A disparada do desmatamento na Indonésia ameaça metas climáticas e relações comerciais

Um retrocesso no progresso ambiental

Após anos de avanços expressivos na redução do desmatamento, a Indonésia enfrenta um alarmante retrocesso. Nos primeiros nove meses de 2025, o país do Sudeste Asiático perdeu mais florestas do que em qualquer ano completo entre 2020 e 2023, segundo o ministro das Florestas, Raja Juli Antoni. Essa aceleração da perda florestal representa um revés significativo para um país que havia se tornado líder global na conservação de florestas durante o governo do presidente Joko Widodo.

O desmatamento bruto chegou a 166.500 hectares (411 mil acres) apenas nos três primeiros trimestres de 2025, colocando o país no caminho para igualar ou superar o total de 216 mil hectares (534 mil acres) de 2024. Esse número marcou a maior perda florestal desde 2019. Organizações ambientais traçam um cenário ainda mais preocupante: a ONG Auriga Nusantara estima que o desmatamento total tenha ultrapassado 260 mil hectares (642 mil acres) no ano passado.

“A tragédia desse projeto é que ele está comprometendo o sucesso recente da Indonésia na luta para conter o desmatamento global”, disse Amanda Hurowitz, responsável por commodities florestais na organização sem fins lucrativos Mighty Earth.

Essa tendência preocupante levanta dúvidas sobre o compromisso da Indonésia com a proteção ambiental e pode ter implicações de longo alcance para os esforços climáticos globais, as relações comerciais internacionais e os meios de vida das comunidades indígenas.

Principais fatores da perda florestal

O principal fator por trás dessa aceleração é o esforço do governo indonésio para promover o desenvolvimento agrícola em larga escala, sobretudo por meio do projeto Merauke Food Estate, na província de Papua do Sul. A iniciativa prevê o desmatamento de pelo menos 2 milhões de hectares (4,9 milhões de acres) para criar áreas agrícolas industriais. O projeto inclui planos para uma usina de bioetanol, uma central elétrica de 120 megawatts e uma rodovia de 80 quilômetros (50 milhas) que ligará o litoral à zona de desenvolvimento no interior.

A iniciativa Food Estate faz parte de uma estratégia governamental mais ampla para ampliar a segurança alimentar e desenvolver uma indústria nacional de biocombustíveis que, no futuro, poderia substituir as importações de energia. O investimento total no projeto pode superar US$ 8 bilhões, com a meta de produzir e armazenar cerca de 2 bilhões de litros (528 milhões de galões) de bioetanol por ano até o fim da década.

Além do projeto Merauke, outros fatores contribuem para a perda florestal, entre eles:

• Expansão contínua das plantações de óleo de palma
• Atividades de mineração
• Desenvolvimento de infraestrutura
• Agricultura em pequena escala e ocupação de áreas por comunidades

Essa onda de desenvolvimento ocorre apesar do sucesso anterior da Indonésia na implementação de uma moratória ao desmatamento para novos plantios de palma de óleo, adotada após incêndios devastadores há uma década. A política ajudou a reduzir o desmatamento, que passou do pico de 440 mil hectares em 2019 para apenas 119.100 hectares em 2020.

Contexto histórico e mudanças nas políticas

A trajetória da Indonésia na gestão florestal é complexa e marcada por fases distintas. Em meados da década de 1960, o país viveu um aumento da exploração comercial de florestas, que levou ao desmatamento em larga escala. A tendência foi agravada pelo cultivo itinerante, por programas de transmigração, pela expansão agrícola e pelas atividades de plantio de palma de óleo.

A crise financeira asiática de 1997-1998 desencadeou outra onda de perda florestal, pois a desvalorização da moeda tornou mais atraentes as exportações agrícolas e de mineração. Nesse período, houve expansão das plantações de palma de óleo e cacau, resultando em uma perda significativa de cobertura florestal.

As reformas de descentralização que se seguiram transferiram a autoridade sobre a gestão florestal para distritos e províncias, o que, em muitos casos, intensificou a exploração e a conversão de florestas. Foi nessa época que a Indonésia começou a ser conhecida como um dos maiores focos de desmatamento do mundo.

