China constrói coalizão global de IA em torno de acesso, modelos abertos e governança

Pequim transforma conferência de IA em palco diplomático

A China está usando a Conferência Mundial de Inteligência Artificial de 2026, em Xangai, para se apresentar como uma voz de liderança no debate sobre quem deve controlar a inteligência artificial, como seus riscos devem ser administrados e quem deve compartilhar seus ganhos econômicos.

O presidente Xi Jinping abriu a conferência e a Reunião de Alto Nível sobre Governança Global da IA em 17 de julho, defendendo que os países criem um sistema internacional mais justo. Sua mensagem colocou os países em desenvolvimento no centro da proposta chinesa, combinando promessas de capacitação, acesso a recursos computacionais e aplicações práticas de IA com um apelo mais amplo à elaboração multilateral de regras.

“Todos os países devem adotar uma abordagem centrada nas pessoas e desenvolver a IA para fins positivos e para o bem”, disse Xi. “Devemos garantir que a IA seja um importante motor de prosperidade compartilhada e segurança comum.”

O discurso ocorreu um dia depois de 29 países assinarem um acordo que cria a Organização Mundial de Cooperação em Inteligência Artificial, ou WAICO, com sede prevista em Xangai. A organização oferece à China uma plataforma diplomática permanente para promover sua abordagem preferida à governança da IA. Entre os membros fundadores estão China, Rússia, Brasil, Indonésia, Malásia, Paquistão, África do Sul e Cazaquistão. Os Estados Unidos, os países-membros da União Europeia, o Reino Unido, o Japão e outras grandes economias ocidentais não participam.

Essa divisão reflete uma disputa crescente entre redes concorrentes de tecnologia e governança. Washington e seus parceiros têm se concentrado em cadeias de suprimentos confiáveis, controles sobre chips avançados e padrões de segurança. Pequim apresenta modelos de código aberto, computação acessível e assistência ao desenvolvimento como alternativa para países com acesso limitado aos sistemas mais avançados.

O que a WAICO realmente faz?

A WAICO pretende promover a cooperação internacional no desenvolvimento e na governança da IA. Entre seus princípios declarados estão uma abordagem centrada nas pessoas, segurança, equidade, benefícios compartilhados e respeito à Carta das Nações Unidas.

A organização ainda está em estágio inicial. As informações públicas disponíveis até agora não explicam totalmente como os membros votarão, como a entidade será financiada, quais compromissos serão obrigatórios ou como as decisões serão aplicadas. A criação de uma carta e de uma sede estabelece uma instituição, mas não lhe dá automaticamente poder para definir regras que os governos sejam obrigados a seguir.

Seu valor imediato pode ser mais diplomático do que regulatório. A WAICO pode oferecer aos países em desenvolvimento um espaço para coordenar posições antes de discussões na ONU e em outros fóruns internacionais. Também dá a Pequim um canal para promover padrões associados à tecnologia chinesa, a programas de capacitação e à infraestrutura do país.

Humphrey Arnaldo Russel, chefe do Centro de Pesquisa China-ASEAN da Universidade da Indonésia, disse que a IA traz desafios que ultrapassam fronteiras nacionais, entre eles segurança, ética, uso indevido, padrões técnicos, fragmentação regulatória e acesso desigual a recursos digitais.

Ele afirmou que a Iniciativa de Governança Global da IA da China, proposta pela primeira vez por Xi em 2023, pode ajudar a incluir países em desenvolvimento em discussões internacionais que muitas vezes são lideradas por economias mais ricas.

“A proposta é especialmente importante para o Sul Global, cujos interesses continuam sub-representados na governança global da tecnologia. Uma estrutura amplamente aceita e centrada nas Nações Unidas poderia fortalecer a participação dos países em desenvolvimento na governança global da IA, respeitando diferentes realidades nacionais”, disse Russel.

A WAICO precisará demonstrar que pode oferecer programas práticos e incluir seus membros em decisões relevantes para se tornar mais do que um fórum de discussão liderado pela China. Sua influência dependerá de os países usarem a organização para moldar padrões comuns ou principalmente para garantir acesso à tecnologia chinesa.

