Um acordo histórico em Tóquio
A Indonésia deu um passo decisivo rumo à entrada no clube global da energia nuclear após décadas de hesitação: assinou com o Japão um acordo de cooperação de cinco anos que pretende colocar em operação a primeira usina nuclear comercial do arquipélago até 2033. O ministro de Energia e Recursos Minerais, Bahlil Lahadalia, e o ministro da Economia, Comércio e Indústria do Japão, Ryosei Akazawa, formalizaram o memorando em Tóquio em 15 de março de 2026, à margem da Reunião Ministerial de Segurança Energética do Indo-Pacífico e do Fórum Empresarial. O pacto representa até agora o passo mais concreto de Jacarta para diversificar sua matriz e reduzir a dependência do carvão, que atualmente gera cerca de 80% da eletricidade do país, aproveitando a experiência japonesa em segurança de reatores e tecnologia de pequenos reatores modulares.
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O acordo tem como objetivo específico a colaboração no desenvolvimento de tecnologias nucleares com o que os dois governos descrevem como altos padrões de segurança. Ele abre canais de financiamento por meio de agências japonesas de crédito à exportação, incluindo o Banco Japonês para Cooperação Internacional e a Nippon Export and Investment Insurance, embora o acesso a esses recursos ainda dependa de diligência prévia e do cumprimento de etapas do projeto. Tóquio enfatizou a necessidade de um processo competitivo e transparente de seleção de tecnologias, posicionando empresas japonesas para participar do que pode se tornar uma das transições energéticas mais importantes do Sudeste Asiático.
Segurança energética em uma era de crises globais
A parceria surge em meio à grave insegurança energética global, com o ministro Akazawa citando explicitamente a guerra entre Israel e Irã como fator que impulsiona o fortalecimento da cooperação bilateral. Durante a cerimônia de assinatura, Akazawa ressaltou que, diante das interrupções no fornecimento em todo o mundo, manter a segurança energética exige uma colaboração mais estreita entre parceiros de confiança. O próprio Japão acelerou a retomada da energia nuclear quinze anos após o desastre de Fukushima. Em 2024, a energia atômica já representava aproximadamente 40% da produção nacional, a maior participação na matriz de abastecimento do país, segundo a Agência Internacional de Energia.
A vulnerabilidade da Indonésia à volatilidade dos combustíveis fósseis ficou cada vez mais evidente: o país, com 280 milhões de habitantes, enfrenta apagões frequentes apesar de ter alcançado uma taxa de eletrificação de 99,8%. O consumo de eletricidade per capita quase dobrou desde 2000, chegando a aproximadamente 10.100 kWh em 2023, enquanto a estatal de energia PT PLN prevê que o consumo alcançará 457 terawatts-hora até 2025. Com o carvão dominando tanto a geração nacional de energia quanto as receitas de exportação, Jacarta enfrenta o duplo desafio de manter o crescimento econômico e cumprir seu compromisso de alcançar a neutralidade de carbono até 2060.
Em meio às crises globais de hoje, é importante intensificarmos a colaboração para manter a segurança energética.
As reservas estratégicas de energia do Japão e sua avançada infraestrutura nuclear oferecem à Indonésia um modelo para reduzir a dependência de importações. A cooperação vai além da tecnologia de reatores e abrange também as cadeias de abastecimento de minerais críticos. Bahlil destacou que a Indonésia concentra 43% das reservas mundiais de níquel, além de grandes depósitos de bauxita, estanho, cobre e elementos de terras raras essenciais para as tecnologias de energia limpa.
Pequenos reatores modulares em destaque
O foco imediato do programa nuclear da Indonésia está nos pequenos reatores modulares, e não em usinas convencionais de grande porte. Esses SMRs, que normalmente geram 300 megawatts ou menos, em comparação com os 1.000 megawatts das instalações tradicionais, oferecem vantagens particulares para a geografia insular da Indonésia, onde a conexão das redes elétricas entre as ilhas continua limitada. A tecnologia permite o uso de unidades pré-fabricadas, que podem ser fabricadas, transportadas e instaladas no local, reduzindo tanto o prazo de construção quanto o investimento inicial necessário.