A virada ocorreu no segundo mandato do presidente Widodo, que priorizou a proteção e a restauração das florestas, além do combate a incêndios. Esses esforços, somados aos compromissos empresariais de reduzir o desmatamento associado à produção de commodities, ajudaram a diminuir significativamente as taxas de perda florestal.

No entanto, a aceleração atual sugere que esses avanços podem ser frágeis. O foco renovado do governo em projetos de desenvolvimento, como o Merauke Food Estate, evidencia a tensão persistente entre crescimento econômico e conservação ambiental.

Implicações para as mudanças climáticas

A Indonésia é a sexta maior emissora de gases de efeito estufa do mundo, atrás de China, Estados Unidos, Índia, União Europeia e Rússia. Suas florestas armazenam enormes quantidades de carbono, o que torna sua proteção crucial para as metas climáticas globais. O atual aumento do desmatamento ameaça comprometer os compromissos da Indonésia no âmbito do Acordo de Paris e a meta de alcançar, até 2030, um balanço líquido de emissões negativo no setor de florestas e outros usos da terra (FOLU-NS).

O fracasso do recente leilão de créditos de carbono da Indonésia na cúpula COP30, no Brasil, evidencia o crescente ceticismo em relação aos compromissos ambientais do país. A Indonésia ofereceu 90 milhões de créditos de carbono, mas vendeu menos de 2,8 milhões. O governo não informou quanto arrecadou com as vendas nem quem foram os compradores, embora algumas notícias indiquem que empresas estatais indonésias estavam entre eles.

“Isso significa que a Indonésia não tem um compromisso sólido com a proteção de suas florestas ou turfeiras”, disse Bhima Yudhistira Adhinegara, diretor-executivo do Center of Economic and Law Studies (CELIOS).

Esse ceticismo do mercado reflete a preocupação de investidores com a contradição entre os esforços da Indonésia para monetizar a conservação florestal e a aprovação simultânea da conversão de florestas em larga escala para projetos de desenvolvimento. A iniciativa Food Estate preocupa especialmente os defensores do clima porque abrange áreas de turfeiras, que armazenam quantidades excepcionais de carbono e liberam grandes volumes de gases de efeito estufa quando são drenadas ou queimadas.

Riscos comerciais e econômicos

A aceleração do desmatamento representa riscos econômicos significativos que vão além dos danos ambientais. Recentemente, a Indonésia assinou o Acordo Abrangente de Parceria Econômica Indonésia-União Europeia (IEU-CEPA), que garante ao óleo de palma indonésio acesso ao mercado europeu sem tarifas. O setor celebrou o acordo como um “passaporte de ouro”, que permite ao óleo de palma da Indonésia competir em condições de igualdade com óleos produzidos na Europa, como o de colza.

No entanto, esse acesso enfrenta ameaças crescentes devido ao Regulamento da União Europeia sobre Desmatamento (EUDR), que exige que as empresas comprovem que commodities como óleo de palma, soja, madeira, cacau, café, gado e borracha não vêm de terras desmatadas após 31 de dezembro de 2020. Segundo o regulamento, empresas de processamento de alimentos e outros clientes europeus precisam verificar pelo menos 3% das exportações da Indonésia para garantir que elas não tenham se beneficiado do desmatamento.

Se dados de satélite e outros indicadores mostrarem um aumento do desmatamento em relação aos níveis de 2020, a avaliação de risco da Indonésia poderá passar para a categoria “alta”, acionando auditorias de 9% das commodities listadas. Isso representaria um grande aumento de custos para os importadores e poderia reduzir a competitividade dos produtos indonésios no mercado europeu.

Os riscos são especialmente altos para empresas que forem identificadas como importadoras de produtos provenientes de áreas desmatadas. Elas podem perder 4% de suas receitas, uma perspectiva que Adhinegara, do CELIOS, descreveu como “assustadora”.