Por que os países em desenvolvimento estão atentos

Muitos países da África, da Ásia e da América Latina enfrentam um problema básico na corrida da IA. Embora tenham populações numerosas, economias digitais em expansão e necessidades urgentes em áreas como saúde, agricultura, educação e resposta a desastres, podem não dispor dos centros de dados, chips avançados, pesquisadores e recursos financeiros necessários para desenvolver grandes sistemas de IA.

A proposta da China responde a essa lacuna com compromissos específicos. Xi prometeu oferecer 5 mil oportunidades de treinamento e seminários sobre IA para países em desenvolvimento nos próximos cinco anos. Também anunciou planos para criar centros internacionais de cooperação em aplicações de IA com a ASEAN, a Liga dos Estados Árabes, a União Africana, a Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos, a Organização de Cooperação de Xangai e o BRICS.

A China também promoverá o uso de seu sistema meteorológico de alerta antecipado com IA, o MAZU, em 30 países. O sistema combina observação por satélite, previsão do tempo e alertas automatizados para ajudar governos a se preparar para enchentes, secas e outros eventos climáticos extremos.

Philip Okello, meteorologista-chefe do Serviço Meteorológico do Quênia, disse que a proposta corresponde à necessidade da África de contar com sistemas de previsão mais robustos, à medida que os riscos climáticos se tornam mais frequentes.

“O discurso do presidente Xi chega em boa hora porque a mudança climática deixou de ser um risco futuro; é uma realidade presente que afeta países em todo o mundo”, disse Okello.

Gordon K’achola, fundador e diretor executivo do Centro Africano de Assuntos Diplomáticos, disse que os países africanos querem mais do que acesso a produtos prontos. Eles precisam ter condições de criar, administrar e adaptar seus próprios sistemas.

“Para a África e o Sul Global como um todo, o objetivo não é apenas obter a tecnologia mais recente. Trata-se de desenvolver a capacidade de criar e controlar os próprios algoritmos de IA generativa, ampliar os centros de pesquisa e fortalecer as instituições locais”, disse K’achola.

Essa distinção é central para o debate. Um país que importa um serviço de IA pode obter benefícios a curto prazo, mas continuar dependente de empresas estrangeiras para atualizações, processamento de dados e suporte técnico. Já um país que capacita pesquisadores, constrói instalações de computação e desenvolve modelos locais ganha mais controle sobre o uso da IA no governo e nas empresas.

Código aberto se torna o principal argumento de venda da China

A China apresenta modelos de IA de código aberto e de pesos abertos como uma forma de reduzir os custos de adoção. Sistemas de código aberto disponibilizam partes do código ou do modelo para inspeção, modificação e reutilização. Modelos de pesos abertos divulgam os parâmetros treinados que permitem a um sistema gerar resultados, embora possam não revelar todos os detalhes sobre os dados e o processo de treinamento.

Empresas chinesas como DeepSeek, Alibaba e Moonshot AI têm chamado a atenção com modelos que muitas vezes custam menos para operar do que os principais sistemas proprietários de empresas americanas. A Moonshot lançou seu modelo Kimi K3 durante a conferência e o descreveu como o maior modelo aberto de IA em número de parâmetros. A quantidade de parâmetros é uma das medidas da escala de um modelo, embora um número maior não signifique automaticamente um desempenho melhor.

A estratégia chinesa de modelos abertos também tem uma finalidade geopolítica. Sistemas acessíveis podem ajudar empresas chinesas a conquistar usuários, desenvolvedores e parceiros institucionais em mercados emergentes. Quando empresas criam produtos baseados em determinado modelo, plataforma de nuvem ou sistema de hardware, a mudança para um concorrente pode se tornar cara.

Maria Sun, copresidente da Copa do Mundo de Robótica FIRA 2026, disse que o aumento dos intercâmbios internacionais pode ajudar mais países a ingressar na era da IA.

“Os esforços da China para promover a cooperação em IA com países em desenvolvimento são muito animadores. Intercâmbios internacionais como esses ajudam a levar mais países à era da IA”, disse Sun.

Ela também descreveu a China como um importante ator global na área de IA, cuja abertura poderia apoiar a pesquisa e a cooperação. Na prática, porém, essa afirmação é contestada. A China promove o acesso internacional a modelos e aplicações selecionados, enquanto regras de segurança nacional podem limitar o acesso estrangeiro a alguns sistemas avançados. Pequim também criticou as restrições impostas pelos Estados Unidos a chips avançados e outras tecnologias de IA, embora mantenha seus próprios controles sobre dados e tecnologia.

