Coreia do Sul suspende candidatura à CPTPP em meio ao conflito entre ganhos comerciais e falta de confiança no campo

Uma pausa com custos mensuráveis para ambos os lados

A Coreia do Sul suspendeu sua candidatura planejada à Parceria Abrangente e Progressista para a Parceria Transpacífica (CPTPP), apesar de uma avaliação do governo projetar ganhos anuais de 6,3 trilhões a 6,7 trilhões de won na produção industrial. O presidente Lee Jae Myung instruiu os ministérios, em 8 de outubro, a não apresentarem a candidatura ainda neste ano, priorizando as consultas com agricultores e pescadores antes de uma reunião ministerial em novembro, no Vietnã.

A decisão veio após a divulgação, em 28 de setembro de 2026, de uma avaliação econômica provisória pelo Ministério do Comércio, Indústria e Energia, por outros três ministérios e pelo Serviço Florestal da Coreia. A avaliação projeta perdas médias anuais de produção de 710 bilhões de won na agricultura, 81,7 bilhões de won na pesca e 60,6 bilhões de won na silvicultura ao longo dos primeiros 15 anos após a entrada em vigor do acordo.

Esses números explicam a disputa central. A adesão pode ampliar a produção industrial e as oportunidades de exportação, ao mesmo tempo que concentra perdas em setores já preocupados com sua segurança financeira. O governo afirma que reconstruir a confiança deve vir primeiro. As empresas temem que outro adiamento repita uma tentativa anterior de adesão que nunca chegou à fase de candidatura.

A porta-voz presidencial sênior Kang Yu-jung explicou a posição do governo em comunicado:

A política comercial, no entanto, está diretamente ligada ao sustento das pessoas. Em particular, ela deve ser conduzida com base na confiança e no consenso com agricultores e pescadores que já enfrentam dificuldades.

A instrução não descarta definitivamente a adesão. Mas elimina o prazo para a candidatura que vinha orientando os preparativos desde o fim de agosto. Como os 12 membros atuais precisam concordar com a entrada de qualquer novo integrante, as consequências da espera também dependem da rapidez com que outros candidatos avançarem.

Como o cronograma desmoronou

O governo retomou as discussões sobre a adesão em uma reunião de ministros responsáveis por assuntos econômicos externos no fim de agosto. A próxima oportunidade prevista era a reunião ministerial da CPTPP, agendada para 23 a 27 de novembro, em Hanói, onde esperava discutir a entrada da Coreia do Sul.

Os trâmites internos tornavam o cronograma apertado. Na reunião de gabinete de 6 de outubro, autoridades levantaram a necessidade de publicar um aviso de audiência pública até meados do mês. Em vez disso, Lee orientou os ministérios a retomarem as discussões sem presumir que haveria uma conclusão. Depois, sua instrução descartou uma candidatura ainda neste ano.

A reversão mais recente faz parte de uma sequência muito mais longa:

• 2013: A Coreia do Sul começou a discutir sua participação no então emergente acordo comercial do Pacífico.
• 2021: O governo de Moon Jae-in anunciou formalmente planos para buscar a adesão à CPTPP.
• 15 de abril de 2022: Ministros aprovaram um plano de adesão, mas o governo não concluiu o informe à Assembleia Nacional nem apresentou uma candidatura antes de deixar o poder.
• 2024: O Reino Unido aderiu, elevando o número de membros de 11 para 12 países.
• Fim de agosto de 2026: O governo de Lee iniciou uma nova discussão pública sobre a adesão.
• 28 de setembro de 2026: Cinco órgãos do governo divulgaram estimativas econômicas provisórias.
• 6 e 8 de outubro: Lee ordenou novas consultas e, em seguida, instruiu os ministérios a não apresentarem a candidatura ainda neste ano.
• 23 a 27 de novembro: Está prevista uma reunião dos ministros da CPTPP em Hanói.