“Se a Indonésia abrir mais áreas florestais para produzir óleo de palma, isso ainda poderá representar um grande risco para suas exportações”, alertou Adhinegara.

Tensões e concessões nas políticas

A situação atual da Indonésia ilustra as complexas concessões entre desenvolvimento, conservação e metas climáticas. O governo implementou diversos programas de redistribuição de terras florestais com o objetivo de enfrentar a desigualdade econômica, promover o desenvolvimento das comunidades e ampliar a produção de alimentos. Entre eles estão o Programa de Silvicultura Social (SF), o programa de Terras para a Reforma Agrária (TORA), o programa Food Estate (FE) e a designação de Áreas Florestais com Gestão Especial (KHDPK).

Embora esses programas busquem empoderar as comunidades locais e apoiar a recuperação econômica, muitas vezes entram em conflito com os compromissos climáticos da Indonésia. A meta aprimorada das Contribuições Nacionalmente Determinadas exige que o país reduza as emissões de gases de efeito estufa em 31,89% sem condições e em 43,20% com apoio internacional até 2030. A meta FOLU-NS 2030 exige especificamente que o setor florestal se torne um sumidouro líquido de carbono, em vez de um emissor.

Pesquisas indicam que a redistribuição de terras florestais para usos não florestais exige um equilíbrio cuidadoso com as metas ambientais. Estudos recomendam três princípios fundamentais para uma implementação sustentável: desenvolver estratégias regionais de sustentabilidade, adotar uma hierarquia de mitigação para evitar danos à biodiversidade e preservar áreas verdes e regiões de alta biodiversidade.

O desafio para a Indonésia é encontrar caminhos para o desenvolvimento que não dependam da conversão de florestas. Isso é particularmente difícil diante da necessidade de crescimento econômico, criação de empregos e segurança alimentar para uma população em expansão.

Contexto e comparação globais

Os desafios da Indonésia em relação ao desmatamento ocorrem em meio ao agravamento da perda florestal global. Segundo dados do laboratório GLAD da Universidade de Maryland e do Global Forest Watch, os trópicos perderam um recorde de 6,7 milhões de hectares de florestas primárias em 2024, uma área quase equivalente ao tamanho do Panamá. Foi a maior perda anual em pelo menos duas décadas.

Embora a Indonésia tenha registrado uma redução de 11% na perda de florestas primárias entre 2023 e 2024, essa tendência positiva agora parece ameaçada pela aceleração do desmatamento em 2025. Enquanto isso, outros países, como a Bolívia, registraram um aumento de 200% na perda de florestas primárias, e o Brasil teve um grande salto, impulsionado em grande parte por incêndios.

Essas tendências globais ressaltam a necessidade urgente de uma ação internacional coordenada para proteger as florestas. Mais de 140 países assinaram a Declaração dos Líderes de Glasgow em 2021, comprometendo-se a deter e reverter a perda florestal até 2030, mas as tendências atuais indicam que o mundo está alarmantemente longe de cumprir esse compromisso.

A situação no Brasil serve de alerta. O recente colapso da Moratória da Soja na Amazônia, que ajudou a proteger a floresta por duas décadas, mostra como mudanças nas políticas podem comprometer rapidamente os avanços da conservação. Grandes comerciantes globais de grãos abandonaram o pacto depois que parlamentares locais ameaçaram retirar incentivos fiscais, evidenciando a vulnerabilidade de medidas voluntárias de conservação à pressão política.

Esse exemplo brasileiro levanta preocupações sobre a consistência das próprias políticas indonésias. Os avanços obtidos durante o governo do presidente Widodo podem ser facilmente revertidos por governos futuros ou por mudanças nas prioridades econômicas.

Desafios para as comunidades indígenas

Além das preocupações ambientais e econômicas, a aceleração do desmatamento traz riscos significativos para as comunidades indígenas e as populações locais. O projeto Merauke Food Estate, em particular, tem sido criticado por grupos de direitos humanos pelos possíveis impactos sobre as comunidades indígenas e pelo uso de militares para proteger o empreendimento.

