ministério afirma que tecnologias abaixo dos limites de controle pertinentes continuarão podendo ser exportadas sem restrições.

Chen Gang, presidente da Shanghai Aiko Solar Energy, argumentou que as medidas se concentram em tecnologias avançadas e equipamentos essenciais, enquanto mantêm abertas ao mercado global as tecnologias e os equipamentos de fabricação já consolidados. Segundo ele, o licenciamento pode proteger a inovação e estimular a concorrência baseada em qualidade e valor tecnológico, em vez de expansão da produção e redução de preços.

Chen também reconheceu que os exportadores de equipamentos avançados podem precisar fazer ajustes no curto prazo. O ministério citou o uso crescente de tecnologias solares na indústria aeroespacial, na defesa, em equipamentos não tripulados e em infraestruturas com requisitos rigorosos de segurança como motivos para uma supervisão mais estreita.

O que os exportadores precisam registrar agora

A exigência provisória de registro começou em 16 de outubro e continuará até a entrada formal em vigor do catálogo revisado. Antes de realizar a exportação, os exportadores devem registrar as transações abrangidas pelo sistema de gestão do comércio de tecnologia, na plataforma empresarial unificada do Ministério do Comércio.

O registro abrange transferências de titularidade de tecnologia, licenças que permitem o uso no exterior de tecnologias mantidas na China e mudanças que coloquem o titular ou controlador efetivo da tecnologia sob o controle de uma entidade estrangeira. O ministério também pode especificar outras situações que exigem registro.

As empresas devem fornecer informações básicas sobre o exportador e o destinatário, o país ou região de destino, a tecnologia e o uso pretendido, além do valor estimado da exportação. Várias tecnologias destinadas ao mesmo destinatário em uma única transação podem ser registradas em conjunto; em geral, as demais transações devem ser apresentadas separadamente.

As aquisições já colocaram essas questões em evidência. A Meta anunciou no fim de dezembro de 2025 a aquisição da Manus, empresa chinesa de agentes de IA, por cerca de US$ 2 bilhões. Em abril de 2026, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma da China determinou o desfazimento da transação, citando as regras de investimento estrangeiro e exportação de tecnologia. Em junho, a Meta havia cortado o acesso da Manus a seus sistemas internos de dados.

As regras de registro incluem expressamente mudanças no controle efetivo. Assim, uma aquisição estrangeira pode entrar no sistema mesmo quando a transação é estruturada como compra de uma empresa, em vez de uma venda direta de tecnologia.

A consulta ocorre em meio a uma disputa tecnológica mais ampla

As restrições dos EUA limitaram o acesso da China a chips avançados para IA e aos equipamentos usados para fabricá-los. A Europa e o Japão também controlam a exportação de tecnologias sensíveis, enquanto a China impôs controles sobre minerais críticos. A nova proposta amplia a gestão de Pequim sobre a saída de tecnologias em áreas como software, pesquisa médica e fabricação de equipamentos solares.

As discussões sobre segurança da IA continuam em paralelo a essa concorrência. China e Estados Unidos concordaram em manter os seres humanos no controle das decisões sobre armas nucleares e estabeleceram, em setembro de 2026, um diálogo e um canal de comunicação para incidentes envolvendo IA avançada.

Tian Xue Su, analista-chefe da consultoria de pesquisa tecnológica Omdia, considerou a proposta uma resposta às exigências ocidentais por maior controle nacional sobre a IA e outras tecnologias. Mary Ng, economista sênior da Natixis, descreveu a tendência mais ampla:

O mundo está ficando mais fragmentado no comércio e nos investimentos, mas também no acesso às tecnologias.

As próximas etapas e datas relevantes são:

• 1º de julho de 2026: A China começou a implementar regras mais rigorosas para investimentos no exterior e transferências para fora do país de tecnologia, dados e conhecimento especializado relacionado.
• 16 de outubro: Os ministérios publicaram as mudanças propostas para o catálogo e iniciaram o registro provisório.
• De 16 de outubro a 15 de novembro: O público pode comentar o escopo, os limites, as políticas de controle e os procedimentos simplificados.
• 15 de novembro: Encerra-se a consulta. O registro provisório continua até a entrada em vigor do catálogo revisado.

Os comentários podem ser enviados por e-mail, fax ou carta ao Departamento de Segurança e Controle do ministério. As organizações que enviarem comentários devem incluir seu selo oficial. Para as empresas, a tarefa imediata é identificar as transferências abrangidas que já estão em andamento e avaliar como os limites propostos para propriedade, licenciamento e prestação de serviços afetarão futuros acordos.

Principais pontos

• A China propõe controles sobre 40 tecnologias: 23 de IA, 12 de fabricação solar e cinco de biomedicina.
• Quatorze tecnologias seriam proibidas para exportação; 26 exigiriam licença.
• O registro provisório já abrange transferências relevantes de tecnologia, licenças para uso no exterior e mudanças no controle estrangeiro, inclusive transações ainda não concluídas.
• O acesso hospedado a serviços de IA por APIs, sites, aplicativos e plataformas de software como serviço continuaria fora do escopo proposto.
• Tecnologias de IA já disponíveis publicamente ficariam de fora, enquanto alguns acordos de licenciamento médico receberiam tratamento simplificado.
• A consulta pública termina em 15 de novembro de 2026. A data de entrada em vigor do catálogo final ainda não foi anunciada.