A tentativa de 2022 estagnou em meio a disputas sobre o calendário parlamentar, resistência de grupos da agricultura e da pesca, oposição de alguns parlamentares e a proximidade das eleições locais. As discussões sobre adesão avançaram pouco depois, durante a Presidência de Yoon Suk Yeol. Desta vez, o presidente interveio antes de o governo chegar à etapa equivalente de aprovação formal.

Informe parlamentar, não votação de aprovação

Os procedimentos sul-coreanos para tratados comerciais exigem várias etapas internas antes do início das negociações. Entre elas estão uma avaliação de viabilidade econômica, uma audiência pública, a elaboração de um plano de negociação e um informe à comissão permanente pertinente da Assembleia Nacional.

A diferença entre informar e obter aprovação é importante. De acordo com a Lei sobre os Procedimentos para a Conclusão e Implementação de Tratados Comerciais, a comissão não precisa aprovar o plano. Ainda assim, segundo autoridades do governo, o informe é um pré-requisito do processo de candidatura. Sua ausência ajudou a impedir que o governo Moon apresentasse uma candidatura.

Uma audiência pública também exige aviso prévio, inclusive publicação no diário oficial com pelo menos duas semanas de antecedência. Por isso, as autoridades consideraram meados de outubro o prazo prático para anunciar uma audiência, enquanto meados de novembro era a meta para concluir os preparativos internos antes de Hanói. São etapas distintas, não versões conflitantes de um mesmo prazo.

Mesmo uma candidatura não levaria à adesão imediata. Os membros atuais precisam concordar em iniciar o processo de adesão, e então a Coreia do Sul negociaria o acesso a mercados e outras condições. Estima-se que as negociações, junto com os esforços para conciliar os interesses internos dos setores agrícola e pesqueiro, exijam pelo menos mais um ou dois anos. Nenhuma nova data para a candidatura foi anunciada.

O que a previsão econômica mostra e o que não mostra

A avaliação de setembro projeta que o produto interno bruto real seria 0,38 ponto percentual maior 10 anos após a entrada em vigor do acordo do que em um cenário sem adesão. Trata-se de uma comparação com a permanência fora do pacto, não de uma promessa de crescimento adicional de 0,38 ponto percentual todos os anos.

Ao longo de 15 anos, o ganho médio anual projetado na produção industrial é de 6,3 trilhões a 6,7 trilhões de won. A expectativa é que as pequenas e médias empresas obtenham um aumento médio anual de 1,1 trilhão a 1,2 trilhão de won na produção. Esses valores não devem ser simplesmente somados como benefícios separados, pois empresas menores também podem ser fabricantes.

As perdas projetadas nos três setores rurais somam 872,3 bilhões de won por ano: 710 bilhões na agricultura, 81,7 bilhões na pesca e 60,6 bilhões na silvicultura. Uma publicação apresenta a perda combinada como 852,3 bilhões de won e afirma que os ganhos industriais seriam 7,9 vezes esse valor. Esse total não corresponde aos números individuais publicados na avaliação do governo.

Com base nos componentes oficiais, os ganhos industriais seriam aproximadamente 7,2 a 7,7 vezes as perdas combinadas de produção nos setores rurais. Essa comparação mostra a dimensão da previsão, mas não constitui uma medida completa de bem-estar nem um orçamento de compensação. Os ganhos de produção em um setor não compensam automaticamente as perdas de famílias em outro.

O governo descreve explicitamente suas estimativas como previsões provisórias, baseadas em um modelo econômico que considera as condições recentes do mercado e as mudanças na política comercial. Os resultados reais dependeriam das condições negociadas para a adesão e de outros fatores. O governo planeja explicar as conclusões por meio de informes e debates, enquanto reúne opiniões do público.

Por que agricultores temem uma abertura maior do mercado

A oposição no setor agrícola se concentra no maior acesso a produtos de grandes exportadores, como Austrália e Nova Zelândia. A preocupação não se limita a saber se as importações aumentarão, mas também se os produtores nacionais conseguirão resistir à concorrência após a redução de tarifas e outras restrições.