Indonésia revela promessas e riscos

A participação da Indonésia na WAICO ilustra por que a oferta chinesa atrai muitas economias em desenvolvimento. Com mais de 280 milhões de habitantes e um mercado digital em rápido crescimento, a Indonésia quer atrair investimentos estrangeiros e, ao mesmo tempo, desenvolver capacidade nacional de pesquisa e engenharia.

Autoridades indonésias têm buscado cooperação com empresas chinesas em computação em nuvem, robótica, telecomunicações, saúde, agricultura e pesca. Empresas chinesas ampliaram seus serviços de centros de dados e computação em nuvem no Sudeste Asiático, dando a empresas locais acesso a recursos computacionais sem exigir que construam instalações próprias, que são caras.

A Indonésia também busca transferência de tecnologia, cooperação universitária e laboratórios locais. Seu objetivo é se tornar produtora de serviços digitais, em vez de apenas um grande mercado para aplicações importadas.

As limitações são consideráveis. A Indonésia carece de pesquisadores e engenheiros de IA e de investimentos. Sua política nacional de IA ainda está fragmentada entre ministérios, e muitas empresas continuam experimentando a tecnologia, em vez de usá-la nas operações diárias. Sem uma estrutura política clara e investimentos contínuos em competências locais, as parcerias estrangeiras podem deixar a Indonésia dependente de sistemas desenvolvidos em outros países.

Essa preocupação vale para todo o Sul Global. Programas de capacitação e acesso à nuvem podem ampliar a participação, mas a independência duradoura exige governança local de dados, instituições de pesquisa, padrões técnicos e supervisão pública. O sucesso da proposta chinesa será avaliado, em parte, pela capacidade de seus parceiros desenvolverem essas competências.

Uma disputa mais ampla com os Estados Unidos

O apelo de Xi à abertura também traz uma mensagem direta a Washington. Ele pediu aos países que se oponham ao que chamou de “ampliação excessiva” das preocupações de segurança nacional em torno da IA e criticou a priorização da segurança de um país em detrimento da dos demais. Não citou os Estados Unidos, embora suas declarações tenham sido amplamente entendidas como uma crítica às restrições americanas a chips avançados e outras tecnologias.

Estados Unidos e China competem por muito mais do que o desempenho dos modelos. Disputam acesso à capacidade computacional, às cadeias de suprimentos, aos padrões técnicos, aos talentos de pesquisa e às parcerias internacionais.

As empresas americanas ainda têm grandes vantagens em investimentos privados e no fornecimento de chips avançados. A China, porém, reduziu a diferença de desempenho entre seus modelos mais fortes e os principais sistemas americanos, ao mesmo tempo que ampliou sua força em produção científica, patentes, robótica industrial e modelos abertos de menor custo.

Washington reuniu países em torno de iniciativas voltadas às oportunidades da IA, a cadeias de suprimentos seguras e à cooperação entre parceiros de confiança. A China busca apoio do BRICS, da ASEAN, de países africanos e árabes, de países latino-americanos e dos membros da Organização de Cooperação de Xangai. A Índia participou da conferência em Xangai, mas não está entre os membros fundadores da WAICO, o que faz dela um país importante de observar enquanto os dois lados disputam apoio.

David Tuffley, professor sênior adjunto da Universidade Griffith, na Austrália, disse que a abordagem centrada nas pessoas enfrenta o risco de os ganhos da IA continuarem concentrados em poucas empresas e países.

“Para a comunidade internacional, particularmente para os países em desenvolvimento, o compromisso com o desenvolvimento de capacidades e com um acesso maior à capacidade computacional é especialmente significativo, já que grande parte da população mundial tem atualmente pouca voz na definição das regras que governam a IA”, disse Tuffley.

Ele acrescentou que Austrália e China têm interesse comum na pesquisa sobre segurança da IA, em padrões para testar sistemas avançados e na preservação do discernimento humano em áreas como saúde e educação.

As preocupações com a governança vão além do acesso

A abordagem da China recebeu apoio de alguns representantes de organismos internacionais e de países em desenvolvimento, mas também foi criticada por analistas que questionam as motivações e o histórico de governança de Pequim.