O projeto mais avançado está em Kalimantan Ocidental, na ilha de Bornéu, onde a PLN Indonesia Power firmou parceria com a NuScale Power, sediada no Oregon, para desenvolver uma instalação de 462 MWe com a tecnologia VOYGR da NuScale. A empresa japonesa de engenharia JGC Corporation colabora na iniciativa ao lado de uma subsidiária da Fluor Corporation. Trata-se de um esforço trilateral que também envolve os Estados Unidos, por meio do programa do Departamento de Estado para Infraestrutura Fundamental para o Uso Responsável da Tecnologia de Pequenos Reatores Modulares. A Indonésia foi o primeiro país beneficiado pelo programa FIRST, em 2019, estabelecendo uma estrutura de apoio americano para o desenvolvimento da força de trabalho, de marcos regulatórios e de protocolos de segurança.
Outras tecnologias também estão sendo consideradas. A PT ThorCon Power Indonesia, subsidiária da empresa sediada nos Estados Unidos, apresentou documentos para licenciamento à Agência Reguladora de Energia Nuclear da Indonésia para um reator de sal fundido a tório de 500 MWe, planejado para a ilha de Kelasa, em Bangka Central, com possibilidade de início da construção em 2027. Separadamente, quatro empresas dinamarquesas assinaram um memorando de entendimento com a estatal Pupuk Kalimantan Timur e a Pertamina New & Renewable Energy para uma possível construção de uma instalação de SMR a tório de US$ 4 bilhões em Bontang, em Kalimantan Oriental, voltada à produção de amônia para fertilizantes.
O gargalo regulatório
Apesar da série de acordos internacionais e estudos de viabilidade, as ambições nucleares da Indonésia continuam limitadas pela ausência de um órgão regulador nacional dedicado. A Organização de Implementação do Programa de Energia Nuclear, que será presidida diretamente pelo presidente Prabowo Subianto, aguarda uma regulamentação presidencial para assumir formalmente a autoridade sobre o planejamento e o desenvolvimento de reatores. Senda Hurmuzan Kanam, alto funcionário do Ministério da Energia, confirmou que nenhuma proposta de tecnologia poderá avançar até que a NEPIO seja estabelecida, embora, segundo informações, falte apenas a assinatura do presidente para a regulamentação necessária.
Essa lacuna regulatória não impediu que concorrentes internacionais buscassem espaço. A russa Rosatom mantém sua oferta de fornecer várias tecnologias, incluindo pequenos reatores modulares flutuantes, adequados à geografia marítima da Indonésia, além dos reatores maiores VVER-1200, que poderiam ajudar a atingir metas superiores a 7 gigawatts até 2040. Empresas chinesas, sul-coreanas e canadenses também apresentaram propostas a Jacarta, deixando a Indonésia diante da tarefa de avaliar várias tecnologias enquanto aguarda a estrutura institucional necessária para tomar decisões vinculantes.
Estamos abertos a todas as tecnologias, mas ainda não tomamos nenhuma decisão.
A AIEA realizou missões integradas de análise da infraestrutura nuclear na Indonésia e identificou o país como estando no primeiro marco de prontidão para assumir um compromisso fundamentado. O acordo de salvaguardas da Indonésia no âmbito do Tratado de Não Proliferação Nuclear está em vigor desde 1980, e um Protocolo Adicional está ativo desde 1999, oferecendo a estrutura de verificação internacional necessária para a transferência de tecnologias.
