Uma nova era no controle digital de fronteiras
O Japão está se preparando para transformar a forma como milhões de visitantes internacionais entram no país. O governo aprovou oficialmente uma lei para lançar o Sistema Eletrônico Japonês de Autorização de Viagem (JESTA) até o ano fiscal de 2028, encerrando a era de chegada espontânea sem visto para turistas de 71 países e territórios.
Conteúdo
- Uma nova era no controle digital de fronteiras
- Como funciona o processo de solicitação do JESTA
- 71 países terão novos requisitos de entrada
- Preocupações com a segurança motivam mudança na política
- Impacto financeiro vai além dos turistas
- Fim de brechas para passageiros em trânsito
- Alinhamento aos padrões globais
- Preparativos para a implementação
- O essencial
O Gabinete aprovou o projeto de lei para revisar a Lei de Controle de Imigração e Reconhecimento de Refugiados em março de 2026, com implementação prevista entre abril de 2028 e março de 2029. Esse sistema de triagem digital exigirá que viajantes que atualmente têm isenção de visto obtenham autorização online antes de embarcar em voos para o Japão.
O ministro da Justiça, Keisuke Suzuki, confirmou a adoção oficial da sigla JESTA durante uma coletiva de imprensa e afirmou que o sistema ajudará o Japão a reforçar a fiscalização migratória e agilizar os procedimentos de entrada para visitantes regulares. A medida representa uma das mudanças mais significativas na política de imigração japonesa em décadas.
"Decidimos adotar uma abreviação oficial para o sistema eletrônico de autorização de viagem", declarou Suzuki. "Tomando como referência exemplos de outros países, antes o chamávamos de ESTA japonês, mas agora adotamos a sigla em inglês JESTA."
Como funciona o processo de solicitação do JESTA
O funcionamento do JESTA será familiar para viajantes que já visitaram os Estados Unidos ou o Canadá. Candidatos de países isentos de visto preencherão um formulário online com dados pessoais, informações do passaporte, histórico de viagens e planos de hospedagem. Em seguida, as autoridades japonesas cruzarão esses dados com registros criminais, históricos de deportação e outras bases de dados migratórios.
Após a aprovação, os viajantes receberão uma autorização eletrônica válida por dois a três anos, segundo as projeções atuais. O prazo é menor que o da eTA do Canadá, válida por cinco anos. A solicitação exigirá o pagamento de uma taxa de processamento estimada entre 2 mil e 3 mil ienes, aproximadamente US$ 20 ou de 18 a 27 dólares canadenses, embora o valor final ainda aguarde confirmação oficial.
As companhias aéreas terão responsabilidades fundamentais de fiscalização sob o novo regime. As empresas deverão verificar se os passageiros têm uma autorização JESTA válida antes de permitir o embarque. Quem não tiver aprovação será impedido de embarcar, transferindo a responsabilidade pelo cumprimento dos requisitos de entrada dos agentes de imigração japoneses nos aeroportos para os funcionários de check-in das companhias aéreas em todo o mundo.
71 países terão novos requisitos de entrada
O novo sistema mudará fundamentalmente o planejamento de viagens para visitantes de importantes mercados turísticos. Cidadãos dos Estados Unidos, Canadá, Reino Unido, Austrália, Nova Zelândia e de todos os países membros da União Europeia precisarão obter a autorização JESTA antes da partida.
A lista completa de países afetados inclui Andorra, Argentina, Áustria, Bahamas, Barbados, Bélgica, Brasil, Brunei, Bulgária, Chile, Costa Rica, Croácia, Chipre, República Tcheca, Dinamarca, República Dominicana, El Salvador, Estônia, Finlândia, França, Alemanha, Grécia, Guatemala, Honduras, Hong Kong, Hungria, Islândia, Indonésia, Irlanda, Israel, Itália, Letônia, Lesoto, Liechtenstein, Lituânia, Luxemburgo, Macau, Malásia, Malta, Maurício, México, Mônaco, Países Baixos, Macedônia do Norte, Noruega, Panamá, Polônia, Portugal, Catar, Romênia, San Marino, Sérvia, Singapura, Eslováquia, Eslovênia, Coreia do Sul, Espanha, Suriname, Suécia, Suíça, Taiwan, Tailândia, Tunísia, Turquia, Emirados Árabes Unidos e Uruguai.
Atualmente, visitantes de curta duração dessas regiões entram no Japão sem obter visto antecipadamente. Quando o JESTA entrar em vigor, essa facilidade dependerá de um pré-cadastro digital, acrescentando uma etapa obrigatória aos planos de viagem.
Preocupações com a segurança motivam mudança na política
A primeira-ministra Sanae Takaichi incluiu o JESTA em sua agenda mais ampla de segurança nacional e afirmou explicitamente que o sistema pretende impedir a entrada de estrangeiros indesejáveis e, ao mesmo tempo, facilitar a entrada de visitantes que cumpram as regras. Em seu discurso de política pública à Dieta Nacional, ela ressaltou a necessidade de enfrentar atos ilegais e violações de regras por parte de alguns estrangeiros, que têm gerado preocupação pública.
Estamos cientes de que problemas como permanências ilegais têm sido relatados na gestão da imigração e da residência e de que a preocupação entre a população japonesa está aumentando. Em resposta a isso, vamos reforçar os sistemas de controle migratório.
O governo acelerou o cronograma de implementação, antecipando o lançamento, inicialmente previsto para 2030, para o ano fiscal de 2028. Essa urgência reflete a pressão crescente para administrar números recordes de turistas: o Japão recebeu 36,9 milhões de visitantes estrangeiros em 2024, superando o recorde anterior de 31,9 milhões, registrado em 2019.