Críticos argumentam que o apelo chinês à abertura é motivado, em parte, pela necessidade de obter acesso a modelos globais, chips, pesquisas e talentos, ao mesmo tempo que reduz o impacto dos controles americanos. Também alertam que a participação chinesa pode trazer padrões que priorizam a autoridade do Estado e o controle da informação em detrimento da privacidade, dos direitos políticos e da supervisão independente.

Essas preocupações não eliminam as necessidades de desenvolvimento às quais a China busca responder. Muitos países não podem pagar pelos sistemas ocidentais mais caros e podem preferir parceiros que ofereçam, em conjunto, hardware, software, treinamento e infraestrutura. Para os governos, a escolha muitas vezes não é entre modelos perfeitos, mas entre encontrar maneiras viáveis de usar a IA nos serviços públicos e no crescimento econômico.

Autoridades das Nações Unidas têm ressaltado que a governança da IA precisa combinar regras de segurança e maior acesso. Stephen Jackson, coordenador residente da ONU na China, afirmou que a IA pode contribuir para todos os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, da segurança alimentar e da saúde à resposta climática, mas também pode ampliar desigualdades entre países e dentro deles.

Ele mencionou casos em que satélites chineses e análises de IA produziram mapas de desastres para equipes humanitárias em até 48 horas. Exemplos como esses mostram como a IA pode servir como recurso público quando dados e ferramentas são compartilhados durante emergências.

Ao mesmo tempo, os sistemas de IA exigem grandes quantidades de eletricidade e capacidade computacional. Um sistema de IA mais justo exigirá investimentos em energia, conectividade, alfabetização digital e medidas de proteção contra o uso indevido. As regras também precisam abordar privacidade, cibersegurança, impactos sobre o trabalho e uso de sistemas automatizados em decisões sensíveis.

O que acontece agora?

O primeiro teste da WAICO será saber se o acordo fundador se transformará em uma instituição operacional, com secretaria, orçamento e projetos financiados. O próximo será verificar se os membros poderão influenciar as decisões, em vez de apenas endossar as propostas da China.

Os centros de cooperação planejados e a implantação do MAZU oferecem metas mensuráveis. As 5 mil oportunidades de capacitação são outra forma de avaliar se as promessas chinesas gerarão conhecimentos técnicos duradouros no âmbito local. Os governos também precisarão decidir como os modelos chineses se encaixam em suas próprias leis sobre dados, privacidade, segurança nacional e compras públicas.

As Nações Unidas provavelmente continuarão sendo o principal fórum para criar regras com legitimidade global. A WAICO poderá atuar em paralelo a esse processo ou se tornar um bloco separado que promove padrões definidos em grande medida por Pequim. Países como Indonésia, Brasil, África do Sul e Cazaquistão podem buscar os benefícios da cooperação chinesa sem ceder à pressão para escolher um lado na disputa mais ampla entre Estados Unidos e China.

A China fez uma aposta clara para moldar a linguagem e as instituições da era da IA. Sua mensagem combina assistência prática com uma visão de governança internacional centrada em soberania, desenvolvimento e cooperação entre Estados. Para os apoiadores, é um caminho para reduzir a divisão digital. Para os críticos, é uma tentativa de exportar normas chinesas e conquistar influência sobre os padrões futuros.

O resultado dependerá do que os países parceiros conseguirem construir com a assistência recebida, de quão transparente a WAICO se tornará e de os membros conseguirem preservar escolhas genuínas em um setor cada vez mais dividido por controles tecnológicos e rivalidades geopolíticas.

Principais pontos

• O presidente Xi Jinping defendeu um sistema global de governança da IA justo e centrado nas pessoas na Conferência Mundial de IA de 2026.
• Vinte e nove países fundaram a Organização Mundial de Cooperação em Inteligência Artificial, com sede em Xangai.
• A China prometeu 5 mil oportunidades de capacitação em IA e centros de cooperação com grandes blocos do Sul Global.
• A China planeja promover seu sistema meteorológico de alerta MAZU em 30 países.
• Modelos chineses de código aberto são apresentados como alternativas mais baratas aos sistemas proprietários ocidentais.
• Críticos questionam a transparência da WAICO e alertam que os padrões chineses de governança podem priorizar o controle estatal em detrimento da proteção de direitos.
• A influência da organização dependerá de sua capacidade de oferecer competências locais, infraestrutura e participação efetiva a seus membros.