A guinada do Japão após Fukushima
A parceria com a Indonésia coincide com a complexa retomada da energia nuclear pelo próprio Japão. Em 11 de março de 2026, o país marcou o décimo quinto aniversário do terremoto de magnitude 9,0 e do tsunami que desencadearam o desastre de Fukushima Daiichi, provocando o derretimento de três reatores e forçando 160 mil pessoas a deixar suas casas. A primeira-ministra Sanae Takaichi, que assumiu o cargo após o governo anterior, tem pressionado pela aceleração da reativação dos reatores e pelo fortalecimento da energia nuclear como fonte estável, revertendo o plano de eliminação gradual que vigorou por uma década após 2011.
No entanto, persistem desafios estruturais. Dos 54 reatores que o Japão operava antes de Fukushima, apenas 15 estão atualmente gerando eletricidade, enquanto 22 entraram em processo de desativação. As melhorias de segurança exigidas após 2013 elevaram os custos de uma estimativa inicial de 1 trilhão de ienes para mais de 2,4 trilhões de ienes, enquanto disputas judiciais continuam atrasando as reativações. A meta do governo de gerar 20% da eletricidade a partir de fontes nucleares até 2040, revisada em relação ao objetivo anterior para 2030, continua ambiciosa diante da produção atual, de aproximadamente 8,3%.
Essas limitações internas ampliaram o interesse do Japão pelas exportações nucleares. Empresas japonesas como Mitsubishi Heavy Industries, Toshiba e IHI estão se preparando para participar de projetos internacionais. Recentemente, Estados Unidos e Japão coordenaram suas funções em possíveis empreendimentos conjuntos envolvendo a tecnologia da Westinghouse. O acordo com a Indonésia oferece à indústria japonesa um caminho para preservar sua experiência em engenharia e a viabilidade de suas cadeias de abastecimento, mesmo com a construção doméstica paralisada.
O financiamento da transição nuclear
A estrutura econômica do programa nuclear da Indonésia envolve várias camadas de financiamento internacional. Além das agências japonesas de crédito à exportação mencionadas no acordo bilateral, a Agência de Comércio e Desenvolvimento dos Estados Unidos concedeu recursos à PLN Indonesia Power para assistência técnica no projeto de SMR em Kalimantan Ocidental. Separadamente, o Banco de Exportação e Importação dos Estados Unidos disponibilizou cartas de financiamento de até US$ 4,2 bilhões para apoiar operadores nucleares japoneses e sul-coreanos, demonstrando o grau de integração das cadeias de abastecimento nuclear do Indo-Pacífico.
Os documentos de planejamento de longo prazo da Indonésia preveem que a capacidade nuclear do país chegue eventualmente a entre 35 e 54 gigawatts até 2060, escala comparável à capacidade total da frota japonesa antes de Fukushima. Isso exigiria investimentos de capital substanciais em um país cuja capacidade total atual de geração de energia é de apenas 93 gigawatts. O Conselho Nacional de Energia identificou 29 locais potenciais em todo o arquipélago para instalações nucleares, entre eles a ilha de Bangka, Kalimantan Ocidental e a península de Muria, alguns dos locais mais mencionados.
A proposta dinamarquesa para Bornéu ilustra modelos alternativos de financiamento: prioriza a compra de energia por indústrias privadas, em vez de se limitar à venda para concessionárias. Já a iniciativa ThorCon enfatiza técnicas de construção em estaleiros que poderiam aproveitar a capacidade já existente da Indonésia na indústria naval, incluindo a da PT PAL Indonesia.
Implicações regionais e concorrência
O avanço nuclear da Indonésia a coloca como provável pioneira na implantação de SMRs no Sudeste Asiático, à frente das Filipinas e da Tailândia, que também estabeleceram metas para pequenos reatores modulares, mas não dispõem de preparação regulatória equivalente nem avançaram tanto na seleção de locais. As Filipinas pretendem gerar 1,2 gigawatt de energia nuclear com tecnologia americana de SMR até 2032, enquanto o plano preliminar de desenvolvimento energético da Tailândia prevê duas unidades de SMR de 300 MW.