Além de administrar o turismo, as autoridades querem enfrentar desafios persistentes, incluindo trabalho ilegal, permanência no país além do prazo do visto e processos demorados de determinação do status de refugiado. O sistema permitirá que as autoridades identifiquem possíveis riscos à segurança antes que os viajantes cheguem ao território japonês.
Impacto financeiro vai além dos turistas
Enquanto os visitantes terão de pagar novas taxas de solicitação, as mudanças legislativas imporão custos ainda mais altos aos residentes estrangeiros. Pela primeira vez em 44 anos, o governo planeja elevar o limite máximo das taxas de imigração, aumentando significativamente os custos para quem quiser prolongar a permanência ou obter residência permanente.
A taxa máxima para alterar ou renovar um visto subirá dos atuais 10 mil ienes para 100 mil ienes. O aumento será ainda mais expressivo para pedidos de residência permanente, cujo limite passará de 10 mil para 300 mil ienes. As taxas efetivamente cobradas variarão conforme o período de permanência: estadias mais curtas custarão cerca de 10 mil ienes, enquanto vistos de cinco anos poderão custar aproximadamente 70 mil ienes.
A receita gerada, projetada em cerca de 225 bilhões de ienes (US$ 1,45 bilhão) por ano até o ano fiscal de 2026, financiará programas para residentes estrangeiros, incluindo cursos de japonês e serviços de orientação. Cerca de 60% da receita projetada será destinada a serviços para residentes estrangeiros, enquanto 40% financiará outras iniciativas de políticas públicas, como o ensino médio gratuito.
Para os cerca de 4,13 milhões de residentes estrangeiros que vivem atualmente no Japão, esses aumentos representam um peso financeiro significativo, sobretudo para quem busca residência permanente, cujas taxas poderão aumentar efetivamente vinte vezes em relação aos valores atuais.
Fim de brechas para passageiros em trânsito
Ampliando o escopo original, as autoridades japonesas submeterão determinados passageiros em trânsito e viajantes de cruzeiros à triagem do JESTA. A medida tem como alvo pessoas de países cujas estadias curtas sem visto exigem visto, além de países com isenção de visto que apresentam altas taxas de recusa de entrada, como Tailândia e Turquia.
As autoridades identificaram as escalas em trânsito como possíveis brechas que permitem a entrada no Japão sem a devida autorização. No entanto, o governo considera isenções para algumas rotas, especialmente para passageiros em trânsito rumo aos Estados Unidos, que já têm seus próprios requisitos de triagem prévia.
Passageiros de cruzeiros que utilizam procedimentos simplificados de desembarque também estarão sujeitos aos novos requisitos. As operadoras deverão informar os dados dos passageiros e negar o embarque a quem não tiver autorização.
Alinhamento aos padrões globais
Com o JESTA, o Japão se insere firmemente em uma tendência internacional de gestão digital de fronteiras. O sistema segue o modelo do Sistema Eletrônico para Autorização de Viagem (ESTA) dos Estados Unidos, criado em 2009, assim como a eTA do Canadá, a ETA do Reino Unido e os programas digitais de triagem da Austrália.
A Europa também em breve fará parte dessa fronteira digital, com a implementação do ETIAS (Sistema Europeu de Informação e Autorização de Viagem) em 2026. Esses sistemas têm objetivos em comum: reforçar a segurança com triagens antes da partida, reduzir o tempo de espera nas filas de imigração e gerar receita para financiar a infraestrutura de fronteira.
O modelo japonês se inspira especificamente no sistema ESTA dos Estados Unidos, exigindo declarações pessoais semelhantes e prevendo penalidades comparáveis em caso de descumprimento. As companhias aéreas que não verificarem a autorização dos passageiros poderão sofrer sanções, o que cria fortes incentivos para uma fiscalização rigorosa.
Preparativos para a implementação
Com a implementação prevista para o ano fiscal de 2028, viajantes e equipes de mobilidade corporativa têm aproximadamente dois anos para se preparar para os novos requisitos. Os departamentos de recursos humanos de empresas com operações no Japão devem começar a atualizar as políticas de viagem e os manuais de transferência de funcionários para incluir o prazo adicional necessário para solicitar o JESTA.
Empresas de gestão de viagens observam que, se o fluxo de viagens do Canadá ao exterior voltar ao nível pré-pandemia de 340 mil viagens anuais, apenas as taxas do JESTA poderão acrescentar 9 milhões de dólares canadenses aos orçamentos de viagens corporativas. As empresas são aconselhadas a combinar as solicitações do JESTA com as verificações periódicas de validade dos passaportes para evitar contratempos de última hora.
A Agência de Serviços de Imigração divulgará os critérios detalhados do programa e os procedimentos de solicitação mais perto da data de lançamento. A estrutura definitiva de taxas deve ser anunciada antes do fim do ano fiscal de 2026.
O essencial
- O JESTA (Sistema Eletrônico Japonês de Autorização de Viagem) será lançado no ano fiscal de 2028 e exigirá aprovação online prévia para visitantes de 71 países isentos de visto
- Os viajantes deverão pagar uma taxa estimada entre 2 mil e 3 mil ienes (aproximadamente US$ 20) por uma autorização válida por dois a três anos
- As companhias aéreas impedirão o embarque de passageiros sem autorização JESTA válida, transferindo a fiscalização para os pontos de partida
- Residentes estrangeiros enfrentarão aumentos significativos nas taxas, e o custo dos pedidos de residência permanente poderá subir de 10 mil para 300 mil ienes
- O sistema pretende impedir permanências ilegais além do prazo autorizado e reforçar a segurança, além de agilizar a entrada de visitantes regulares
- Passageiros em trânsito e viajantes de cruzeiros de determinados países também precisarão de autorização JESTA