Segundo relatos, os membros atuais da CPTPP liberalizaram 99,1% dos mercados de bens, com uma média de 96,1% de liberalização agrícola. Outra comparação aponta a eliminação de tarifas agrícolas em mais de 90%, contra índices na faixa dos 70% em outros acordos de livre-comércio. Essas descrições indicam uma ampla abertura, mas não estabelecem as concessões exatas que a Coreia do Sul negociaria.

Os procedimentos de segurança alimentar e de sanidade vegetal também são uma questão delicada. As normas sanitárias e fitossanitárias, conhecidas como normas SPS, regulam riscos como doenças animais e pragas vegetais. Entre as análises citadas no debate sobre a adesão estão as de maçãs da Nova Zelândia e do Japão, peras do Japão e pêssegos da Austrália.

A adesão poderia aumentar a pressão para resolver essas restrições, mas as análises citadas não demonstram que todos os produtos seriam automaticamente autorizados no mercado sul-coreano após a adesão. Isso dependeria das avaliações de segurança pertinentes, das regras e dos acordos negociados.

As regras de origem também afetam quem recebe tarifas reduzidas. Produtos agrícolas frescos geralmente estão sujeitos a requisitos rigorosos, como serem inteiramente obtidos em um país membro, o que limita o simples redirecionamento por outro membro. Para exportações de alimentos processados, permitir ingredientes que atendam aos requisitos e venham de qualquer parte do bloco poderia criar oportunidades para produtores sul-coreanos. O Ministério da Agricultura está reunindo opiniões do setor e avaliando possíveis danos e medidas de resposta.

Pescadores estão divididos, não são uniformemente contrários

Uma pesquisa encomendada por Seo Sam-seok, presidente da Comissão de Agricultura, Alimentação, Assuntos Rurais, Oceanos e Pesca da Assembleia Nacional, complica a ideia de uma oposição rural generalizada. A pesquisa de 2026 com 1.200 membros de cooperativas pesqueiras constatou que 33% apoiavam a adesão à CPTPP e 29% se opunham a ela. A diferença observada estava dentro da margem de erro da pesquisa.

As opiniões variavam por faixa etária. Entre os entrevistados na faixa dos 20 aos 40 anos, a oposição era de 31,1%, ante 26,9% de apoio. Entre os entrevistados com 50 anos ou mais, o apoio era de 34,4% e a oposição, de 28,5%. Os resultados sugerem que as consultas precisam levar em conta diferentes perspectivas de negócios e etapas da vida profissional.

Questionados sobre medidas para responder a possíveis prejuízos, 42,5% escolheram a ampliação da ajuda para encerrar atividades e pagamentos diretos pelas perdas. Entre os pescadores mais velhos, 45,6% priorizaram a ampliação da ajuda para encerramento das atividades. Os entrevistados mais jovens demonstraram maior interesse no desenvolvimento da indústria de alimentos do mar e no apoio à entrada em mercados estrangeiros.

As preocupações vão além do comércio. Uma visão pessimista sobre o futuro da pesca nos próximos 10 anos foi manifestada por 50,6% dos entrevistados, ante 46,2% em 2020, uma alta de 4,4 pontos percentuais. A estabilidade da renda e as redes de proteção às empresas foram as prioridades do governo mais citadas, com 47%, seguidas por resposta a desastres e compensações, com 39%, e gestão e conservação de recursos, com 37%.

A pesquisa também constatou que 55% apoiavam a criação do cargo de vice-ministro dedicado à pesca. Os resultados não demonstram que a CPTPP tenha causado a preocupação mais ampla. Eles mostram por que uma consulta comercial focada apenas em ganhos econômicos agregados deixaria de lado muitas das questões que os pescadores querem ver abordadas.

Uma antiga promessa de apoio pesa sobre novos compromissos

A tentativa do governo de reconstruir a confiança inclui um plano de destinar cerca de 700 bilhões de won em recursos públicos ao Fundo de Cooperação entre Áreas Rurais e Urbanas. O fundo foi prometido quando a Assembleia Nacional ratificou o acordo de livre-comércio entre Coreia do Sul e China, em 2015.