A dinâmica competitiva reflete alinhamentos geopolíticos mais amplos. A estrutura de cooperação trilateral entre Indonésia, Japão e Estados Unidos tem como objetivo explícito manter os mais altos padrões de segurança e proteção nuclear e de não proliferação, em contraste com fornecedores alternativos como Rússia e China. Uma conferência realizada em Jacarta de 3 a 5 de março de 2026 reuniu autoridades dos três países para discutir marcos regulatórios para SMRs, desenvolvimento da força de trabalho e envolvimento das partes interessadas, reforçando o caráter multilateral da preparação nuclear da Indonésia.
A opinião pública na Indonésia tem se mostrado cada vez mais favorável à energia nuclear. Pesquisas realizadas pela Agência Nacional de Energia Atômica indicam apoio superior a 70% desde 2014, atribuído à ampla percepção da necessidade urgente de um fornecimento estável de eletricidade. O cenário contrasta com a persistente oposição à energia nuclear no Japão, onde comunidades próximas a locais de reativação propostos continuam resistindo, e os trabalhos de desativação em Fukushima seguem atrasados e podem se estender até 2037 ou depois, devido a preocupações com a radiação.
O caminho até 2033
Com o prazo de cinco anos do acordo de cooperação com o Japão já em curso, a tarefa imediata da Indonésia é estabelecer a NEPIO para viabilizar a abertura formal de propostas de tecnologia. O acordo não cria obrigações juridicamente vinculantes e pode ser prorrogado por mais cinco anos, dando flexibilidade a Jacarta enquanto avalia os projetos concorrentes de SMRs americanos, japoneses, dinamarqueses, russos e de outros fornecedores.
O projeto de Kalimantan Ocidental continua sendo a perspectiva mais concreta no curto prazo. O projeto da NuScale já foi aprovado pela Comissão Reguladora Nuclear dos Estados Unidos, oferecendo às autoridades indonésias uma referência regulatória. Se o licenciamento do local e a construção avançarem conforme o cronograma, a meta de iniciar a geração de 500 megawatts em 2033 poderá tornar a Indonésia o primeiro país da Asean a operar uma usina nuclear comercial, transformando profundamente a matriz energética regional e oferecendo um caso de referência para a implantação de reatores avançados em economias em desenvolvimento.
Para o Japão, a parceria representa tanto uma oportunidade econômica quanto um imperativo estratégico: assegura cadeias de abastecimento de minerais críticos e, ao mesmo tempo, exporta a experiência em segurança desenvolvida durante a recuperação de Fukushima. Como observou o ministro Bahlil ao saudar o acordo, a Indonésia continua aberta a todas as tecnologias, mas o pacto com o Japão estabeleceu a estrutura que orientará a avaliação e a implantação dessas tecnologias.
Principais pontos
- Indonésia e Japão assinaram um memorando de cooperação nuclear de cinco anos em 15 de março de 2026, com foco em transferência de tecnologia e padrões de segurança
- Jacarta pretende gerar 500 megawatts de energia nuclear até 2033, com uma meta de longo prazo de 35 a 54 gigawatts até 2060
- Pequenos reatores modulares são a prioridade imediata, com um projeto de 462 MWe da NuScale planejado para Kalimantan Ocidental, em parceria com a japonesa JGC
- A Organização de Implementação do Programa de Energia Nuclear, que será presidida pelo presidente Prabowo, aguarda sua criação formal por meio de regulamentação presidencial para que as propostas possam avançar
- O Japão cita a guerra entre Israel e Irã e as interrupções no abastecimento global como motivos para fortalecer parcerias de segurança energética
- As propostas alternativas incluem reatores flutuantes russos, SMRs dinamarqueses a tório em Bornéu e um projeto americano de reator de sal fundido a tório para Bangka
- A cooperação trilateral com os Estados Unidos inclui o programa FIRST, voltado ao desenvolvimento regulatório e à capacitação profissional
- O financiamento envolve agências japonesas de crédito à exportação, subsídios e empréstimos dos Estados Unidos e possíveis modelos de investimento privado
