Promessas quebradas no litoral de Java
Supriyanto está na costa de sua vila de pescadores em Cirebon, Java Ocidental, olhando para as plumas brancas que sobem da usina termelétrica a carvão Cirebon-1, de 660 megawatts, que domina o litoral. A instalação, operada pela Cirebon Electric Power, começou a gerar eletricidade em 2012, sob um contrato de 30 anos que, na época, parecia garantir décadas de atividade industrial. Uma segunda usina, de 1.000 megawatts, começou a operar ao lado da original em 2023, agravando a pressão ambiental sobre a região. O comerciante de mexilhões-verdes, de 32 anos, costumava depender dos pescadores locais para coletar frutos do mar nessas águas, mas esses dias ficaram para trás, assim como a vida marinha. Como muitos indonésios, ele usa apenas um nome. Ele questiona por que a instalação precisa continuar em sua comunidade.
Conteúdo
Antes havia produtos da nossa própria vila; agora, não há. Por que ela precisa ficar aqui?
A previsão era que a usina Cirebon-1 entrasse em seus últimos anos de operação, com o fechamento programado para o início de 2035. Essa aposentadoria antecipada era um pilar central da estratégia da Indonésia para reduzir a dependência da energia a carvão, apoiada por um pacote de financiamento internacional de US$ 20 bilhões anunciado com grande alarde durante a cúpula do G20 de 2022. A reversão dessa decisão no fim de 2024 provocou ondas de choque na comunidade e lançou sérias dúvidas sobre o compromisso de Jacarta com as promessas de transição energética.
Para Sarjum, pai de três filhos, de 46 anos, que vive em outra vila próxima, a usina destruiu seu negócio de comércio de frutos do mar. A água quente despejada pela instalação alterou as condições marinhas e afugentou os peixes dos locais de pesca tradicionais. O pai de três filhos conta que foi obrigado a buscar outras formas de trabalho para sustentar a família.
A usina despejou água quente. Por isso, os peixes não vêm.
O consórcio que opera a Cirebon Power afirma que toda a água residual é descartada em condições límpidas e a temperaturas semelhantes às da água do mar. Os pescadores locais, porém, contam outra história, marcada pela queda na produção e pelo desaparecimento dos meios de subsistência. As mulheres das vilas de pescadores que antes retiravam a carne dos moluscos para vender agora enfrentam a redução dos recursos marinhos, em uma crise econômica silenciosa que se desenrola paralelamente às emissões mais visíveis das chaminés.
O acordo emblemático se desfaz
A usina Cirebon-1 tem importância histórica por ser a primeira termelétrica a carvão da Indonésia pertencente a um produtor independente de energia. Sua escolha para a aposentadoria antecipada representava mais do que um marco ambiental: servia como projeto-piloto da Parceria para uma Transição Energética Justa, uma estrutura internacional criada para direcionar recursos de países ricos e ajudar economias emergentes a tornar suas redes elétricas mais limpas. A Indonésia foi o segundo país a assinar um acordo desse tipo, depois da África do Sul; Vietnã e Senegal aderiram mais tarde à iniciativa.
A parceria envolve um complexo modelo de refinanciamento no qual o Banco Asiático de Desenvolvimento quita antecipadamente os credores existentes e se torna o novo financiador, com juros menores, desde que o devedor concorde em encerrar as operações após o pagamento da dívida. A estrutura inovadora deveria demonstrar que a aposentadoria antecipada de usinas a carvão poderia ser financeiramente viável e, ao mesmo tempo, proteger os interesses dos investidores, criando um modelo para transações semelhantes em todo o Sudeste Asiático.
De acordo com o plano original, anunciado na COP28, o Banco Asiático de Desenvolvimento, a Cirebon Electric Power, a Autoridade de Investimentos da Indonésia e a estatal de eletricidade PLN se comprometeram a reduzir a duração do contrato de compra de energia e encerrar o fornecimento de eletricidade até dezembro de 2035, seis anos e meio antes da data original, julho de 2042. O pacote de refinanciamento foi estimado em US$ 230 milhões a US$ 300 milhões, incluindo uma compensação aos acionistas pelos dividendos futuros que deixariam de receber.
No entanto, a parceria tem enfrentado dificuldades para transformar compromissos em ações. Embora o financiamento total tenha chegado a US$ 21,8 bilhões, apenas cerca de US$ 3,4 bilhões foram efetivamente disponibilizados, segundo declarações do governo indonésio. A situação piorou quando Washington se retirou completamente da iniciativa, deixando Alemanha e Japão na liderança conjunta. Bhima Yudhistira Adhinegara, diretor-executivo do Centro de Estudos Econômicos e Jurídicos, afirma que a estrutura está paralisada, em parte porque os países parceiros mantêm programas próprios de transição energética, como a Comunidade Asiática de Emissões Zero, do Japão.
Isso significa que cada país não está tratando a própria JETP como prioridade.