Em março passado, quase duas dezenas de grupos da sociedade civil pediram à Comissão Europeia que considerasse a perda de cobertura florestal causada pelo Merauke Food Estate, seus impactos sobre as comunidades indígenas e o uso de proteção militar como violações do EUDR.

Preocupações semelhantes foram registradas em outras partes da Indonésia. Na Reserva de Vida Selvagem de Rawa Singkil, no Ecossistema de Leuser, o desmatamento ilegal para plantações de palma de óleo continua apesar da tendência nacional de redução da perda florestal. Essa destruição afeta áreas com a maior densidade de orangotangos-de-sumatra do planeta e representa uma ameaça significativa à biodiversidade e aos meios de vida das populações indígenas.

Esses conflitos locais refletem tensões mais amplas entre os modelos de desenvolvimento liderados pelo Estado e os direitos das comunidades sobre suas terras. A proteção eficaz das florestas exige não apenas políticas nacionais, mas também o respeito à posse tradicional de terras indígenas e a participação efetiva das comunidades locais nas decisões.

O caminho a seguir

Enfrentar a crise de desmatamento da Indonésia exigirá uma abordagem multifacetada, que equilibre as necessidades de desenvolvimento com a proteção ambiental. As pesquisas e análises de especialistas apontam algumas estratégias fundamentais:

• Reforçar as políticas de proteção florestal e garantir sua aplicação ao longo de diferentes governos
• Desenvolver uma intensificação agrícola sustentável para aumentar a produção de alimentos sem avançar sobre áreas florestais
• Aprimorar a prevenção e a resposta a incêndios
• Combater a extração ilegal de madeira e a grilagem de terras
• Promover economias florestais lideradas pelas comunidades, que gerem meios de vida sem derrubar as florestas em pé
• Garantir financiamento climático internacional para apoiar os esforços de conservação

Para os mercados internacionais, o desafio será implementar regulamentos como o EUDR de modo a proteger as florestas sem excluir pequenos produtores nem deslocar o desmatamento para outras regiões. Isso exige sistemas robustos de rastreabilidade, apoio para que pequenos produtores cumpram as normas e atenção aos ecossistemas não florestais que possam se tornar alvos de conversão.

O governo indonésio enfrenta uma escolha decisiva. Prosseguir com a conversão de florestas para promover o desenvolvimento ameaça comprometer as metas climáticas, prejudicar as relações comerciais e destruir ecossistemas insubstituíveis. Por outro lado, adotar caminhos sustentáveis de desenvolvimento que protejam as florestas pode posicionar a Indonésia como líder na economia verde global e garantir o bem-estar de longo prazo de sua população.

Com a Indonésia seguindo sob uma nova liderança após o mandato do presidente Widodo, os rumos da política florestal terão implicações profundas não apenas para o meio ambiente e a economia do país, mas também para os esforços globais de combate às mudanças climáticas e de proteção da biodiversidade.

O essencial

• A Indonésia perdeu 166.500 hectares de floresta nos primeiros nove meses de 2025, superando os totais anuais de 2020 a 2023
• O projeto Merauke Food Estate prevê o desmatamento de pelo menos 2 milhões de hectares de floresta em Papua do Sul
• O desmatamento ameaça a meta climática FOLU Net Sink 2030 da Indonésia e sua posição como sexta maior emissora do mundo
• A Indonésia vendeu apenas 2,8 milhões dos 90 milhões de créditos de carbono oferecidos na COP30, sinal de ceticismo dos investidores
• O Regulamento da UE sobre Desmatamento pode ampliar as exigências de auditoria para commodities indonésias se o desmatamento acelerar
• Empresas identificadas como importadoras de produtos provenientes de terras desmatadas podem sofrer penalidades de até 4% de suas receitas
• As reduções anteriores do desmatamento na Indonésia foram alcançadas com moratórias e ações de combate a incêndios durante o governo do presidente Widodo
• A perda de florestas tropicais primárias atingiu níveis recordes em 2024, com 6,7 milhões de hectares perdidos no mundo