A previsão era arrecadar 1 trilhão de won ao longo de 10 anos para comunidades rurais e setores agrícola e pesqueiro afetados pela liberalização comercial. Até julho, as contribuições acumuladas somavam cerca de 325,5 bilhões de won, segundo dados do governo citados por um parlamentar.

Isso representa 32,55% da meta original, deixando um déficit de 674,5 bilhões de won. Portanto, a contribuição proposta de cerca de 700 bilhões de won é aproximadamente do mesmo valor que o montante ainda pendente, embora o cronograma exato de financiamento e os mecanismos de implementação não tenham sido especificados.

Esse é um compromisso de apoio já existente, não um novo pacote de compensação acordado para a CPTPP. Essa distinção é central para o problema de confiança: pede-se aos produtores que avaliem outro acordo comercial enquanto uma promessa anterior continua substancialmente subfinanciada.

O fundo também não deve ser confundido com a perda agrícola anual projetada de 710 bilhões de won. Um é uma contribuição financeira proposta para um programa já estabelecido; a outra é uma estimativa da produção média anual ao longo de 15 anos. A semelhança entre os valores não os torna equivalentes.

Oportunidades de exportação vão além dos produtos industriais

Para os fabricantes, o México é um motivo importante para buscar a adesão. A Coreia do Sul não tem acordo de livre-comércio com o México, e alterações na Lei Geral de Impostos de Importação e Exportação do México teriam elevado em até 50% as tarifas sobre importações de países sem esse tipo de acordo. O aumento máximo não significa que todos os produtos sul-coreanos estejam sujeitos a essa alíquota.

A adesão poderia conceder tratamento preferencial às exportações sul-coreanas que atendam aos requisitos e fortalecer a cooperação nas cadeias de suprimentos. Qualquer alívio dependeria da cobertura dos produtos, das listas de tarifas e dos requisitos de origem acordados no processo de adesão, e não ocorreria simplesmente porque a Coreia do Sul apresentasse uma candidatura.

Em uma consulta realizada em 8 de outubro e organizada pelo Ministério do Comércio, a Associação de Cosméticos da Coreia e a Associação de Moda da Coreia apontaram oportunidades para distribuir bens de consumo no México e no Vietnã. Associações bancárias e de investimento financeiro previram maior demanda por financiamento empresarial, financiamento comercial e serviços de câmbio caso o comércio e os investimentos se expandissem.

Empresas de conteúdo e propriedade intelectual identificaram outro possível benefício: uma proteção mais forte contra distribuição ilegal, uso indevido de marcas registradas e roubo de tecnologia. Elas citaram disposições da CPTPP sobre marcas notórias, violações on-line, indenizações e segredos comerciais como potencialmente úteis em mercados como os do México e do Chile.

Essas são expectativas do setor, não resultados quantificados na avaliação de produção de setembro. Sua inclusão amplia o debate para além dos cortes tarifários. Kwon Hye-jin, autoridade comercial do ministério, afirmou que o governo reuniria opiniões de vários setores e ainda não havia decidido se apresentaria uma candidatura nem quando, ressaltando que as consultas continuavam mesmo após a suspensão do cronograma.

Mais membros significam que é preciso obter mais consentimentos

A CPTPP entrou em vigor em 2018, depois que os Estados Unidos se retiraram de seu antecessor, a Parceria Transpacífica. Atualmente, seus 12 membros incluem Japão, Reino Unido, Canadá, Austrália, México, Nova Zelândia, Singapura e Vietnã. Suas economias representam cerca de 15% do PIB mundial.

A entrada do Reino Unido em 2024 já elevou de 11 para 12 o número de governos que a Coreia do Sul precisaria convencer. As negociações de adesão da Costa Rica teriam sido substancialmente concluídas em maio de 2026, enquanto as conversas com o Uruguai continuavam. Indonésia, Filipinas e Emirados Árabes Unidos estavam em discussões preliminares.