Ele sugere reformular o acordo, dando mais atenção aos impactos sobre as comunidades locais.
Limitações técnicas e econômicas
Por trás da reversão da política estão desafios técnicos complexos e preocupações econômicas. Em dezembro, o governo indonésio anunciou que a Cirebon-1 continuaria em operação, citando sua longa vida útil potencial e a tecnologia supercrítica, que queima carvão com mais eficiência do que instalações antigas. Autoridades indicaram que buscariam fechar usinas menos eficientes, uma decisão que reflete profundas preocupações com os preços da eletricidade e a estabilidade da rede.
Usinas supercríticas operam a temperaturas e pressões mais altas do que as termelétricas convencionais a carvão, alcançando maior eficiência térmica e menores emissões de dióxido de carbono por megawatt-hora. Ainda assim, emitem quantidades significativas de poluentes e gases de efeito estufa em comparação com as alternativas renováveis. O argumento do governo de que a tecnologia mais recente justifica a operação prolongada entra em conflito com a ciência climática, que exige a rápida aposentadoria dos combustíveis fósseis para cumprir as metas globais de temperatura.
A PLN, concessionária estatal de energia, tem a obrigação regulatória de manter uma margem de reserva de 30% na rede de transmissão, uma medida de segurança que ajuda a absorver oscilações na demanda. A aposentadoria da Cirebon-1 exigiria a instalação de diversas fontes renováveis e investimentos em armazenamento de energia e tecnologia de redes inteligentes para garantir uma integração estável, sem apagões. O Lowy Institute estima que a PLN precisa investir US$ 1,3 bilhão em infraestrutura para modernizar o sistema, viabilizar a integração de fontes renováveis e assegurar estabilidade de longo prazo.
Fabby Tumiwa, diretor-executivo do Instituto para a Reforma dos Serviços Essenciais, acredita que o governo temia um aumento nos preços da eletricidade porque ainda não há certeza sobre o financiamento da capacidade que substituiria a usina.
Os recursos para construir a infraestrutura que vai substituir a usina a carvão ainda não estão todos disponíveis.
O temor de prejuízos para o Estado e de aumentos nas contas dos consumidores parece ter se sobreposto aos compromissos ambientais, embora a otimização da rede represente um investimento há muito necessário na competitividade econômica da Indonésia, e não simplesmente um custo para fechar a usina.
Custos para a saúde e o meio ambiente
Enquanto os formuladores de políticas ponderam os cálculos econômicos, as comunidades ao redor da Cirebon-1 arcam diretamente com os custos da continuidade das operações. Muitos moradores relatam o aumento de problemas respiratórios desde que a usina começou a operar, em 2012. Uma pesquisa do Centro de Pesquisa em Energia e Ar Limpo associou as emissões de poluentes atmosféricos da instalação a mais de 400 mortes por ano, embora a proprietária da usina afirme cumprir todos os limites de emissão exigidos.
O estudo da CREA identificou material particulado, dióxido de enxofre e óxidos de nitrogênio como os principais responsáveis pelas cerca de 400 mortes anuais estimadas. Grupos vulneráveis, como crianças e idosos, enfrentam riscos maiores de doenças respiratórias e cardiovasculares. Esses impactos à saúde recaem de forma desproporcional sobre comunidades pesqueiras de baixa renda, sem acesso a serviços médicos ou a outras oportunidades de emprego.
Os danos ambientais vão além da qualidade do ar. Além da descarga de água quente que afeta as populações de peixes, a presença da usina alterou todo o ecossistema marinho que antes sustentava a coleta local de mariscos e mexilhões. Hoje, as duas instalações despejam efluentes térmicos e poluentes atmosféricos que, segundo os moradores, causaram o desaparecimento dos mexilhões-verdes e a redução dos estoques de peixes que sustentavam dezenas de famílias.
A reversão da política abalou a confiança entre as comunidades locais e o governo. Mohammad Aan Anwaruddin, ativista local que fez campanha pelo fechamento da usina, expressou o sentimento generalizado de traição.
Já não acreditamos no que o governo diz.
A situação, porém, gera divisões dolorosas na comunidade. Sopian Suputra, segurança da usina, representa o outro lado desse dilema.
Não sou hipócrita. Sou o provedor da família e ganho a vida lá para sustentar minha esposa e meus filhos.
Seu relato mostra como o emprego na instalação garante estabilidade econômica para algumas famílias, enquanto destrói os meios de subsistência de outras.
Confiança dos investidores e alternativas
O cancelamento da aposentadoria antecipada da Cirebon-1 tem consequências importantes para a capacidade da Indonésia de atrair investimentos privados para sua transição energética. Tiza Mafira, diretora da representação indonésia da Climate Policy Initiative, alerta que, como o acordo da Cirebon foi estruturado em torno de financiamento privado, seu cancelamento pode abalar a confiança do setor privado em acordos semelhantes envolvendo usinas da PLN ou produtores independentes que vendem energia à estatal.
Dinita Setyawati, analista de energia para a Ásia na Ember, afirma que a reversão do governo transmite sinais contraditórios sobre seu compromisso de eliminar gradualmente os combustíveis fósseis. A medida evidencia a necessidade urgente de financiamento para construir usinas de energia mais limpas, capazes de atender à crescente demanda energética da Indonésia. Ela sugere que uma transição energética liderada pelo mercado, com desregulamentação da distribuição de eletricidade e subsídios estratégicos, pode ser mais eficaz do que o atual modelo de parceria.
Modelos de transição liderados pelo mercado exigiriam o fim do monopólio da PLN sobre a distribuição de eletricidade, permitindo que geradoras privadas de energia renovável vendessem diretamente a consumidores e usuários industriais. Essa desregulamentação poderia acelerar a expansão da energia solar e eólica sem exigir investimentos estatais maciços em infraestrutura de rede, embora desafiasse o modelo de concessionária estatal que domina o setor elétrico indonésio desde a independência.
Apesar do compromisso assumido pelo presidente Prabowo Subianto em 2024 de eliminar gradualmente as usinas de combustíveis fósseis ao longo de 15 anos, as tendências atuais apontam em outra direção. A estatal de energia PLN prevê acrescentar 16,6 gigawatts de capacidade a carvão e gás até 2034, enquanto usinas cativas a carvão que abastecem instalações industriais acrescentarão outros 31 gigawatts, segundo estudos da CREA. Essa expansão contradiz o discurso sobre a eliminação gradual e sugere que, sem reformas estruturais no financiamento e na gestão da rede, as parcerias climáticas internacionais terão dificuldade para competir com as demandas imediatas por segurança energética e crescimento econômico.
Reformar a transição
Para recuperar a transição energética da Indonésia, é preciso enfrentar as barreiras jurídicas e financeiras que paralisaram o acordo da Cirebon-1. Uma questão regulatória fundamental é saber se os US$ 1,3 bilhão em custos do sistema de rede podem ser classificados como despesas permitidas nos termos do Regulamento Presidencial 112/2022. Reconhecer esses investimentos em infraestrutura como prioridades estratégicas nacionais, em vez de prejuízos para o Estado, reduziria a pressão sobre a PLN e deixaria mais claro o caminho financeiro a seguir.
O Ministério das Finanças, o Ministério da Energia e o Ministério das Empresas Estatais precisam emitir instruções formais claras para que a PLN prossiga com os investimentos necessários na rede. Além disso, o Ministério da Energia deve estabelecer um Roteiro formal para a Aposentadoria Antecipada, enquanto a PLN incorpora os planos de fechamento a seu Plano de Negócios de Fornecimento de Eletricidade. Assim, essas medidas refletiriam uma estratégia nacional mais ampla, em vez de projetos-piloto isolados.
Os parceiros internacionais também precisam coordenar melhor suas iniciativas concorrentes. Com o Japão promovendo sua Comunidade Asiática de Emissões Zero, os Estados Unidos se afastando da liderança e países europeus oferecendo acordos bilaterais, a fragmentação do financiamento climático complica a tomada de decisões da Indonésia. Uma abordagem unificada que priorize investimentos na rede e o fechamento de usinas, respeitando as necessidades econômicas tanto das comunidades pesqueiras quanto dos trabalhadores das instalações, é o único caminho viável.
Para as comunidades pesqueiras de Cirebon, o tempo está se esgotando. Sarjum promete continuar fazendo campanha pelo fechamento, motivado pelo temor em relação à saúde de seus filhos e netos.
Acho que isso está matando lentamente a população de Cirebon.
Enquanto a Indonésia avalia suas opções, a fumaça continua a subir sobre Java Ocidental, um lembrete visível de que as transições energéticas não são apenas exercícios técnicos de gestão de redes e financiamento, mas decisões que determinam a sobrevivência de comunidades e a credibilidade dos compromissos climáticos internacionais.
Pontos principais
- A Indonésia voltou atrás nos planos de fechar a usina a carvão Cirebon-1 até 2035, alegando preocupações com eficiência técnica e custos
- A usina era um projeto emblemático da Parceria para uma Transição Energética Justa, de US$ 21,8 bilhões, que desembolsou apenas US$ 3,4 bilhões
- Comunidades pesqueiras locais relatam a destruição de seus meios de subsistência devido à descarga de água quente e à redução das populações marinhas
- Estudos de saúde associam a usina a mais de 400 mortes prematuras por ano causadas pela poluição do ar
- A decisão ameaça a confiança dos investidores privados nos projetos de transição energética da Indonésia
- A Indonésia continua planejando acrescentar 16,6 gigawatts de capacidade de geração com combustíveis fósseis, apesar dos compromissos de eliminar gradualmente o carvão