A China apresentou uma candidatura em 2021, e Taiwan também se candidatou. Nem a China nem os Estados Unidos são atualmente membros. Segundo relatos, o governo sul-coreano pretendia aderir antes da China, como parte de uma resposta ao protecionismo das duas maiores economias, mas esse objetivo agora não conta com um cronograma de candidatura em andamento.

Cada novo membro se torna mais uma parte cujo consentimento a Coreia do Sul precisa obter. Isso não prova que cada adiamento resultará em condições mais rigorosas, mas aumenta o número de interesses que os negociadores talvez precisem conciliar. Um ex-funcionário que lidou com assuntos da CPTPP durante o governo Moon também alertou que anúncios repetidos sem uma candidatura poderiam enfraquecer a confiança nas intenções da Coreia do Sul.

Huh Yoon, professor da Escola de Pós-Graduação em Estudos Internacionais da Universidade Sogang, descreveu o propósito estratégico do pacto:

Com a atual ordem comercial multilateral em retração, ela precisa ser complementada por estruturas plurilaterais de negociação comercial. A CPTPP é um bom instrumento para essa função.

Kim Tae-hwang, professor de comércio internacional da Universidade Myongji, também defende que o governo prepare proteção para os setores afetados sem prolongar o adiamento. Uma autoridade do governo afirmou ainda que o Japão quer sediar um secretariado da CPTPP e ampliar a influência do bloco, o que torna as conversas com Tóquio outro elemento dos cálculos sobre a adesão.

O que precisa ser resolvido antes de uma nova tentativa

A tarefa imediata é interna, não diplomática: explicar a previsão provisória, identificar quais produtores enfrentam perdas e determinar como seria um apoio confiável. A pesquisa com pescadores aponta necessidades variadas, da proteção da renda e da assistência para deixar a atividade ao apoio à exportação para operadores mais jovens.

O governo também precisa distinguir o cumprimento da antiga promessa relativa ao fundo de cooperação de quaisquer medidas futuras ligadas à CPTPP. Não foram anunciados um pacote detalhado de compensação pela adesão, um novo prazo para a candidatura nem um cronograma negociado de acesso ao mercado sul-coreano.

A reunião de Hanói continua sendo uma data importante, mas deixou de ser o prazo-alvo do governo para a candidatura. Qualquer nova tentativa ainda exigiria a audiência, o plano de negociação e o informe parlamentar, seguidos pelo acordo dos membros atuais e por negociações substantivas.

A escolha, portanto, não é entre um ganho industrial garantido e uma perda rural garantida. A questão é se a Coreia do Sul conseguirá transformar ganhos econômicos condicionais em uma estratégia de adesão considerada confiável pelas comunidades afetadas, antes que a expansão do número de membros torne as negociações mais complexas.

Principais pontos

• O presidente Lee Jae Myung ordenou aos ministérios, em 8 de outubro, que não apresentassem uma candidatura à CPTPP ainda neste ano.
• A avaliação provisória oficial projeta ganhos anuais de 6,3 trilhões a 6,7 trilhões de won na produção industrial ao longo de 15 anos.
• As estimativas oficiais de perdas na agricultura, na pesca e na silvicultura somam 872,3 bilhões de won por ano, e não os 852,3 bilhões de won citados em uma publicação.
• Uma pesquisa com 1.200 membros de cooperativas pesqueiras constatou 33% de apoio e 29% de oposição, com diferenças por faixa etária.
• O governo planeja destinar cerca de 700 bilhões de won em recursos públicos a uma promessa anterior de apoio rural, cujo financiamento continua abaixo da meta.
• A adesão à CPTPP exige o consentimento unânime de seus 12 membros, e uma nova expansão poderia acrescentar interlocutores às negociações.
• Nenhuma nova data para a candidatura nem um pacote detalhado de compensação da CPTPP foi anunciado.